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5月23日，伊朗外交部長阿拉格奇（左）與阿曼外交大臣巴德爾會面，作為美伊第五輪核談判的一部分。（圖源：土耳其阿納多盧通訊社）

本報記者 李 萌 本報駐埃及特派記者 黃培昭 ●線一凡

編者的話：在本系列的前兩篇文章中，我們分別講述了伊核問題產(chǎn)生的歷史淵源、美國在其中扮演的角色，以及以色列如何確立自身“核模糊+先發(fā)制人”的核策略并對包括伊朗在內(nèi)的中東多國的核計劃實施打擊。今天的系列終篇將聚焦當(dāng)下的美伊談判。前五輪談判未果，第六輪談判前又發(fā)生以色列對伊朗的襲擊，使得談判前景更加不明朗。美伊談判此前進(jìn)展如何？雙方是否還能重回談判桌前？當(dāng)下談判面臨哪些難點？伊核問題還能有哪些破局之法呢？

伊朗前核談判代表：此前談判達(dá)成4點共識

“我們不知道還能如何信任他們，他們的所作所為實際上是對外交的背叛。”6月21日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對伊朗核設(shè)施發(fā)動襲擊后，伊朗外交部長阿拉格齊接受美國全國廣播公司（NBC）采訪時這樣說道。

今年4月中旬以來，美國與伊朗已就伊核問題和美國解除對伊制裁舉行5輪間接會談，第六輪會談原定于6月15日在阿曼舉行，但因以色列6月13日凌晨突襲伊朗而取消。

前五輪談判都取得了哪些進(jìn)展呢？6月30日，伊通社援引伊朗前首席核談判代表、前外交官賽義德·穆薩維安接受澳大利亞廣播公司（ABC）采訪時的講話報道稱，此前五輪談判中，美伊之間主要達(dá)成了4項共識：首先，伊朗同意就核設(shè)施在國際層面上實施最高級別的透明度和檢查驗證機(jī)制；其次，伊朗同意將400公斤濃縮鈾庫存稀釋或者轉(zhuǎn)移到國外，以杜絕建造核彈的可能；其三，伊朗將濃縮鈾豐度降低到5%以下作為民用儲備，減輕國際層面對伊朗將鈾濃縮豐度從60%提升到90%的擔(dān)憂情緒；其四，伊朗同國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）合作解決剩余技術(shù)問題。穆薩維安稱：“但是，以色列對美伊談判感到不滿，并在13日發(fā)動了突然襲擊。”

今年4月初，美伊進(jìn)行首輪間接談判前夕，美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）刊文稱，自特朗普第二任期起，美以在如何應(yīng)對伊核問題上的戰(zhàn)略分歧正在加劇，這種分歧也許會削弱美以在伊朗問題上的戰(zhàn)略一致性、信任度和協(xié)調(diào)性。特朗普在就職演說中曾表達(dá)對軍事行動的反對，并表示希望不僅僅以“我們贏得的戰(zhàn)斗”作為衡量美軍建設(shè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，更要“不卷入戰(zhàn)爭”，而這與以色列“先發(fā)制人”的核策略存在根本分歧，以色列方面當(dāng)時呼吁美國重啟對伊朗的“極限施壓”，并且已經(jīng)在計劃于今年年中之前對伊朗發(fā)動打擊。

文章進(jìn)一步分析稱，特朗普政府的對伊政策存在模糊性，但總體來說，其策略從第一任期內(nèi)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)制裁，演變?yōu)榈诙纹趦?nèi)外交接觸、軍事行動和經(jīng)濟(jì)制裁相結(jié)合的方法。據(jù)分析，特朗普政府4月已在推動一個分階段計劃，即給伊朗兩個月時間進(jìn)行談判，如果伊朗拒絕承認(rèn)其核計劃的不正當(dāng)性，便以經(jīng)濟(jì)制裁和軍事行動進(jìn)行施壓。

寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院教授牛新春告訴《環(huán)球時報》記者，此次以伊沖突之后，不排除未來繼續(xù)上演“伊朗發(fā)展核能、美以打擊、談判、伊朗再發(fā)展核能、美以再打擊”循環(huán)的可能性。當(dāng)下，伊朗稱可以很快開始重新進(jìn)行鈾濃縮活動，其是否有能力這樣做還是未知數(shù)，但一旦伊朗這樣做了，可能再度遭到以色列的打擊。

“結(jié)構(gòu)性困局”

