湖北一地停招小學老師 鎖死教師編制

湖北鄂州停招小學教師，鎖死教師編制應對生源變化

鄂州今年還招不招小學老師，是困擾吳小然幾個月的問題。吳小然家住湖北鄂州，即將從武漢一所地方本科高校畢業。自去年 11 月起，她就一直關注鄂州小學教師的招聘信息。“今年 3 月份就有人致電市教育局，對方回應稱今年一個小學教師都不招，等到 4 月初招考通知發布，真的一個小學教師崗位都沒有。”

停招的一個重要原因是鄂州對中小學教師編制的管控。鄂州是國家綜合改革試點城市，也是國內較早調整教師編制的地級市。為應對生源減少，當地將中小學教師編制總量鎖死在 8850 名，在不同區縣、初中小學之間調配師資，并逐步縮減編外教師的名額。

根據教育部日前發布的《2024 年全國教育事業發展統計公報》，2024 年，全國小學招生 1616.63 萬人，比上年減少 261.25 萬人。鄂州對于教師編制的改革，是從 2022 年開始的。為了應對即將出現的小學教師過剩，鄂州將鎖死中小學教師編制總量，防止編制無序增長。

關于教師編制的改革，鄂州相關部門婉拒了采訪請求。依據公開信息，鄂州中小學教師編制改革的重要一步是控制增量。鄂城區屬于當地的主城區，該區一所公立小學校長透露，據他了解，主城區的小學從去年開始就不招聘新的教師。在湖北省教育廳、省人力資源社會保障廳發布的湖北省 2025 年中小學教師公開招聘崗位中，鄂州只有初中教師的崗位。自 2023 年以來，鄂州每年新招聘的教師數量較往年平均水平下降了 30%。

2022 年鄂州共有編外教師 2367 人，與編內教師人數比為 1:3，存在著群體數量大、“進口” 不規范、薪酬待遇低、支出保障難等問題。為逐步控制編外人員規模，招聘編內教師時要求各區執行 “進一退一” 原則，即招聘 1 名編內教師，必須減聘 1 名編外教師。通過對編外教師開展定向招聘，已有 357 名編外教師納入編制內。

孟剛在當地小學工作過三十多年，目前是鄂州鄂城區一所公立小學的副校長。他表示，過去鄂州主城區的教師一直人手不足，體量越大的學校越需要編外教師。近兩年，當地開始要求對編外教師同工同酬，而且做到 “進一個、退一個”。

控制增量后，鄂州對教師結構進行了調配。跨區方面，根據人口流動趨勢，逐步將華容區、梁子湖區等人口流出區的富余編制調劑至鄂城區、葛店經開區等人口凈增區。通過三年核編，累計跨區調配編制 1729 名，其中葛店經開區編制增長達 60% 以上。跨學段上，鄂州核減小學階段教師編制 500 名，增核至初中階段，先行將具備初中教師資格的 98 名小學教師調整至初中學段教學。

截至目前，鄂州市共減聘編外教師 1074 人，編外教師規模縮小 45.4%，為生源增加的城區優質學校騰退教師編制資源 377 名。鄂州之所以推進教師編制改革，背后有人口結構、地理格局與財政壓力等多重因素的影響。

孟剛介紹，鄂州的小學生源數量從 2021 年起下滑，這兩年招生壓力越來越大。“我們這種位于市區核心位置的小學，目前只是班級數量在減少，很多鄉鎮小學因為生源減少，已被合并或撤并。” 他說，去年秋季學期，一些主城城區小學的一年級班級已招不滿。

以 6 歲為小學入學年齡推算，去年秋季入學的一年級學生，正對應 2018 年出生人口。根據小學生源下跌的趨勢，當地從 2024 年起將編制保障重點從小學轉移到中學階段。

區位也是一個重要影響因素。當地多位教師表示，鄂州市人口體量不大，常住人口約 110 萬，不少當地人會把孩子送到外地上學。

華南師范大學特聘教授劉善槐將這種學齡人口的變化稱為 “排浪式” 波動：學前與小學階段的學齡人口規模縮減，因編制總量超編或教師總量富余，難以有針對性地補充新教師；中學階段仍處于 “迎峰 — 度峰” 的過程，師資需求將經歷攀升和回落的態勢。他認為鄂州的改革是為了應對 “排浪式” 人口波動，跨學段調配能緩解結構性缺編。

北京大學中國教育財政科學研究所副研究員田志磊接受采訪時表示，鄂州之所以敢于推進涉及 “飯碗” 的編制改革，背后是人口和財政的雙重壓力，鄂州本身的特點也為改革提供了契機。

孟剛介紹，從主城區出發，往返各鄉鎮的車程均在兩小時內，許多鄉鎮小學的教師下班后，會返回城區居住，“這是教師可以跨區流動的一個客觀條件”。而對于學生，即便父母在鄂州市主城區沒有戶籍和房產，只要滿足有穩定工作并長期租房等條件，子女也可在主城區的小學入學，這也加劇了市域內的生源流動。

鄂州教師編制約占當地事業編制總量的 48%，鎖死教師編制也有助于縮減財政支出。孟剛認為，受學齡人口減少和部分學校撤并的影響，鄂州的小學教師編制整體上相對富余，其中部分主城區偏緊張，鄉鎮則相對寬松。但教師調配并不容易，加之學校之間差異較大，編制調配的節奏遠跟不上實際需求。

鄂州編外教師比例偏高，本身就反映出教師編制無法滿足實際需求。一位 2023 年之前負責學校教師招聘的鄂城區某小學教師透露，實際上，該校人手緊張，但近兩年因缺乏編制，才沒有招聘新教師。孟剛介紹，他所在的學校以前有編制名額時，會從華中師范大學等重點師范院校招聘教師，如今，編外教師多來自省內普通本科高校，這些教師流動性大，不利于保障教學質量。

孟剛說，鄂州各區都有不少鄉鎮小學，教師從這些學校調入主城區后，需適應更高的教學要求。梁子湖區的一位在編小學教師也提到，這兩年她所在學校的學生越來越少，不少教師都想著能調到主城區。

目前，鄂州部分初中仍存在教師缺口，小學教師跨學段調配一定程度上可緩解初中的教學壓力。但大部分小學教師學歷或資格不符，有跨學段資格的大多是年輕教師，這些教師需完成本學期教學任務才能調配。一些教師畢業于小學教育專業，或難以適應初中教學；也有教師具備中學教育背景和資格，經過培訓后可以勝任。此外，教師轉崗相關的培訓和評價標準也有待完善。