本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者王曉慧 北京報(bào)道

在第一期《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》圓滿收官之后，新一輪的有力舉措重磅發(fā)布。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案(2025—2027年)》(下稱《行動(dòng)方案》)，以持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)幫扶，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

新的行動(dòng)方案乘勢(shì)而來(lái)，錨定更高目標(biāo)，分別在政策扶持、崗位拓展、服務(wù)優(yōu)化、權(quán)益保障等多維度持續(xù)發(fā)力，致力于為殘疾人打造更為廣闊、更具質(zhì)量的就業(yè)空間，推動(dòng)殘疾人事業(yè)朝著高質(zhì)量、可持續(xù)方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

三年行動(dòng)繪藍(lán)圖，砥礪前行結(jié)碩果

第一期三年行動(dòng)方案就像一簇火種，燒穿了偏見(jiàn)之障，融化了冷漠之冰，照亮了殘疾人就業(yè)之路，同時(shí)，形成了燎原之勢(shì)。

方案實(shí)施期間，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞就業(yè)工作做了一系列重要部署，政策措施密集出臺(tái)，各類活動(dòng)推陳出新，殘疾人作為就業(yè)困難群體重要群體被一體納入予以強(qiáng)調(diào)；“加強(qiáng)對(duì)殘疾人等就業(yè)困難人員幫扶”被列入2024年政府工作任務(wù)；黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)完善包括殘疾人在內(nèi)的困難人員就業(yè)援助制度，完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進(jìn)就業(yè)作用等工作提出要求。

從各地的實(shí)施情況來(lái)看，三年行動(dòng)中，各地殘聯(lián)紛紛以政策創(chuàng)新為引擎，以精準(zhǔn)服務(wù)為抓手，不斷織密就業(yè)幫扶“保障網(wǎng)”，推動(dòng)多種就業(yè)形式“齊發(fā)力”，確保殘疾人在共同富裕道路上“一個(gè)也不掉隊(duì)”。

以吉林為例，當(dāng)?shù)貒@《吉林省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》重點(diǎn)任務(wù)，深入推進(jìn)十大就業(yè)行動(dòng)，千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)，主要指標(biāo)進(jìn)展順利，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展，完成了制定的工作目標(biāo)。其中，吉林連年開(kāi)展高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、定向招錄、就業(yè)扶持等9項(xiàng)高校殘疾人畢業(yè)生幫扶措施，為所有吉林省戶籍高校殘疾人畢業(yè)生提供問(wèn)需調(diào)查“一人一檔”、職業(yè)測(cè)評(píng)“一人一像”、服務(wù)方案“一人一策”的“三個(gè)一”精細(xì)化就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)、就業(yè)率三連增，就業(yè)率已達(dá)91.9%。福建各級(jí)政府殘工委建立常態(tài)化督促機(jī)制，定期調(diào)度相關(guān)工作。青海省委考核辦將促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作納入省對(duì)市州目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。浙江、重慶將新增殘疾人穩(wěn)定就業(yè)任務(wù)納入年度?。ㄊ校┱裆鷮?shí)事。上海將推進(jìn)落實(shí)三年行動(dòng)工作納入市政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)。甘肅“愛(ài)心屋”助殘就業(yè)項(xiàng)目品牌寫入省人大常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)愛(ài)心甘肅建設(shè)的決定。江蘇省人社廳將殘疾人納入“家門口”就業(yè)服務(wù)站兜底幫扶對(duì)象。廣東省人社廳在年度就業(yè)工作綜合考核中單設(shè)“殘疾人就業(yè)”考核指標(biāo)項(xiàng)，分值從1分提升到3分。河北會(huì)同發(fā)改委印發(fā)通知，對(duì)未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳少繳殘疾人就業(yè)保障金失信行為進(jìn)行認(rèn)定。內(nèi)蒙古、福建、江西、廣西、青海、甘肅等按照要求出臺(tái)各類殘疾人就業(yè)資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確資金投入標(biāo)準(zhǔn)、范圍和條件……各地的做法基本實(shí)現(xiàn)了三年行動(dòng)中提出的“更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)作用”的任務(wù)目標(biāo)，體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的指導(dǎo)思想。

