法治是最好的營商環境。近年來，深圳市司法局立足職能定位，聚焦企業關切，以制度創新、執法監督、復議解紛、法律服務、合規賦能、個人破產改革等為著力點，助力優化法治化營商環境，為深圳經濟社會高質量發展提供堅實法治保障。

2024年，深圳市司法局以“法治護航高質量發展”為主線，推出一系列創新舉措——從全省首創“執法監督碼”，到打造企業合規示范區；從深化個人破產制度改革，到打造涉外法律服務高地；從優化涉企法規制度供給，到提升公共法律服務效能……每一項改革都力求精準對接企業需求，讓法治成為深圳營商環境的“金字招牌”。

《圳有為》欄目本期對話深圳市司法局黨委書記、局長蔣小文，深入解讀深圳市司法局如何以法治思維破解企業發展難題、以制度創新激發市場活力，為營造國際一流法治化營商環境貢獻司法行政力量。

談制度筑基

以高水平制度供給構建營商環境“四梁八柱”

南都：法治是最好的營商環境，其最基本載體是制度規則。請問深圳在制度建設方面有哪些具體實踐？

蔣小文：我們深刻地認識到，制度建設是營商環境的基礎。近年來，深圳市司法局在營商環境建設和產業科技創新等領域立法方面積極作為，持續完善政府立法征詢、行政規范性文件管理和重大行政決策制度，努力以高水平制度供給保障經濟社會高質量發展。

一是在營商環境建設方面，做好《深圳經濟特區優化營商環境條例》《深圳經濟特區外商投資條例》《深圳經濟特區社會信用條例》《深圳經濟特區數據條例》等多項立法項目的起草審查工作，不斷健全我市營商環境制度體系，為營商環境的持續優化提供保障。

二是在產業科技創新方面，積極參與、配合市人大常委會推進《深圳經濟特區人工智能產業促進條例》《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》等一批具有全國首創性、體現改革創新、先行示范的新興領域地方性法規出臺，為培育發展新質生產力保駕護航。

三是持續推進科學立法、民主立法。設立45個政府立法工作聯系點，其中16個設在新興領域、重點領域的代表性企業，完善政府立法征詢意見機制，形成立法座談會、論證會、聽證會以及公開征求意見等一系列開門立法制度，拓寬社情民意表達反饋渠道，為實現科學民主立法提供充分支撐。

四是推動建立全市統一的行政規范性文件數據庫。實現市、區、街道三級3000余件規范性文件“全部入庫、一網可查”，為企業精準查詢文件、快速獲取政策動態提供便捷的信息窗口。

五是對市政府規章及規范性文件開展深度清理。例如，會同市發展改革委組織開展涉及不平等對待企業規章、行政規范性文件和政策文件清理，及時修改、廢止滯后的規章及文件，進一步破除制約企業發展的制度障礙。

六是提請市政府發布《深圳市重大行政決策程序實施辦法》，出臺全省首個重大行政決策事項認定標準工作指引，持續完善行政決策制度，不斷提升涉企政策制定的科學化、民主化、法治化水平。

談執法監督

讓“監督碼”成企業“防擾盾”

“掃碼入企”規范涉企行政檢查，為企業減負增效

南都：黨的二十屆三中全會提出“深入推進依法行政”。請問在優化政府治理、規范行政行為方面，深圳如何立足企業的需求和關切，將保障企業合法權益融入具體工作的呢？

蔣小文：優化營商環境，關鍵是處理好政府與市場的關系，實現有效市場和有為政府更好結合。近年來，深圳市司法局堅持問題導向，強化對執法部門涉企執法行為的監督規范，持續提升行政執法質效。

一是重點針對全市范圍內的違法設定罰款、違法實施罰款、趨利性處罰、選擇性執法、過度執法、執法擾企等六方面突出問題開展專項整治工作，著力提升嚴格規范公正文明執法水平。目前我們也正按國家決策部署和省工作安排開展規范涉企行政執法專項行動。

二是大力推行行政執法減免責清單制度，建立健全行政執法從輕處罰、減輕處罰、免處罰、免強制4張清單的動態更新機制和適用情況定期報送機制。2024年深圳各級行政執法單位累計適用減免責清單事項7563次，減免金額約1.37億元。

