導讀

2025年6月27日，中國城市規劃學會產業園區規劃學術專班年會暨第六屆開發區轉型與城市創新發展學術研討會在南京成功舉行。會議以“中國開發區四十年發展與規劃”為主題。

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會議現場照片

2025年6月27日，中國城市規劃學會產業園區規劃學術專班年會暨第六屆開發區轉型與城市創新發展學術研討會在東南大學四牌樓校區順利召開。本次會議由中國城市規劃學會產業園區規劃學術專班（以下簡稱“學術專班”）主辦，東南大學建筑學院、東南大學可持續產業園區發展與規劃國際合作研究中心承辦。會議以“中國開發區四十年發展與規劃”為主題，吸引了來自全國高校、科研院所、規劃機構及開發區管理部門的權威專家學者和行業代表齊聚一堂，共同探討開發區四十年發展歷程中的轉型路徑與未來圖景，助力推動中國產業園區高質量發展和高水平規劃。

開幕式由東南大學建筑學院黨委書記李向鋒主持。中國城市規劃學會副理事長、中國科學院院士、東南大學教授段進，中國開發區協會常務副會長兼秘書長王磊（視頻），中國城市規劃學會終身成就獎獲得者、南京大學教授崔功豪，中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠，東南大學科協主席、首席教授陸祖宏先后發言，對學術專班的成立及本次年會的召開給予高度評價。

段進

王磊(視頻)

崔功豪

石楠

陸祖宏

上午的會議包含3場主旨報告，2場特邀報告和4場專題報告，由學會理事、專班負責人、東南大學建筑學院教授王興平和專班成員、深圳市規劃國土發展研究中心副總規劃師、教授級高級工程師李江先后主持。

主旨報告

主旨報告1：中國創新鏈與產業鏈空間協同配置研究

張文忠

中國城市規劃學會副理事長，中國科學院地理科學與資源研究所教授、博導

張文忠教授在報告中剖析了中國創新與產業協同發展的理論基礎、現狀問題及未來方向。他指出，開發區作為全球生產網絡節點具有特殊作用。目前中國創新資源高度集聚且區域差距持續擴大，創新鏈與產業鏈的協同配置有待進一步優化。張教授以新能源汽車產業為例，解析其空間協同呈現“研發-制造”分離的特征。創新網絡對產業鏈的影響遠超地理鄰近效應，未來應發揮創新網絡中核心節點城市的帶動作用，推動新能源汽車產業創新在區域中的網絡化發展。

主旨報告2：我國開發區的演化特征與治理策略探討

趙民

中國城市規劃學會國外城市規劃分會副主任委員，同濟大學建筑與城市規劃學院教授

趙民教授從開發區的概念界定入手，帶大家系統回顧了中國開發區"政策驅動-產業升級-創新引領"的三階段發展-轉型歷程。隨后以北京中關村、上海張江高新區、廣州開發區為例，分析了開發區發展-轉型過程中管理架構與空間尺度的演化特征。他強調，在新發展格局下，需精準把握不同尺度下的開發區功能定位，以“元治理”為指引，明確政府對開發區的治理職責與路徑，明晰開發區在國家空間體系中的位置，優化其空間資源配置并推進精細化治理。

主旨報告3：規劃統籌引領園區經濟高質量發展-來自深圳的經驗和啟示

李江

專班成員，深圳市規劃國土發展研究中心副總規劃師，教授級高級工程師

李江副總規劃師以深圳工業發展為案例，分享介紹了深圳產業園區從第一代到第四代的迭代升級過程。伴隨這一升級，園區逐漸形成了“以產促城、產城融合”的空間形態。他強調，產業園區是未來城市經濟發展極具競爭力的空間載體，一流的產業園區應具備以下核心要素：適度超前的基礎設施、以人為本的公共服務系統、極具活力的產業體系、高效靈活的市場化管理機制、富有地方特色的社會組織等。

特邀報告

特邀報告1：全球南方崛起與新結構經濟學國際實踐

于佳

專班成員，北京大學新結構經濟學研究院資深實務專家、國際發展合作部主任

于佳主任指出，在全球經濟轉型與全球南方崛起背景下，中國現代化為全球南方創造新機遇，中非綠色產業合作潛力巨大。發展是全球南方根本訴求，中國豐富的減貧經驗可提供寶貴借鑒。基于中國實踐的新結構經濟學已在多國成功應用。她建議運用“增長甄別與因勢利導”模型，指導政府基于稟賦與比較優勢對經濟特區進行診斷評估。最后，她強調中國與“一帶一路”國家在風電、光伏等清潔能源領域合作潛力巨大。

