來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 本報(bào)記者 周文馨 趙志鋒

□ 本報(bào)通訊員 包東亮

“我們已順利取得排水許可證，醫(yī)療污水處理系統(tǒng)運(yùn)行良好，日常監(jiān)測(cè)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”近日，在甘肅省定西市岷縣人民檢察院檢察官回訪(fǎng)過(guò)程中，當(dāng)?shù)匾患裔t(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)檢察官說(shuō)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者走訪(fǎng)了解到，在岷縣，一場(chǎng)針對(duì)口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水治理的攻堅(jiān)行動(dòng)正穩(wěn)步推進(jìn)，有效優(yōu)化當(dāng)?shù)蒯t(yī)療環(huán)境，為居民健康生活筑牢堅(jiān)實(shí)防線(xiàn)。這一積極轉(zhuǎn)變，源于岷縣人民檢察院精心謀劃、周密部署的一系列監(jiān)督行動(dòng)，以及社會(huì)各界齊心協(xié)力、勇于創(chuàng)新的實(shí)踐探索。

細(xì)致比對(duì)發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索

先前，岷縣檢察院靈活運(yùn)用“口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水不當(dāng)處置監(jiān)督”大數(shù)據(jù)模型，通過(guò)住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，調(diào)取城區(qū)16家口腔診所的設(shè)備備案清單，并與排水許可證數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交叉比對(duì)，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)構(gòu)均未依法申領(lǐng)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證。之后，辦案檢察官以專(zhuān)業(yè)與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度核對(duì)所獲取的每一個(gè)數(shù)據(jù)，最終確認(rèn)了上述情況。

這一發(fā)現(xiàn)，成為口腔醫(yī)療污水治理的開(kāi)端。

“就如同餐館要有衛(wèi)生許可證一樣，排水許可證就是醫(yī)療廢水的‘健康證’，《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》對(duì)此有明確規(guī)定：從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。”辦案檢察官邢艷麗說(shuō)。

為進(jìn)一步查實(shí)情況，檢察官團(tuán)隊(duì)深入各家診所展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少診所的污水處理設(shè)施長(zhǎng)期未得到妥善維護(hù)，設(shè)備上的銘牌被厚厚的灰塵和油污覆蓋，甚至有診所為應(yīng)付檢查，采取“開(kāi)機(jī)走過(guò)場(chǎng)”的敷衍做法。

“未經(jīng)處理的污水可能攜帶重金屬、化學(xué)藥劑等污染物，直接排入管網(wǎng)會(huì)對(duì)水環(huán)境安全和公共衛(wèi)生造成隱患。”承辦檢察官在案情分析會(huì)上，逐一展示走訪(fǎng)調(diào)查詳情，每一張照片、每一段記錄都清晰地呈現(xiàn)出問(wèn)題的嚴(yán)重性。

檢察建議督促履職

在了解相關(guān)情況后，岷縣檢察院迅速開(kāi)啟行政公益訴訟程序，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)手對(duì)城區(qū)內(nèi)的診所展開(kāi)全面排查。工作人員嚴(yán)格依照法定程序，細(xì)致入微地收集和固定違法證據(jù)。

為從根源上化解醫(yī)療廢水處理不規(guī)范這一難題，今年1月，岷縣人民檢察院舉辦了一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，參會(huì)人員除行政機(jī)關(guān)代表外，還特意邀請(qǐng)了人大代表、人民監(jiān)督員、公益訴訟志愿者以及部分口腔診所負(fù)責(zé)人。

“我們?cè)\所日均接診20余人，要是按規(guī)范處理廢水，每月成本就得增加近萬(wàn)元。”聽(tīng)證會(huì)上，某診所負(fù)責(zé)人說(shuō)起了自己的難處。隨后，各方展開(kāi)充分交流，其他診所負(fù)責(zé)人也紛紛表示經(jīng)營(yíng)壓力將顯著增大。

面對(duì)這一情形，公益訴訟志愿者代表張麗從生態(tài)保護(hù)角度，為大家算了一筆生態(tài)賬：“要是對(duì)口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水污染聽(tīng)之任之，不僅會(huì)給全民健康埋下隱患，未來(lái)所需的治理成本或許將是預(yù)防成本的十倍甚至百倍。”

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)的激烈磋商與深入交流，各方最終達(dá)成“分類(lèi)處置、梯度整改”方案，為問(wèn)題解決明確了方向。

針對(duì)行政機(jī)關(guān)履職不到位等問(wèn)題，岷縣檢察院向相關(guān)行政部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議，建議其切實(shí)履行污水處理監(jiān)督管理職責(zé)，整治轄區(qū)內(nèi)口腔類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放醫(yī)療廢水的問(wèn)題。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)口腔診所的日常監(jiān)管，建立定期巡查制度；開(kāi)通排水許可證辦理綠色通道，簡(jiǎn)化辦理流程；聯(lián)合環(huán)保企業(yè)為診所提供污水處理設(shè)備升級(jí)改造的技術(shù)支持及優(yōu)惠方案；推動(dòng)構(gòu)建“檢察監(jiān)督+行業(yè)監(jiān)管+技術(shù)扶持”的長(zhǎng)效機(jī)制。

岷縣檢察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員周維強(qiáng)說(shuō)，檢察建議不僅指出了現(xiàn)存問(wèn)題，還從完善監(jiān)管制度、加大執(zhí)法力度、提供技術(shù)支持等方面提出具體建議，推動(dòng)建立了“檢察監(jiān)督+行業(yè)監(jiān)管+技術(shù)扶持”機(jī)制。

辦理一案治理一片

收到岷縣檢察院制發(fā)的檢察建議后，相關(guān)行政部門(mén)予以高度重視，依照各自職責(zé)，積極優(yōu)化履職思路，加強(qiáng)協(xié)作配合，加快整改進(jìn)度，凝聚監(jiān)管合力。辦案檢察官在診所聚集區(qū)開(kāi)展形式多樣的開(kāi)放式普法活動(dòng)，用通俗易懂的語(yǔ)言向診所經(jīng)營(yíng)者講解相關(guān)法律法規(guī)，為診所如期高效整改注入法治動(dòng)力。

承辦檢察官邢艷麗介紹說(shuō)，在各方共同努力下，整改工作成效明顯。截至目前，16家診所已全部完成污水處理設(shè)施升級(jí)，其中9家已全面整改并順利取得排水許可證。

這場(chǎng)“小專(zhuān)項(xiàng)”猶如一顆石子投入湖面，引發(fā)了連鎖反應(yīng)，推動(dòng)了更為全面的“大治理”。

住建部門(mén)以此次口腔醫(yī)療監(jiān)督為切入點(diǎn)，向城區(qū)各排水戶(hù)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)信息許可證管理的通知》，全面強(qiáng)化排水管理；衛(wèi)健部門(mén)將排水許可證納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗(yàn)審查范疇，從源頭上嚴(yán)格把控；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑、餐飲、汽修等用水排水需求較大的行業(yè)啟動(dòng)排水整治工作，構(gòu)建起全方位、多層次的治理格局。

“我們以‘小切口’破題，探索出‘?dāng)?shù)據(jù)賦能鎖定病灶—檢察建議疏通堵點(diǎn)—協(xié)同治理修復(fù)生態(tài)’的監(jiān)督路徑。”岷縣檢察院檢察長(zhǎng)史鵬飛表示，借助“小切口大民生”的公益訴訟實(shí)踐模式，檢察機(jī)關(guān)成功將關(guān)注點(diǎn)由“事后懲治”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的監(jiān)督成效，彰顯出檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)保護(hù)與社會(huì)治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。