從總體的實(shí)施情況來(lái)看，第一期三年行動(dòng)方案取得了明顯的成效，三年累計(jì)新增164.8萬(wàn)人殘疾人就業(yè)，就業(yè)率提高4.8個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，不僅超額完成既定目標(biāo)，更在崗位適配性建設(shè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、權(quán)益保障機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展。

新一輪方案延續(xù)政策合力，升級(jí)服務(wù)效能

2025年是收官“十四五”、布局“十五五”的關(guān)鍵之年，盡管第一期三年行動(dòng)方案的實(shí)施取得了較大進(jìn)展，但新時(shí)代新征程殘疾人就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，既有難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少突出矛盾和問(wèn)題，勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)下行和數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)對(duì)殘疾人就業(yè)的沖擊不容小覷，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)容量和提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量的壓力始終存在。

就此，新的行動(dòng)方案如期而至?！缎袆?dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照政府扶持、部門協(xié)同、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的工作思路，進(jìn)一步拓寬殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)中有升，更好保障殘疾人就業(yè)權(quán)益，推動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍和環(huán)境。

《行動(dòng)方案》提出，聚焦落實(shí)“按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)”，實(shí)施機(jī)關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)；聚焦“較為充分就業(yè)”，實(shí)施促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)行動(dòng)和促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)行動(dòng)；聚焦幫扶“重點(diǎn)群體”，實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)、農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)、盲人就業(yè)幫扶行動(dòng)；聚焦“完善就業(yè)服務(wù)、解決結(jié)構(gòu)性矛盾”，實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)和殘疾人職業(yè)能力提升行動(dòng)；聚焦“加強(qiáng)權(quán)益保障”，實(shí)施殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障行動(dòng)。

其中，在實(shí)施企業(yè)助力殘疾人就業(yè)行動(dòng)方面，要求各地每年至少組織一次企業(yè)助殘就業(yè)專場(chǎng)招聘活動(dòng)。未按規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的國(guó)有企業(yè)每年至少參加一次殘疾人專場(chǎng)招聘活動(dòng)，并安排人員參加殘聯(lián)組織的雇主培訓(xùn)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)組織公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)集中使用殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品或服務(wù)。各地?zé)煵輰Ｙu管理部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人申請(qǐng)煙草專賣零售許可證提供便利條件，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬對(duì)煙草制品零售點(diǎn)的數(shù)量、間距要求。鐵路客運(yùn)站商鋪招商時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并給予適當(dāng)幫扶。

在實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)，明確有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)對(duì)有就業(yè)服務(wù)需求的殘疾人至少提供一次就業(yè)服務(wù)，對(duì)連續(xù)三年不履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的用人單位至少開(kāi)展一次雇主培訓(xùn)，對(duì)有安排殘疾人就業(yè)潛力的用人單位至少開(kāi)展一次走訪拓崗。

《行動(dòng)方案》明確了資金、信息等保障條件。要求各地按規(guī)定落實(shí)各類就業(yè)扶持及補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，制定殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法；依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；建設(shè)統(tǒng)一的殘疾人就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)。

《行動(dòng)方案》要求，地方各級(jí)人民政府要將促進(jìn)殘疾人就業(yè)納入民生實(shí)事項(xiàng)目；進(jìn)一步明確各項(xiàng)行動(dòng)的負(fù)責(zé)部門和職責(zé)分工，相關(guān)促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)。各級(jí)殘聯(lián)組織和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)搭建服務(wù)平臺(tái)，探索更多適合殘疾人的就業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收。

新的三年行動(dòng)方案延續(xù)了前期成效，在政策支持力度、崗位開(kāi)發(fā)維度、服務(wù)精準(zhǔn)度等方面全面升級(jí)，它不僅進(jìn)一步拓展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭吸納殘疾人就業(yè)的渠道，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)對(duì)接，更將聚焦新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，通過(guò)“政策+服務(wù)+科技”的組合拳，持續(xù)夯實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，推動(dòng)殘疾人就業(yè)工作向更高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

責(zé)任編輯：周南 主編：王曉慧