廣東省深圳市的文化地標建筑、深圳圖書館北館的智能立體書庫，是國內(nèi)首創(chuàng)的超深埋藏式立體書庫，21.55米的超高書墻擁有400余萬冊藏書。

人民視覺

電影《流浪地球》中令人驚嘆的地下城場景，正在廣東省深圳市加速變?yōu)楝F(xiàn)實。

日前，深圳市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《深圳市地下空間資源利用規(guī)劃（2025—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出打造充滿活力的立體城市全球典范，并在全市劃定48個地下空間重點開發(fā)區(qū)域。

受訪專家認為，深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)，其在地下空間開發(fā)利用方面的探索實踐，將為其他城市提供可復制可推廣的制度性成果和典型經(jīng)驗。

專家也提醒，其他城市在推進地下空間開發(fā)利用過程中需與城市發(fā)展階段、功能定位、空間布局相適應，合理確定開發(fā)利用時序，推動城市地上、地下空間復合利用。

持續(xù)“向下”探索

存書量超過400萬冊、縱跨地面一層至地下三層、占地面積相當于7個標準籃球場……在位于深圳市龍華區(qū)的深圳圖書館北館，這座深藏于地下18米處的書庫可實現(xiàn)全自動圖書分揀和垂直調(diào)閱，是國內(nèi)首創(chuàng)的超深埋藏式立體書庫，被人們稱為“魔法藏書閣”。

以上是深圳市“向下”生長的生動縮影。伴隨著城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，深圳市地下空間的規(guī)劃與開發(fā)利用，經(jīng)歷了從無到有、從借鑒到引領的探索過程，在綜合交通樞紐、站城一體化開發(fā)、地下空間規(guī)劃和政策引導等方面走在了全國前列。

從經(jīng)營性地下空間車公廟豐盛町商業(yè)街掛牌出讓，到超大型地下火車站福田高鐵站，再到體量居全球前列、開發(fā)縱深30米、規(guī)模約660萬平方米的前海合作區(qū)地下新城……近年來，深圳市持續(xù)“向下”探索，創(chuàng)造出一個個地下空間開發(fā)利用的經(jīng)典之作。

值得一提的是，在地下空間開發(fā)利用規(guī)模上，深圳同樣位居全國城市前列。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，深圳全市地下空間總建筑面積約1.04億平方米，人均地下空間建筑面積約5.9平方米。

未來，深圳市將解鎖更多城市地下新空間。《規(guī)劃》提出，到2035年，地下空間利用水平成為全球標桿，形成以重點區(qū)域網(wǎng)絡化、復合化利用為核心的地下空間利用格局，建成綠色、 高效、安全、智能的地下空間綜合管理體系。

深圳市規(guī)劃和自然資源局相關負責人表示，未來深圳市地下空間資源利用將以更豐富的空間使用功能、更高效的站城一體模式、更完善的法規(guī)保障體系、更可靠的風險防范機制、更前沿的地下空間科研探索，邁向更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展新階段。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市規(guī)劃中心主任彭堅表示，隨著經(jīng)濟技術條件的逐步完善和需求增長，向地下空間拓展的必要性日益凸顯。深圳作為超大城市，其未來地下空間發(fā)展的規(guī)模、體量及整體開發(fā)能力在全球罕見。深圳市推進地下空間開發(fā)利用，對其他城市而言具有顯著示范意義。

重點開發(fā)48個片區(qū)

對于深圳地下空間開發(fā)布局，《規(guī)劃》作出指引：將構建“一網(wǎng)、四片、多點”的總體結構，形成與城市中心體系相協(xié)調(diào)、以軌道交通網(wǎng)絡為骨架、以城市功能中心和軌道交通樞紐為核心的深圳地下空間利用格局。

其中，“一網(wǎng)”是指軌道交通網(wǎng)絡，“四片”是指四個集中成片的地下空間發(fā)展片區(qū)，“多點”是指與城市功能中心、功能節(jié)點和軌道交通樞紐對應的地下空間重點開發(fā)區(qū)域。

在地下空間重點開發(fā)區(qū)域劃定方面，《規(guī)劃》依據(jù)深圳市“一核多心網(wǎng)絡化”城市中心體系、軌道交通樞紐分級、建設用地開發(fā)潛力和功能布局，圍繞都市核心區(qū)、城市功能中心、城市功能節(jié)點和軌道交通樞紐周邊區(qū)域，在全市規(guī)劃確定了48個地下空間重點開發(fā)區(qū)域。

