來源：法治日報

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生態(tài)環(huán)境部以美麗海灣建設(shè)為主線，緊盯生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，堅定實施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，系統(tǒng)加強重點領(lǐng)域、重點流域、重點海域綜合治理，推動實現(xiàn)近岸海域水更清、灘更凈、灣更美、人海更和諧。

□ 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

□ 本報記者 張維

暑期又至，不少人選擇奔赴海邊享受親海時光。今年的體驗只會更好——不少海灣“顏值”在提升、“氣質(zhì)”在改善，“水清灘凈、魚鷗翔集”逐步成為常態(tài)。

記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，生態(tài)環(huán)境部以美麗海灣建設(shè)為主線，緊盯生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，堅定實施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，系統(tǒng)加強重點領(lǐng)域、重點流域、重點海域綜合治理，推動實現(xiàn)近岸海域水更清、灘更凈、灣更美、人海更和諧。

堅持“一灣一策” 提升海灣之美

“海不辭水成其大，陸海同治碧波清。建設(shè)海洋強國，生態(tài)是基礎(chǔ)底色；打造美麗中國，海洋是重要陣地。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長張志鋒說。

2024年1月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，“堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動，持續(xù)推進(jìn)重點海域綜合治理。以海灣為基本單元，‘一灣一策’協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。”這對貫通污染防治與生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)實施海灣綜合治理提出了明確要求。

堅持“一灣一策”，提升海灣之美，是近年來生態(tài)環(huán)境部的一項重要工作。目前，生態(tài)環(huán)境部已遴選出三批31個美麗海灣優(yōu)秀案例。

福建廈門同安灣是今年剛公布的第三批美麗海灣優(yōu)秀案例之一。74.7公里的海岸線蜿蜒伸展，勾勒出101.48平方公里的優(yōu)美灣區(qū)。這里曾經(jīng)是傳統(tǒng)漁村，如今已是生態(tài)新城；曾經(jīng)是淺灘濁水，如今已是親海勝地。

能夠成就公眾親海型美麗海灣的絢麗蝶變，與當(dāng)?shù)夭粩噗`行、豐富、拓展筼筜湖綜合治理的成功經(jīng)驗，以親海宜居為目標(biāo)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，引領(lǐng)美麗海灣建設(shè)先行示范，是密不可分的。

據(jù)了解，廈門堅持陸海統(tǒng)籌，探索“全收集、全處理、全達(dá)標(biāo)、全監(jiān)管”的“四全”工作模式，實施污水處理能力提升“三個一百”行動，基本實現(xiàn)污水全收集全處理，入海排放口全面完成整治，海洋垃圾通過海上環(huán)衛(wèi)與岸灘保潔兩支隊伍常態(tài)化全覆蓋清理，入海溪流環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

同時，致力系統(tǒng)修復(fù)，通過退墾還海和破堤開口，海域水體交換能力提升30%，修復(fù)沙灘83.2萬平方米、紅樹林濕地110.5公頃，設(shè)立中華白海豚、栗喉蜂虎自然保護(hù)區(qū)，廈門成為少數(shù)在城區(qū)就能看到中華白海豚的城市。

此外，優(yōu)化親海空間，將海洋生態(tài)與文化藝術(shù)、體育競技、高新產(chǎn)業(yè)完美融合，建成環(huán)東浪漫線生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城、五緣灣“城市新客廳”、下潭尾紅樹林公園，常態(tài)化舉辦游艇帆船賽事、海洋科普研學(xué)、沙灘和水上大中型活動，公眾臨海親海的獲得感、幸福感不斷提升。

張志鋒介紹說，生態(tài)環(huán)境部堅持提質(zhì)擴面和示范引領(lǐng)相結(jié)合，出臺美麗海灣建設(shè)基本要求和成效評價方法，因地制宜重點打造110余個美麗海灣，并在廈門、秦皇島等7個沿海城市探索推進(jìn)全域美麗海灣建設(shè)。截至目前，全國已有159個海灣出臺具體建設(shè)方案。

海域水質(zhì)優(yōu)良 垃圾清理有效

能夠入選美麗海灣優(yōu)秀案例，意味著這些海灣符合《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》設(shè)定的相關(guān)指標(biāo)要求。

根據(jù)我國2022年制定的《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》，成為美麗海灣需達(dá)到五大核心指標(biāo)，涵蓋海灣水質(zhì)、潔凈程度、海洋生物保護(hù)、濱海濕地及岸線保護(hù)，以及海水浴場和濱海旅游度假區(qū)的環(huán)境狀況。

據(jù)國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，美麗海灣不僅要提供優(yōu)美的海洋環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品，更應(yīng)滿足人們對美好生活的追求。具體而言，在美麗海灣周邊，公眾能夠感受到視覺和體驗上的舒適與愉悅。

在五項指標(biāo)中，海灣水質(zhì)的優(yōu)良比例占據(jù)核心地位。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近日公布的數(shù)據(jù)，2024年，全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.7%，較2020年提高6.3個百分點，2025年春季近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例繼續(xù)穩(wěn)中向好；重點監(jiān)控的24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)四年消除“不健康”狀態(tài)。