特邀報告2：產業園區的粘合力——錦創書城模式分享

吳曉旭

南京錦創產業規劃研究院院長

吳曉旭院長認為，城市更新背景下錦創書城等文化綜合體對構建新型業態意義重大。 他指出，過去增量發展時代的新空間雖催生新的財富機遇，但在精神引領與生活方式塑造上存在不足。與此同時，平臺經濟與AI技術的發展、人口老齡化與負增長對城市發展帶來了深遠影響。這引出核心命題：如何將人引回實體空間？如何吸引并留住年輕人？對此，他提出城市空間三大發展趨勢：城市景觀日益場景化、文化化；市民借城市文化象征建立社會認同；共同體意識增強，助力公共表達與自我呈現。

專題報告

專題報告1：數字化賦能產業園區治理——蘇州地區的實踐與探索

蔣維科

專班成員，江蘇省規劃設計集團蘇州創新研究院副院長

蔣維科副院長分享了其團隊在蘇州多地進行的園區數字化更新實踐探索。如建立蘇州工業園區智慧規劃輔助決策系統，未來有望實現“AI+園區智慧規劃輔助決策”，并通過智慧系統進行規劃預警。他指出，一般鄉鎮也可數字賦能，通過產業用地更新平臺整合招商信息與企業更新意愿，輔助政府進行產業更新決策。此外，他介紹了主題園區場景化應用、城市體檢平臺、流動攤販智慧治理平臺等具體實踐，以提升產業園區精細化管理水平。

專題報告2：零碳園區政策及國家級經開區創建情況分享

邵先輝

國家級經濟技術開發區綠色發展聯盟業務總監

邵先輝總監介紹了國家級經濟技術開發區綠色發展聯盟（綠盟）及其推動綠色轉型與國際合作的使命。 他強調園區在實現“雙碳”目標中扮演關鍵角色，需通過能源系統優化、循環化更新及數字化賦能等措施加快綠色低碳轉型。他指出，國家層面正通過建立零碳園區、推動全國碳市場建設等政策持續發力，各省也出臺了具體政策與行動目標。最后，他分享了蘇州陽澄數谷等多個零碳園區的成功案例，為各地提供了寶貴經驗與技術示范。

專題報告3：文化傳承·魅力重煥——廣州發電廠更新改造的探索與實踐

楊明

專班成員，廣州產投產業園投資發展集團副總經理、總規劃師

楊明副總經理以廣州發電廠改造為案例，分享其轉型升級路徑與規劃運營經驗。他探討了六種改造模式，包括工改工（M1）、工改新（M0）、微改造、混合改造、整宗交儲收益分成。更新項目構建了戰略規劃、產業規劃、空間規劃的“三規體系”，以老城區產業復興為核心，疊加歷史創城、愛國主義教育、工業遺產活化、開放空間示范。最后，他闡述了以新能源為主導產業方向、新一代信息技術與數字創意為特色產業的項目發展與運營方向。

專題報告4：跨界地區創新空間的協同發展及規劃應對

朱凱

專班成員，浙江工業大學設計與建筑學院副教授

朱凱副教授的報告主要聚焦跨界地區的創新空間協同發展問題。他指出，跨界地區是創新空間協同發展問題較為突出、同時發展訴求強烈的典型地區，面臨創新資源錯位、管理權限碎片化、制度協調困難等挑戰。為此，他提出了“需求主導”與“供給主導”雙路徑協同模式，并建議完善創新網絡布局，構建跨區域協作平臺，推動跨界地區從地理臨近邁向功能融合。

點評人 徐海賢

江蘇省區域發展研究會副會長，江蘇省規劃設計集團技術中心總規劃師

徐海賢總規劃師對上午的報告進行了精彩點評。他指出，幾場報告聚焦開發區轉型案例，強調新經濟地理學與城市規劃對創新的關鍵作用。這說明開發區正轉向創新驅動，空間與存量優化成核心議題；規劃與技術創新至關重要，轉型需關注創新協同、綠色化、智能化及特色化發展，并強調了明確各自發展定位的重要性。