“在海灣地區(qū)灼熱的風(fēng)沙中，伊核問題正經(jīng)歷著前所未有的復(fù)雜嬗變，各方博弈不斷加劇。”沙特《中東報》援引該國核安全研究員阿卜杜拉·圖爾基的話說，美伊核談判陷入僵局的根本癥結(jié)，在于美伊對于“解除制裁”存在認(rèn)知錯位——美方堅持要求伊朗先行落實一系列措施，包括允許IAEA實時監(jiān)控其鈾濃縮速度，而伊朗則將分階段解除制裁視作談判的底線條件。這種戰(zhàn)略互疑的深化，使得談判如同“在刀尖上行走”。

上海外國語大學(xué)中東研究所教授丁隆接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，美伊核談判五輪都沒有取得成果，雙方的核心矛盾在于，美國認(rèn)為伊朗核計劃旨在研發(fā)核武器，要求伊朗停止一切與核計劃相關(guān)的研發(fā)活動；而伊朗堅稱其核計劃具有民用屬性，認(rèn)為自己有權(quán)和平利用核能，并將該權(quán)利視為本國主權(quán)和尊嚴(yán)的體現(xiàn)。這是雙方談判難以突破的堵點。

與此同時，以色列的一系列做法也讓伊朗不滿。丁隆表示，讓伊朗最不滿的是以色列的“核模糊”政策。以色列雖未正式宣布擁有核武器，但被普遍認(rèn)為擁核。在伊朗方面看來，一個未明確是否擁有核武器的國家對伊朗這個和平利用核能的國家發(fā)動襲擊，令其難以接受。

丁隆認(rèn)為，上個月的以伊沖突再次說明伊以之間及美伊之間矛盾的復(fù)雜性和解決難度之大，這些矛盾無法短期內(nèi)通過幾輪談判或幾份協(xié)議化解，而是根深蒂固的。從根本上講，這些矛盾源于伊朗與美、以之間的安全困境。對于伊朗而言，發(fā)展核計劃有其自身原因：一方面，伊朗有和平利用核能的需求，如發(fā)展核電，這有助于其能源供應(yīng)多元化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，伊朗所處的地區(qū)環(huán)境使其感到自身安全受到威脅，尤其是與美以的長期對峙關(guān)系，使其產(chǎn)生安全焦慮。美以則將伊朗核計劃視為威脅，并以此對伊實施打壓和制裁。雙方的矛盾根源在于利益沖突和信任缺失，這種不信任使得任何一方都難以相信對方會真正遵守協(xié)議或做出妥協(xié)。

退出《不擴(kuò)散核武器條約》？這對伊朗非常不利

此輪以伊沖突爆發(fā)后，伊朗政府表示，議會正在起草退出《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）的法案。目前，NPT共有191個締約國，該條約的一則條款規(guī)定，如果一個國家“認(rèn)定非常事件……已危及其國家的最高利益”，該國可以在提前3個月通知的情況下退出該條約。

穆薩維安說，作為NPT成員國，伊朗為IAEA核查人員提供了最多次的檢查和準(zhǔn)入許可。雖然IAEA表示，伊朗違背了部分規(guī)則，比如擁有400公斤60%豐度的濃縮鈾，但“西方媒體只講一半真話”。他澄清說，自2003年起，IAEA在100多份報告和聲明里都證實，沒有證據(jù)表明伊朗正在研發(fā)核武器。其次，即便IAEA有證據(jù)，也應(yīng)該由聯(lián)合國安理會而非特定國家來指控伊朗。“正是美國不斷加強(qiáng)的制裁和壓力迫使伊朗擴(kuò)大核計劃規(guī)模。伊朗不是為了制造炸彈，而是為了獲得更多談判籌碼，這一切都是為了迫使美國回到談判桌前。”他說。

丁隆告訴記者，在過去的20多年里，每當(dāng)伊核問題激化，伊朗國內(nèi)的強(qiáng)硬派都會有所表現(xiàn)，關(guān)于“退出NPT”的呼聲也會增強(qiáng)。但是，伊朗并不會輕易邁出這一步，因為這對其非常不利。客觀來講，伊朗處于NPT的約束與監(jiān)督之下，意味著其在一定程度上還可以名正言順地保留自身的核計劃，盡管其規(guī)模、水平等存在限制。若伊朗選擇退出NPT，那它將面臨極為嚴(yán)峻的外交與安全困境，美國、以色列等西方勢力以及周邊阿拉伯國家定會聯(lián)合起來對伊朗施加巨大壓力。

“取決于美國的行為和態(tài)度”

