“千所優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)工程”直指縣域教育發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，不僅是擴(kuò)大高中教育優(yōu)質(zhì)資源、增強(qiáng)高中教育對(duì)人才培養(yǎng)的貫通價(jià)值，更是重構(gòu)縣域教育生態(tài)的戰(zhàn)略性舉措。

作者 | 安雪慧

中國(guó)教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長(zhǎng)

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》，明確提出要新建改擴(kuò)建千所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源，整體推動(dòng)高中階段教育更加公平、均衡、普惠、可及。從教育改革發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)看，“千所優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)工程”直指縣域教育發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，不僅是擴(kuò)大高中教育優(yōu)質(zhì)資源、增強(qiáng)高中教育對(duì)人才培養(yǎng)的貫通價(jià)值，更是重構(gòu)縣域教育生態(tài)的戰(zhàn)略性舉措。

高中教育是縣域教育的標(biāo)志，承載著縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率的不斷提升，特別是以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，縣城成為鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化的優(yōu)先選擇。城鎮(zhèn)化不僅意味著人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，更意味著城鎮(zhèn)化人口融入城鎮(zhèn)生活、逐漸市民化，當(dāng)農(nóng)村人口在縣城內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的比例提高，縣城就讀學(xué)生數(shù)量也會(huì)急劇增加。今年，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬介紹，接近60%的高中學(xué)生在縣域中學(xué)。“七普”數(shù)據(jù)測(cè)算，2020年城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村15—19歲人口中高中及以上學(xué)歷的占比分別為83%、78%和52%，縣鎮(zhèn)仍是人才質(zhì)量的短板。千所優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)直面縣域教育短板，擴(kuò)大學(xué)齡人口接受優(yōu)質(zhì)高中教育的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)人才貫通培養(yǎng)鏈條，提升人口素質(zhì)。這種突圍不僅體現(xiàn)在硬件層面，還體現(xiàn)在重塑縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)。

科學(xué)規(guī)劃高中學(xué)校布局，滿(mǎn)足學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)性變動(dòng)需求。建多少學(xué)校、學(xué)校建在哪里，是回答民生服務(wù)普惠的基礎(chǔ)。從整體來(lái)看，未來(lái)基礎(chǔ)教育學(xué)段學(xué)齡人口達(dá)峰后呈現(xiàn)梯度減少趨勢(shì)，其中高中階段教育學(xué)齡人口將在2029年達(dá)峰。但各省份學(xué)齡人口縮減速度和規(guī)模有差異，有些區(qū)域縮減快、有些區(qū)域則平緩。2023年，我國(guó)有902萬(wàn)出生人口，其中廣東等15省份常住人口正增長(zhǎng)。如果下沉到縣區(qū)，這種差異會(huì)更大。也就是說(shuō)，各地學(xué)齡人口達(dá)峰年份不一、閑置學(xué)位資源無(wú)法跨區(qū)域調(diào)配，這就造成新增學(xué)位需求在達(dá)峰前持續(xù)擴(kuò)大，各地要根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化新趨勢(shì)，統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化與學(xué)位存量供給之間的平衡，既要提供充足的學(xué)位，又不能“一哄而上”建設(shè)新學(xué)校。特別是人口出生率較高地區(qū)和人口流入比較集聚的地區(qū)，要新建改擴(kuò)建一批高中學(xué)校，解決高中階段學(xué)位不足的矛盾。縣域內(nèi)新建高中的選址布局遵循“服務(wù)半徑、需求導(dǎo)向、輻射帶動(dòng)、優(yōu)質(zhì)多元”的原則，根據(jù)縣域人口規(guī)模，采取因地制宜的布局模式，整合高中、職教和社區(qū)教育功能。有些區(qū)域則要在原有高中學(xué)校建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化學(xué)校布局，改擴(kuò)建學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校供給。

