6月30日，中國共產(chǎn)黨信陽市第六屆委員會第八次全體會議召開。全會強調(diào)：“大力推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興走在前、作示范。”

7月2日，河南省信陽市在大別山干部學(xué)院舉辦全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記能力提升培訓(xùn)班，其中一項重要內(nèi)容是：集體充電“先導(dǎo)區(qū)”。

本次培訓(xùn)班邀請老楊會客廳創(chuàng)始人、河南省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)建設(shè)評審組組長楊建國圍繞“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)區(qū)”，向信陽全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記系統(tǒng)講解“片區(qū)化、組團(tuán)式理念”，以及河南先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略的進(jìn)展、意義和方向，并結(jié)合信陽實際，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何融入片區(qū)化組團(tuán)式發(fā)展的大勢，以及信陽以先導(dǎo)統(tǒng)籌牽引“兩高四著力”信陽實踐提出針對性的意見和建議。

信陽為何要在此時聚焦“先導(dǎo)區(qū)”？

日前召開的河南省委十一屆九次全會上，明確提出奮力建設(shè)“五個強省”，其中“農(nóng)業(yè)強省”位居“五個強省”之首，鄉(xiāng)村全面振興被擺在更加突出的位置。

如何錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的戰(zhàn)略任務(wù)，為河南現(xiàn)代化建設(shè)開辟新賽道？楊建國認(rèn)為，鄉(xiāng)村全面振興不是一村一策的零散修補，而是必須在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌空間、產(chǎn)業(yè)、人才、組織、生態(tài)“五大要素”的系統(tǒng)重塑。“先導(dǎo)區(qū)”就是河南為破解碎片化振興提供的制度創(chuàng)新平臺，是推動片區(qū)成帶、成鏈、成勢，實現(xiàn)資源整合、項目落地、產(chǎn)業(yè)閉環(huán)的關(guān)鍵抓手，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、實現(xiàn)縣域現(xiàn)代化的核心抓手之一。

這一次，信陽選擇在大別山干部學(xué)院集中培訓(xùn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)書記，將“先導(dǎo)區(qū)”作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，說明信陽深刻認(rèn)識到，先導(dǎo)區(qū)不是可選項，而是破解碎片化振興、推動整體躍升的必選項，是推進(jìn)縣域現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興從“單兵突進(jìn)”走向“系統(tǒng)躍升”的必由之路。

在楊建國看來，這不僅是一次能力培訓(xùn)，更是一次行動動員，是讓先導(dǎo)區(qū)成為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記共同語言、共同方法、共同戰(zhàn)場的重要步驟。

當(dāng)前正是信陽把先導(dǎo)區(qū)從理念化為項目化、從政策化為機制化、從部署化為施工化的關(guān)鍵窗口期，抓住這一時間節(jié)點，就是抓住了政策窗口、資金窗口和項目窗口，也抓住了全市縣域現(xiàn)代化破題的“牛鼻子”。

為何是全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記？

在楊建國看來，此次培訓(xùn)看似是“先導(dǎo)區(qū)”的充電課，本質(zhì)上是信陽縣域現(xiàn)代化施工圖的動員令。

為何是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記？因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是“第一響應(yīng)人”，是先導(dǎo)區(qū)落地的第一責(zé)任人、第一執(zhí)行人、第一答卷人。

鄉(xiāng)村振興已經(jīng)走過“散點試驗”的探索階段，進(jìn)入系統(tǒng)重塑、整體躍升的新階段。如果說縣級是先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的“總指揮部”，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是“前線施工部”。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記真正懂先導(dǎo)區(qū)、信先導(dǎo)區(qū)、干先導(dǎo)區(qū)，先導(dǎo)區(qū)才能在田間地頭真正“長出來”。

為什么要讓“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記”一起學(xué)？

因為“先導(dǎo)區(qū)”從來就不是哪個鎮(zhèn)的事，而是“片區(qū)化、組團(tuán)式”的系統(tǒng)性任務(wù)。信陽的地形地貌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了單點突圍難以實現(xiàn)整體躍升，只有鎮(zhèn)與鎮(zhèn)聯(lián)合起來組團(tuán)發(fā)展，村與村串點成鏈，片區(qū)與片區(qū)協(xié)同提升，才能實現(xiàn)“連片發(fā)展、成帶提升”。而在這個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記既是指揮員也是戰(zhàn)斗員，是把省委、市委繪出的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實景圖的關(guān)鍵力量。

楊建國認(rèn)為，此次讓全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記一起“集體充電”，也是要在信陽形成“上下貫通、左右協(xié)同、上下同頻”的工作格局，讓先導(dǎo)區(qū)成為全市的共同語言，讓干部在一線形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。