三是率先打造全省首個“執法監督碼”系統，推行“掃碼入企”制度，除處理突發應急事件等特殊情形外，要求行政執法人員入企檢查前須掃“執法監督碼”，限制重復檢查、多頭檢查等擾企行為。

南都：據了解，“執法監督碼”系統正在全市推廣應用。您剛剛也提到了這個創新舉措，想向您了解一下，“執法監督碼”如何解決重復檢查、多頭執法問題？目前實施效果如何？

蔣小文：深圳市司法局自2023年底就開始謀劃此項工作，協同市中小企業服務局在全省率先建設“執法監督碼”系統。2024年，為進一步便利行政執法人員開展“掃碼”工作，我們推動該系統與市市場監管局的營業執照管理系統打通對接鏈路，便利執法人員掃營業執照二維碼后登錄監督碼系統。

我們這個系統分為企業端、行政執法端、執法監督端，搭建起行政執法單位、企業和行政執法監督主體之間的橋梁。

對于企業而言，“執法監督碼”是簡單易用的“便捷服務碼”。企業通過它可以獲取企業規范經營指引、利企惠企政策指導、行政執法普法宣傳等服務內容，并可以對行政執法單位入企不掃碼、隨意檢查、重復檢查等行為直接投訴。

對于執法單位而言，“執法監督碼”是便捷好用的“高效執法碼”。執法單位可以發布涉企行政檢查計劃，開展業務協作、聯合檢查；除特定情形外，可以進行行政檢查預告，提前告知企業檢查單位和檢查時間，避免擾亂企業正常生產經營；還可以根據實際需要查詢企業接受行政檢查情況，進一步科學制定涉企行政檢查計劃，優化調整涉企行政檢查時間和檢查頻次。

對于執法監督主體而言，“執法監督碼”是切實管用的“高效監督碼”。行政執法監督主體通過它可全面掌握涉企行政檢查總體情況，有針對性地開展區域性、行業性的涉企行政檢查跟蹤分析，及時發現涉企行政檢查薄弱環節和問題。

“執法監督碼”系統自2024年8月起在龍華區、坪山區、光明區、大鵬新區上線試運行，效果良好。企業反映“執法監督碼”的使用很好地減少了重復檢查、多頭檢查問題，明顯提升了效率。2025年5月，深圳市司法局印發《深圳市行政執法監督碼系統全市上線應用工作方案》，分兩批上線應用。

談行政復議

九成以上涉企案件在復議階段“案結事了”

高效辦理涉企復議案件，依法維護企業合法權益

南都：新修訂的行政復議法于2024年1月1日起施行。深圳在發揮行政復議作用依法化解涉企行政爭議、護航企業高質量發展方面有什么舉措和成效？

蔣小文：2024年1月1日起，新修訂的行政復議法施行，正式開啟了我國行政復議制度以“主渠道”為目標導向的新發展階段。新法施行的首年，全市新收復議案件約1.93萬宗，同比增長80.4%，行政復議首選率達86%，將近91%的復議案件在復議階段得到有效化解。作為政府系統自我糾錯的監督制度和解決行政爭議的救濟制度，行政復議在維護人民群眾合法權益、營造一流法治化營商環境、推進法治政府建設方面承載著重要使命。

2024年，市復議辦辦理涉企案件4616件，既涉及龍頭企業，又涉及社區便利店、小型商超等中小微型商事主體。近四成涉企復議案件通過調解、和解方式成功化解，九成以上涉企復議案件在復議階段實現案結事了，不再進入訴訟環節。具體來看：

一是不斷暢通復議受理渠道，實現復議案件應收盡收。打造“i深圳”APP“掌上復議”平臺，實行行政復議申請“一站式”服務，群眾、企業足不出戶即能在網上申請復議，極大降低了群眾、企業以行政復議方式維權的時間成本和經濟成本。

二是優化涉企案件審理機制，統一涉企裁判標準，實現審理精細化、高效化。簡單的案件，優先運用調解、和解等方式力促簡案速辦；疑難、復雜案件，充分采用聽證、鑒定、函詢、專家論證等方式查明案件。同時，推出涉企行政復議類案審理指導意見，統一全市復議裁判尺度，著力解決“同案不同判”問題，打造公開透明、穩定可預期的行政復議救濟模式。