從區(qū)域分布看，南山區(qū)涉及片區(qū)最多，包括后海中心區(qū)片區(qū)、深圳灣超級總部基地片區(qū)、西麗中心—留仙洞片區(qū)等10個片區(qū)。

“當前，地下空間開發(fā)正迎來重要的發(fā)展機遇期。”華南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學教授胡剛向中國城市報記者分析，一方面地鐵建設有力帶動了地下空間開發(fā)；另一方面，盾構機等關鍵技術的國產(chǎn)化也為其提供了有力支撐。更重要的是，合理開發(fā)地下空間能有效緩解城市土地資源緊缺、改善交通擁堵狀況、優(yōu)化城市環(huán)境。

根據(jù)城市地下空間豎向布局劃分，目前大多數(shù)城市地下空間開發(fā)利用仍是以0米—30米為主。《規(guī)劃》涉及的豎向深度，分為地表下0米—15米淺層地下空間、地表下15米—40米（含40米）中層地下空間、地表下40米—100米（含100米）深層地下空間，以及地表下100米以下的大深度地下空間。

彭堅告訴中國城市報記者，地下空間開發(fā)應科學把握節(jié)奏，避免盲目擴張導致資源錯配和系統(tǒng)性風險。他舉例，若城市地上功能設施已出現(xiàn)飽和或閑置，則不宜貿(mào)然大規(guī)模開發(fā)地下空間，否則將加劇供給過剩風險，沖擊現(xiàn)有城市空間體系正常運轉。

“地下空間的開發(fā)利用具有不可逆性，且面臨比地上空間更復雜的地質(zhì)條件，對開發(fā)利用的要求更高。因此，必須穩(wěn)步推進，提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃。”彭堅提醒說。

地上地下一體化開發(fā)

《規(guī)劃》鼓勵在地下空間適當布局與片區(qū)發(fā)展定位協(xié)調(diào)的城市公共服務功能，形成地上地下空間功能的協(xié)調(diào)互補。鼓勵獨立占地的敏感性市政廠站（變電站、水質(zhì)凈化廠、垃圾轉運站等）因地制宜采用地下建設模式，地面宜布局綠地、廣場和公共空間。

地上地下協(xié)同方面，深圳市已有探索。深圳荷水文化科普基地創(chuàng)新性地采用“上園下廠”的垂直分層設計理念，將3.24公頃的場地空間科學劃分為地上公園與地下廠區(qū)兩大部分，實現(xiàn)了土地的高效復合利用。

項目設計方、中國市政工程西南設計研究總院有限公司建筑設計師鄒洪濤告訴中國城市報記者，項目整體呈現(xiàn)“一廠一園一館一廊”的格局，即5G全地下智慧水質(zhì)凈化廠、地面荷主題生態(tài)公園“芙蓉園”、地下科普展廳“水荷館”和地下科普展廊“清蓮廊”，形成了功能互補、有機統(tǒng)一的綜合體。

其中，項目地下二層為污水處理核心生產(chǎn)區(qū)，布置有污水處理構筑物，所有工藝設備均在此層高效運行；地下一層為輔助功能區(qū)，設有設備檢修車間、辦公用房、配電間等配套設施，同時設計了長180米的“清蓮廊”科普展廊和面積800平方米的“水荷館”科普展廳，為公眾提供沉浸式的水文化教育體驗。地面層則完全恢復為荷主題生態(tài)公園“芙蓉園”，與洪湖公園原有景觀融為一體。

“深圳作為高度城市化的超大城市，土地資源極為稀缺。如何在有限的空間內(nèi)實現(xiàn)多重功能疊加，提高土地利用效率，是項目建設面臨的重大課題。” 鄒洪濤介紹，洪湖公園西北角地塊面積僅3.24公頃，若按傳統(tǒng)方式建設地面式污水處理廠，將占用大量寶貴的公園綠地。而采用全地下式設計，將生產(chǎn)設施置于地下，地面恢復為公園綠地，不僅能解決污水處理需求，還能保持甚至提升公園的生態(tài)和休閑功能，實現(xiàn)土地的復合利用和集約開發(fā)。

彭堅提醒，地上地下一體化開發(fā)對規(guī)劃理念、方法乃至評審決策機制均提出了新要求，是重大的技術難點，亟需建立相應的城市規(guī)劃新標準來引領發(fā)展。因此，應系統(tǒng)總結深圳地上地下一體化開發(fā)經(jīng)驗，將其提煉上升為標準規(guī)范，用以指導新的地下空間建設，而不能僅停留在開發(fā)性規(guī)劃層面。

■中國城市報記者 邢 燦