高中學(xué)校建設(shè)既要滿(mǎn)足入學(xué)需要，也要滿(mǎn)足出口的現(xiàn)實(shí)需求。在整體教育鏈條中，高中階段教育起著承上啟下的貫通作用，這從學(xué)校建設(shè)開(kāi)始就要充分考慮。一是新建學(xué)校要充分考慮義務(wù)教育學(xué)段的學(xué)校數(shù)和規(guī)模，科學(xué)測(cè)算需要的高中數(shù)及是否新建高中等基礎(chǔ)問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮各學(xué)段之間的銜接，避免造成教育資源浪費(fèi)。二是優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)類(lèi)型要充分考慮縣域基礎(chǔ)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和需要，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求。從一些縣域的調(diào)研看，一些縣域人口、勞動(dòng)力流失嚴(yán)重的重要原因之一是縣中辦學(xué)條件差、質(zhì)量不高，畢業(yè)生既無(wú)法考入大學(xué)，也缺乏就業(yè)的基本知識(shí)和技能，導(dǎo)致區(qū)域缺乏適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的勞動(dòng)力，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就要求各地在統(tǒng)籌規(guī)劃普通高中學(xué)校的布局中，充分考慮人民群眾的就學(xué)愿望和區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，因地制宜統(tǒng)籌設(shè)定普職比，滿(mǎn)足學(xué)生生活和就業(yè)需要。

以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)優(yōu)化高中學(xué)生發(fā)展空間，重構(gòu)學(xué)生成人成才的新圖景。首先要確保每一所新建普通高中都達(dá)到優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整體提升縣中辦學(xué)質(zhì)量。其次，以?xún)?yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)帶動(dòng)縣域每一所普通高中都達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)改善辦學(xué)條件，補(bǔ)齊區(qū)域普通高中發(fā)展短板，整體提升縣中辦學(xué)質(zhì)量。從教育、科技、人才一體發(fā)展的角度看，科學(xué)教育是重點(diǎn)。但從普通高中教學(xué)儀器設(shè)備的配置水平看，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差異明顯。2023年，全國(guó)普通高中生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)5240.4元，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村普通高中生均教學(xué)儀器設(shè)備值分別為6586.9元、3766.7元和4986.8元，鎮(zhèn)區(qū)最低，特別是中部地區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)。縣域高中振興要從標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做起，重點(diǎn)解決縣中建設(shè)不達(dá)標(biāo)、資源配置不達(dá)標(biāo)等突出問(wèn)題，為縣中教育高質(zhì)量發(fā)展奠定辦學(xué)基礎(chǔ)。對(duì)一些重點(diǎn)薄弱區(qū)域，省級(jí)和市級(jí)政府要加大經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)籌力度，中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施支持計(jì)劃，支持、激勵(lì)各地提升縣中投入保障，加快推進(jìn)縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升區(qū)域基本公共教育服務(wù)水平和能力。同時(shí)，要加強(qiáng)寄宿制高中學(xué)校建設(shè)。2023年，全國(guó)普通高中在校生中寄宿制占比為69.88%，說(shuō)明大多數(shù)普通高中學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間、生活空間在學(xué)校，如何提供一個(gè)安全的學(xué)習(xí)空間成為現(xiàn)實(shí)需要。再次，探索提高班額標(biāo)準(zhǔn)。在有些人口縮減明顯、校舍開(kāi)始呈現(xiàn)富裕的區(qū)域，可探索推進(jìn)提高普通高中班額設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，探索小班教學(xué)和選課走班制，適應(yīng)新課程改革需要，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。

探索市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中資源覆蓋面。《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出要建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制。從人口流動(dòng)的區(qū)域?qū)哟慰矗瑥逆?zhèn)到縣、再到市是最普遍的流動(dòng)模式。從普通高中看，呈現(xiàn)縣域高中學(xué)校規(guī)模逐步縮小、市區(qū)高中規(guī)模擴(kuò)大的現(xiàn)象。這就要求市區(qū)層面必須作出調(diào)整和回應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化。市政府要統(tǒng)籌推進(jìn)高中學(xué)校建設(shè)，既要適當(dāng)增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，又要統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)高中教育資源配置，縮小市域內(nèi)縣區(qū)之間的學(xué)校發(fā)展差距，以市域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)若干所縣域內(nèi)薄弱學(xué)校，整體擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面。

千所新建改擴(kuò)建高中將重塑縣域教育生態(tài)，其意義遠(yuǎn)超單純的數(shù)量增加。不僅僅是拔地而起的教學(xué)樓，更是一個(gè)更加公平、更具活力的區(qū)域教育新生態(tài)。這場(chǎng)教育領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，將為縣域發(fā)展注入持久動(dòng)力。

（本文系中國(guó)教育科學(xué)研究院中央級(jí)公益性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資助課題“長(zhǎng)三角人口增減趨勢(shì)與區(qū)域教育一體化發(fā)展研究”階段性研究成果，課題編號(hào)：GYI2024004）

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