三是強化涉企法治服務，提供精準法治體檢。通過組織協調會、座談會等方式搭建政企溝通橋梁，著力解決企業與行政機關溝通不暢問題。以審理具體案件為切入點，通過全面審查、專業研判，為企業開展法治體檢，提醒其經營風險和漏洞，促進其合規建設，從源頭上避免風險及爭議。

四是加強專業化隊伍建設，提高行政復議辦案水平。探索隊伍建設新路徑，市委依法治市辦出臺《深圳市行政復議官試點工作方案》，市政府任命首批39名行政復議官，進一步提升行政復議人員隊伍的專業性、穩定性和履職能動性。

談公共法律服務

完善服務體系，為企業發展織密“法治防護網”

南都：在建設覆蓋全市的現代公共法律服務體系方面，深圳如何更好滿足企業的法律服務需求？

蔣小文：深圳被譽為“中國民營經濟第一城”，商事主體總量和創業密度穩居全國前列。公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分。為廣大企業和企業家提供覆蓋面更廣、內容更豐富、質量更高、獲得感更強的公共法律服務，一直是我們努力的方向。

在搭建涉企公共法律服務平臺方面，在市、區、街道、社區均設立公共法律服務實體平臺，并在各區、街道兩級平臺開通涉企法律服務窗口。近3年來，全市公共法律服務實體平臺年均提供法律咨詢近30萬人次，受理各項法律服務業務超過15萬件次。在此基礎上，我們率先探索推進公共法律服務進駐園區、服務企業，指導推動在全市52個園區設立了公共法律服務中心（工作站），整合律師等法律服務資源，精準對接企業需求。

在優化涉企公證服務方面，指導推動公證機構以企業需求為服務向導，拓寬公證服務領域、改進服務模式、優化辦事流程，為企業提供精準高效的公證法律服務。大力推行“線上辦”，在“深i企”平臺上線“企公證”小程序，實現商事公證指尖辦理。強化供需對接，引導推動公證機構為重點行業、企業制定個性化公證服務清單，設立專業涉企服務團隊。創新知識產權保護公證服務，3家公證機構入選首批“廣東省知識產權公證服務示范機構”；構建“公證存證通”“前海知產公證云平臺”等在線證據保全公證系統，顯著降本增效。近3年，我市公證機構辦理知識產權保護公證4萬多件。

在涉企司法鑒定服務方面，我市司法鑒定機構積極參與解決深圳企業所遭遇商業秘密、專利、著作權侵權等糾紛，提供初步證據鏈構建、侵權風險評價、訴訟抗辯分析等方面的專門性服務。2025年，市司法局與市中級人民法院簽訂合作備忘錄，進一步強化司法鑒定工作的司法輔助能力。近兩年，我市納統司法鑒定機構所出具的電子證據法院采信率達100%。

在商事糾紛化解方面，全市已培育深圳商事調解組織45家，在冊商事調解員2683名。全市商事調解組織累計受理調解案件約46.63萬宗，涉及金額約1531億元，調解成功約5.51萬宗案件，涉及金額約150億元。我市成立了全國首個商事調解行業協會，發布了全國首個《商事調解工作規范》團體標準，探索建立了全國首個商事調解員資格評審機制。承接商事調解國家級標準化試點，11個圍繞商事調解行業規范化建設的標準文件正在制定發布中?！吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創新擴大開放的意見》授權深圳探索由司法行政部門對商事調解組織進行統一登記與監管等制度改革，進一步完善和推進商事調解活動。

在加強律師服務方面，經市政府同意出臺《深圳市律師行業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》，為律師業服務法治化營商環境提供有力政策支持。推動“一村（社區）一法律顧問”工作走深走實，2024年深圳律師辦理社區相關法律事務超8.4萬項；組織普法“六進”活動188場，發動律師志愿服務4.56萬人次，服務時長超5.5萬小時；依托農民工、手語、婦兒維權等專業志愿律師團和深圳創客法律中心開展公益法律咨詢活動超百場。在涉外領域也做了一些工作。成立粵港澳大灣區涉外律師學院，打造集人才培養、交流合作、研究智庫于一體的新型涉外法治人才培訓機構。持續開展“雙招雙引”工作，現有10家外國律師事務所、9家香港律師事務所在深圳設立代表處。外國律師事務所駐深圳代表處數量較2023年初增加233%。組建深圳市涉外法治服務團和涉外律師領軍人才庫、新銳人才庫，涵蓋國際貿易、國際投融資等專業領域涉外律師人才，入團律師106名，入庫律師1008名。指導成立28個產業鏈法律服務團，圍繞新能源、人工智能、生物醫藥等重點產業提供涉外法律服務。

