7月3日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》，涵蓋5大方面19條內(nèi)容，旨在嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。《意見》要求加快推行“亮碼入企”，全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，做到亮證即亮碼、亮碼即定位、定位即監(jiān)督。

把涉企行政執(zhí)法管起來(lái)，把執(zhí)法濫權(quán)的沖動(dòng)打下來(lái)。廣東新頒涉企檢查19條，從嚴(yán)格落實(shí)行政檢查制度、嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政檢查行為、大力推行包容審慎監(jiān)管方式、加大數(shù)字技術(shù)賦能力度和強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督等多方面著力，用更細(xì)節(jié)的規(guī)范、更微操的實(shí)踐來(lái)呼應(yīng)年初國(guó)務(wù)院辦公廳“規(guī)范涉企行政檢查”相關(guān)部署。

行政檢查是行政執(zhí)法主體依法履行管理職責(zé)的重要方式，在法定范疇內(nèi)的規(guī)范化行政檢查對(duì)引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、預(yù)防糾正違法行為無(wú)疑具有積極作用。問題就在于，各種隨意檢查、重復(fù)檢查甚至逐利檢查，傷害了行政執(zhí)法的公信與權(quán)威，令普通企業(yè)這樣的市場(chǎng)主體備受侵?jǐn)_。規(guī)范行政檢查，監(jiān)督和約束行政執(zhí)法行為，限制權(quán)力妄為的沖動(dòng)，已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，成為中央和地方施策用力的方向。

行政執(zhí)法行為與具體企業(yè)的在地接觸，最終都要反映在基層執(zhí)法者身上，而地方規(guī)范對(duì)執(zhí)法行為的細(xì)致要求，不僅是對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的保障，更是對(duì)執(zhí)法者的嚴(yán)管厚愛。

年初國(guó)辦文件強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效”，要求運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對(duì)行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督。而廣東涉企檢查19條則依托自身優(yōu)勢(shì)，全面推行行政執(zhí)法證電子亮證工作，要求行政執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)開展行政檢查時(shí)，必須出示電子行政執(zhí)法證作為身份憑證實(shí)施行政檢查活動(dòng)，接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)行政執(zhí)法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為。把對(duì)行政執(zhí)法行為的全過程監(jiān)督，細(xì)化到對(duì)行政執(zhí)法人員的行蹤軌跡的緊盯，“加大數(shù)字技術(shù)賦能力度”不是說說而已，是落到細(xì)節(jié)處的行為牽制與行蹤約束。

相較于正在深圳推開的執(zhí)法監(jiān)督碼，廣東涉企檢查19條的電子亮證，側(cè)重于從行政執(zhí)法行為的視角進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集與檢測(cè)。如果說深圳在給行政入企檢查門禁，廣東新規(guī)就是在給行政執(zhí)法行為裝定位。不同面向的行政執(zhí)法限權(quán)努力，都在試圖依托數(shù)據(jù)賦能，對(duì)行政執(zhí)法的數(shù)據(jù)軌跡、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做標(biāo)記，讓執(zhí)法行為有跡可循、有責(zé)可追。與此同時(shí)，廣東新規(guī)除了要管住持證執(zhí)法者，對(duì)“未取得執(zhí)法證件”的行政執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員同樣要強(qiáng)化監(jiān)督，用列舉方式明令禁止以觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研等名義變相實(shí)施行政檢查。

數(shù)據(jù)賦能是個(gè)好東西，好就好在讓權(quán)力執(zhí)法的軌跡可以被記錄。

技術(shù)上掃清監(jiān)督障礙，實(shí)踐中就少了權(quán)力不受約束的很多借口。讓數(shù)據(jù)留痕成為權(quán)力監(jiān)督的最大技術(shù)依托，至于如何留痕、是否無(wú)一例外全部被留痕，依然考驗(yàn)具體執(zhí)行層面對(duì)制度落實(shí)的態(tài)度。把執(zhí)法濫權(quán)的沖動(dòng)真正打下來(lái)，不僅要有密不透風(fēng)的制度之網(wǎng)，更要有勒緊監(jiān)督之網(wǎng)的那只手，讓以各種名義襲擾企業(yè)安寧的異化檢查無(wú)處遁形，讓不被記錄在案的任何一次行政濫查都無(wú)一例外面臨倒查和問責(zé)的后果。