當(dāng)被問及伊朗會否退出NPT以及如果退出會否加速研發(fā)核武器時，伊朗前首席核談判代表穆薩維安表示：“這取決于美國的行為和態(tài)度。”他說，如果美國遵守國際規(guī)則，且像承認(rèn)其他NPT締約國的權(quán)利一樣承認(rèn)伊朗的合法權(quán)利，那么伊朗將繼續(xù)留在條約框架內(nèi)，不尋求發(fā)展核武器。

那么美國對重回談判以及如何應(yīng)對伊核問題的態(tài)度如何呢？在牛新春看來，美國內(nèi)部對伊核問題的整體認(rèn)知比較一致。首先，目前并無證據(jù)證明伊朗正在發(fā)展或者已決定發(fā)展核武器。但美國政府、情報部門和學(xué)界存在一種觀點，即伊朗當(dāng)前的核能力已超過民用核能所需。美國指責(zé)伊朗是全球唯一一個聲稱不發(fā)展核武器，卻擁有豐度為60%的濃縮鈾的國家，因為豐度60%的濃縮鈾對民用核能“無實際用途”。但在美國的應(yīng)對策略上，美國內(nèi)部存在一定分歧。美國政府部分人士認(rèn)為，伊朗目前“一定想發(fā)展核武器”，鑒于其核能力已接近“核門檻”，美國應(yīng)對其進(jìn)行軍事打擊。但也有人持相反的看法。

美國民意呈現(xiàn)出對通過外交手段解決伊核問題的偏好。美國智庫“芝加哥全球事務(wù)委員會”和益普索于6月20日至23日聯(lián)合進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，反對美國對伊朗采取軍事行動的美國人多于支持者。當(dāng)被問及是否支持“美國使用鉆地炸彈摧毀伊朗地下核設(shè)施并削弱伊朗核能力”時，有35%的美國受訪者持反對意見，比例高于持支持意見的受訪者（27%）。調(diào)查還顯示，相比于采取軍事行動，更多美國受訪者支持通過外交努力或是加大經(jīng)濟(jì)制裁的方式讓伊朗停止鈾濃縮，比例均為八成；還有61%的美國人支持美伊之間達(dá)成協(xié)議，以限制伊朗核計劃為條件解除對其部分經(jīng)濟(jì)制裁。

6月30日，能源行業(yè)信息和分析機(jī)構(gòu)Energy Intelligence刊文稱，自“脆弱的停火協(xié)議”達(dá)成以來，美方發(fā)出的信號可以說是“自相矛盾”——一邊威脅對伊朗實施更嚴(yán)厲的石油制裁，一邊暗示稱如果伊朗方面“作出努力保持和平”，將愿意放松制裁，同時又在以外交手段解決伊核問題的有效性和必要性上搖擺不定。

牛新春告訴《環(huán)球時報》記者，美伊談判當(dāng)下面臨的難題是如何使各方重回談判桌。在2015年伊核協(xié)議達(dá)成后，美國2018年單方面退出，且上個月在即將開展第六輪談判之際，以色列與美國又對伊朗發(fā)動攻擊，使得伊朗當(dāng)下對美國信任度極低，不愿回到談判桌。伊朗重回談判有幾項條件：第一，要求對方保證在談判期間不再對伊朗發(fā)動軍事打擊，不能想打時就打、想談時就談；第二，美國必須做出一些善意的姿態(tài)。

6月30日，在特朗普稱當(dāng)周美伊將進(jìn)行談判后不久，阿拉格齊接受美國哥倫比亞廣播公司（CBS）采訪時表示，伊朗恢復(fù)與美國談判的前提是確保美國不會在談判期間再次襲擊伊朗。鑒于此，雙方不會在短期內(nèi)重回談判桌。但與此同時，他也強(qiáng)調(diào)：“（伊方）外交大門永遠(yuǎn)不會關(guān)上。”

結(jié)語：12天的以伊沖突是美、以、伊長期復(fù)雜矛盾的階段性爆發(fā)。延宕20余年的伊核問題能否得到妥善解決事關(guān)國際防擴(kuò)散體系的權(quán)威性和有效性，對中東地區(qū)和平穩(wěn)定至關(guān)重要。伊核問題全面協(xié)議是經(jīng)安理會核可的多邊外交重要成果。當(dāng)前全面協(xié)議恢復(fù)履約談判仍陷僵局，伊核局勢處在何去何從的重要關(guān)口。但我們也要看到，解決伊核問題的外交手段尚未窮盡，和平解決仍有希望。各方應(yīng)推動伊核問題重返政治解決軌道，為沖突不斷、危機(jī)四伏的中東地區(qū)，為充滿不確定性和不穩(wěn)定性的世界注入正能量，帶來新希望。