因為“先導(dǎo)區(qū)”的戰(zhàn)場在基層，“先導(dǎo)區(qū)”的成效在鄉(xiāng)村，“先導(dǎo)區(qū)”的希望在書記。

為何以“先導(dǎo)區(qū)”踐行“兩高四著力”？

楊建國總結(jié)認(rèn)為，先導(dǎo)區(qū)不僅是鄉(xiāng)村振興的“實踐田”，更是破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“最后一公里”難題的“統(tǒng)籌樞紐”和“國家級試驗室”。

過去推動鄉(xiāng)村振興，常常是“各搞各的”，村有村的項目，鎮(zhèn)有鎮(zhèn)的思路，結(jié)果是“一個村一策、一鎮(zhèn)一景”，看似熱鬧，卻無法連片成勢、無法撬動根本性變革。

先導(dǎo)區(qū)的價值，就在于“以先導(dǎo)之名，行統(tǒng)籌之實”，通過一個平臺、一個片區(qū)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，統(tǒng)籌項目安排、資源投放、政策供給，把“局部創(chuàng)新”變成“系統(tǒng)躍升”。

從這個角度看，先導(dǎo)區(qū)就是貫徹黨中央“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興”的有效載體，讓縣域“統(tǒng)得住”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“接得住”，村莊“活起來”，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落地生根、系統(tǒng)突破的“加速器”。

從省委總部署看，河南實現(xiàn)現(xiàn)代化，重在縣域、難在農(nóng)村、關(guān)鍵在基層，省委一號文件明確提出要推動“片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展”。這一部署正是要通過“片區(qū)統(tǒng)籌、組團(tuán)發(fā)力”打破行政邊界、要素壁壘、機制分割，破解“資源分散、主體單打、政策碎片”等根本性問題。

可以說，先導(dǎo)區(qū)是連接縣域統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村單元的核心平臺，是省委“兩高四著力”在“三農(nóng)”領(lǐng)域落地的重要抓手。

以先導(dǎo)區(qū)為平臺，讓高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理在縣域落地，讓鄉(xiāng)村不僅能“看得見變化”，還能“持續(xù)性變好”，才能真正交出中國式現(xiàn)代化在中原大地的“基層答卷”。

所以，先導(dǎo)區(qū)不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的“局部探索”，而是省委重大戰(zhàn)略落地的“統(tǒng)籌工具”。誰能抓好先導(dǎo)區(qū)，誰就真正抓住了“兩高四著力”在“三農(nóng)”工作的牛鼻子，真正為信陽打造新時代農(nóng)業(yè)強市、生態(tài)強市、鄉(xiāng)村振興示范市提供堅實支撐。

先導(dǎo)區(qū)，為何是信陽“破題之匙”？

先導(dǎo)區(qū)，為何恰恰是信陽破解縣域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和基層治理難題的“破題之匙”？楊建國認(rèn)為：

第一，信陽需要一個“平臺型抓手”統(tǒng)籌縣域突破。先導(dǎo)區(qū)以“片區(qū)化統(tǒng)籌、組團(tuán)式推進(jìn)”為路徑，打破行政邊界和要素壁壘，把“縣域統(tǒng)籌”與“鄉(xiāng)村單元”精準(zhǔn)銜接，推動資源投放、項目安排、政策供給、組織力量在片區(qū)集聚，一體謀劃、一體推進(jìn)。對信陽而言，先導(dǎo)區(qū)就是解決“怎么統(tǒng)”的載體、“怎么抓”的平臺，讓縣域真正成為推動高質(zhì)量發(fā)展的“策源地”，讓鄉(xiāng)村真正成為現(xiàn)代化建設(shè)的“主陣地”。

第二，信陽需要一個“系統(tǒng)化樣板”破解城鄉(xiāng)融合難題。通過先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，信陽能在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織“五大振興”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理同步提升，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈、生活圈的深度耦合，真正讓城鄉(xiāng)互補、要素互通、服務(wù)共享。

第三，信陽需要一個“組織化推進(jìn)”抓手夯實基層治理根基。先導(dǎo)區(qū)建設(shè)與基層治理深度綁定，通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)、片區(qū)統(tǒng)籌、支部帶動、能人回歸、合作聯(lián)營”，形成“黨支部領(lǐng)辦+合作社聯(lián)合體+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”聯(lián)合體，推動資源、項目、服務(wù)下沉到村組一線，既促進(jìn)村集體經(jīng)濟穩(wěn)定增收，也把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村治理高效聯(lián)動起來，讓基層黨組織真正成為帶領(lǐng)群眾共同富裕、共同治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

第四，先導(dǎo)區(qū)是信陽交出“兩個更好”出彩答卷的重要突破口。先導(dǎo)區(qū)，正是信陽推進(jìn)“兩高四著力”的實踐平臺，是信陽走好“以先導(dǎo)統(tǒng)籌之勢、促城鄉(xiāng)共榮之效”的必由之路。

“抓好先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，信陽才能在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展這場攻堅戰(zhàn)中站穩(wěn)腳跟、打開局面、形成示范，最終托舉起‘兩個更好’的信陽答卷。”楊建國說。