“美麗海灣的另一個重要指標(biāo)就是海灣潔凈狀況。”國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心規(guī)劃科技處副處長、研究員李方說，從已經(jīng)入選優(yōu)秀案例的美麗海灣來看，這些案例的海灣潔凈狀況都達(dá)到了潔凈或基本潔凈的程度，與建設(shè)之初相比，岸灘垃圾和海漂垃圾的蓋度降低了很多。

“海洋垃圾特別是塑料垃圾污染不僅影響老百姓的親海體驗，也破壞海洋生態(tài)環(huán)境，威脅海洋生物多樣性。”張志鋒介紹說，生態(tài)環(huán)境部緊盯海洋垃圾這一老百姓身邊的突出問題，會同多部門在65個海灣開展沿海城市海洋垃圾清理行動，動員組織企業(yè)和公眾廣泛參與，定期開展無人機航拍監(jiān)管，一年來相關(guān)海灣岸灘垃圾的蓋度總體下降75%。去年無人機航拍發(fā)現(xiàn)了157個海洋垃圾集中分布岸段，總長度達(dá)到126公里左右。到今年春季，這些岸段均已基本完成存量垃圾的清理工作。

在沿海各地一年來的海洋垃圾治理工作中，治管協(xié)作機制不斷健全。沿海各地通過部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、多方參與的治管協(xié)作，實現(xiàn)海洋垃圾清理工作的常態(tài)長效。例如，江蘇省啟東市相關(guān)部門和協(xié)會共同簽訂“垃圾不入海”行動的多元共治協(xié)議，從源頭抓好海洋垃圾治理工作。福建省廈門和漳州兩市建立區(qū)域協(xié)作機制，共同加強廈門灣及九龍江入海口的漂浮垃圾清理。

堅持依法規(guī)范 落細(xì)監(jiān)管之責(zé)

去年7月，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳曾用一條絲巾來表達(dá)對美麗海灣建設(shè)的愿望：“希望這條絲巾上描繪的‘水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧’的愿景成為現(xiàn)實。”

這條絲巾由三個廢棄塑料瓶制成。而廢棄塑料瓶正來自廣州南沙區(qū)的公益凈灘行動，它們的“華麗變身”同樣是美麗海灣建設(shè)的縮影。

我國的回收利用模式正在不斷創(chuàng)新。浙江全省已建成海洋塑料垃圾收集點36個，實現(xiàn)沿海地市縣區(qū)全覆蓋，累計回收利用海洋塑料廢棄物5.08萬噸。上海、江蘇、山東、海南等其他沿海地區(qū)建立各具特色的海洋塑料廢棄物回收利用模式，推動資源節(jié)約與減污降碳協(xié)同增效。

在美麗海灣建設(shè)中，堅持“依法規(guī)范”，落細(xì)監(jiān)管之責(zé)是生態(tài)環(huán)境部的工作秘訣之一。據(jù)張志鋒介紹，生態(tài)環(huán)境部堅持從嚴(yán)監(jiān)管和風(fēng)險防范相結(jié)合，落實落細(xì)監(jiān)督管理職責(zé)。一方面，健全完善分類監(jiān)管體系，出臺入海排污口、海水養(yǎng)殖等領(lǐng)域監(jiān)管文件，接續(xù)推進(jìn)第三次海洋污染基線調(diào)查和海灣生態(tài)環(huán)境精細(xì)化調(diào)查，全國共排查出入海排污口6.3萬多個，重點海灣入海排污口整治完成率達(dá)93.1%。另一方面，強化海洋環(huán)境風(fēng)險防范處置，開展涉海環(huán)境風(fēng)險源排查，印發(fā)海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急預(yù)案，在全國設(shè)立5個海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)急基地，在3個海區(qū)分別組織開展海上溢油污染環(huán)境事件應(yīng)急演練，已有6個沿海省份建造了專業(yè)化的海洋監(jiān)測應(yīng)急船舶。

此外，各級海警機構(gòu)錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，強化日常巡邏監(jiān)管，筑牢海上生態(tài)保護(hù)防線，不斷提升綜合治理現(xiàn)代化水平，為保障沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

據(jù)中國海警局執(zhí)法部副部長鄭云介紹，各級海警機構(gòu)集中整治破壞海洋生態(tài)環(huán)境與海洋資源等問題，依法查處各類違法違規(guī)行為。去年各級海警機構(gòu)檢查海洋工程建設(shè)項目5000余次，傾倒區(qū)和傾廢項目1700余次，踏查海洋自然保護(hù)地1600余次，查獲盜采海砂、違法用海、非法傾廢等案件250余起，查處各類漁業(yè)行政案件960余起，破獲非法捕撈水產(chǎn)品案件540余起，查獲涉珍貴瀕危野生動物案20余起，查獲活體珊瑚1200余株、海馬1.27萬余尾。

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同相關(guān)部門和沿海地方，高質(zhì)量打好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”收官戰(zhàn)，讓美麗海灣的環(huán)境之優(yōu)、生態(tài)之美、治理之效成為美麗中國的亮麗名片，惠及更為廣大的社會公眾。