談改革破冰

讓商事主體“輕裝上陣”

南都：深圳在推動企業合規建設方面有哪些創新舉措？如何幫助企業防范風險、穩健前行？

“深i企”平臺上線合規預警信息服務版塊

蔣小文：在支持企業主動開展合規管理、防范經營風險方面，我們持續完善企業合規標準指引體系，出臺了《企業合規管理體系》《深圳市企業實施首席合規官制度工作指引》《企業廉潔合規治理指南》《數據交易合規評估規范》等4部全國首創性標準和指引。目前全市企業合規地方標準和指引共計40余部，為企業建立合規管理體系提供方法論指導。

我們堅持全方位打造企業合規服務體系，建設深圳市企業合規服務平臺，并推動構建市、區、重點園區三級企業合規服務平臺體系。組織編寫《民營企業合規與法律風險防控讀本》等系列企業合規管理指導叢書，在全國率先打造涉外經營合規風險預警平臺，并在“深i企”平臺上線服務版塊，為深圳百萬企業提供合規風險提示和預警服務。

同時，我們注重體系化培養企業合規專業人才隊伍，依托市企業合規協會、企業合規師培訓示范基地培養企業合規師超600名，支持深圳數據交易所認證數據交易合規師197名，持續為企業輸送高質量合規管理專業人才。

南都：個人破產制度在深圳率先破冰，如何通過制度創新為商事主體提供“二次機會”？

蔣小文：在深化破產改革方面，我們積極傳遞“個人可破產、可重整、更可再創業”的理念，深圳在全國率先構建起“法院裁判+政府管理+管理人辦理+公眾監督”的“四位一體”現代破產辦理體系。我們率先建立個人破產咨詢與輔導服務機制，提供個人破產事務咨詢服務約1.7萬人次，完成申請前輔導超5000人次，組建個人破產管理人隊伍并為個人破產案件提出管理人人選，制定10項業務標準以及內地首部個人破產領域的地方標準，建立個人破產信息登記與公開、個人破產債務人清償能力評估等數十項首創制度，其中4項制度兩次入選深圳綜合改革試點創新舉措和典型經驗向全國推廣。深圳市破產事務管理改革項目獲評2024年全國法治政府建設“十大創新案例”。

南都：在優化法治化營商環境助推企業高質量發展方面，接下來還有哪些措施在積極謀劃？有哪些可以期待關注的？

蔣小文：法治化營商環境建設的成效，關鍵要看法治舉措能否落到實處。接下來，我們將聚焦法治先行示范城市建設和高水平對外開放，以高水平法治護航新質生產力發展，持續打造穩定公平透明可預期的法治化營商環境。

主要在這幾個方面。第一是加強重點領域、新興領域立法，重點推進《深圳經濟特區中小企業發展促進條例》等立法項目。第二是大力規范涉企行政執法行為，在全市推廣應用“執法監督碼”，加快推行“掃碼入企”，依法保障企業權益。第三是推動涉企法律服務迭代升級，進一步完善公共法律服務中心建設，建立針對境外重點國家和地區法律風險的預警和處置機制，搭建企業拓展海外市場一站式綜合法律服務平臺。第四是深入推進法治創新，全面優化企業合規服務體系，出臺加強民營企業合規管理專項行動方案，強化重點產業和重點行業企業合規指導，推動市、區、重點園區三級企業合規服務全覆蓋，并不斷健全破產事務管理機制，探索建立企業庭外重組服務機制，支持具有發展前景和挽救價值的困境企業再生，厚植經營風險可控制、誠信者經營失敗可寬容的市場經濟沃土，助推經濟高質量發展。

策劃:劉岸然

統籌:徐全盛

采寫:南都記者 蔡宇晴

受訪單位供圖