下午會議由東南大學建筑學院城市規劃系主任陳曉東主持。共包含1場主旨報告，2場特邀報告和3場專題報告。

主旨報告

主旨報告：高質量發展背景下產業園區規劃體系再創新的思考

王興平

中國城市規劃學會理事，專班負責人，東南大學建筑學院教授、博導

王興平教授梳理了中國開發區40年規劃體系的演變歷程，指出當前產業園區的規劃定位面臨三大核心問題：一是如何在國土空間規劃與發展規劃并行的新體系中確立法定地位（賦權）；二是如何通過規劃有效服務經濟發展（賦能）；三是如何精準響應企業需求（賦利）。并針對未來發展提出了發展規劃“賦權”、更新規劃“賦能”、低效用地再開發“賦利”的三點思考。他強調，新時代的產業園區規劃理念應該面向新質生產力需求、面向高水平服務、面向精細化治理。

特邀報告

特邀報告1：低空高飛，城市發展的偶然與必然

章俊屾

浙江大學規劃院副總規劃師，浙大啟真科技總經理

章俊屾總經理分享了低空經濟的三大應用場景：生產作業型、交通運輸型和文體娛樂型。通過杭州錢塘區金沙湖項目和四川瀘州老機場改造案例，展示了“空地協同”的規劃實踐。他提出低空經濟規劃的“五步法”：空域資源評估、地面設施布局、航線安全設計、應用場景匹配和軍民審批協同，并強調需遵循水域優先、效率優化和民生避讓三原則。其團隊開發的“三維數字孿生系統”實現飛行全流程管控，低空基礎設施正成為衡量園區競爭力的重要指標。

特邀報告2：跨越邊界：陸路邊境地區產業園區空間布局與功能協同策略研究——云南邊境案例啟示

龍運軍

昆明市規劃設計研究院有限公司規劃三分院副院長、高級工程師

龍玉軍副院長以瑞麗為案例，分析了云南邊境地區產業園區與口岸經濟產業功能區的孿生互動。他提出四大發展路徑，一是跨境成鏈，基于區域產業特質構建跨境產業鏈條；二是設施聯通，筑牢跨境共榮的基礎保障；三是政策溝通，用好政策紅利加速產業聚集；四是民心相通，提升境外人員技能與素質。最后，他強調邊境園區既要承接產業轉移、推動開放發展，也要支撐邊疆穩固和國家安全，實現發展與安全、生態與經濟的深度融合。

專題報告

專題報告1：總圖運輸規劃技術的“前世今生”

張琦

專班成員，西安建筑科技大學城市發展與現代交通學院副教授

張琦副教授介紹了總圖運輸規劃技術在中國的發展脈絡，指出其在蘇聯援助基礎上形成本土特色，逐步演化為支撐產業項目落地的關鍵技術。他強調，該技術已建立較完善的標準體系，在傳統重工業與新興產業中均發揮重要作用。面向未來，總圖運輸規劃將以BIM為基礎，推動數據模型構建與精細化設計，實現從規劃到運維的正向控制與數據閉環，提升園區空間布局的科學性與效率。

專題報告2：國家空間選擇與地方治理重構

李凌月

專班成員，同濟大學建筑與城市規劃學院副教授

李凌月副教授分析了開發區作為國家空間治理工具的演化路徑。她指出，開發區是國家空間治理中“選擇性介入”的典型體現，經歷了由局部試驗到尺度擴大與功能復合的演化過程。比如國家級新區通過行政區劃協調與治理結構重構，實現多尺度資源調配與功能耦合。開發區亦呈現“去地域化”與“再地域化”并存特征，推動空間再生產與區域融合。她認為應從更廣義的視角理解開發區類型，從而深化對其功能定位與治理機制的研究。

專題報告3：從大學城到科學城：功能升維與協調博弈

彭坤燾

專班成員，重慶大學建筑城規學院副教授

彭坤燾副教授分享了“從鄉村到大學城再到科學城”的重慶西部科學城的演進過程，指出其面臨復雜的協調博弈問題，需在多元主體間達成“納什均衡”，以避免資源錯配與功能沖突。他提出，科學城應實現校區、園區、城區之間的六組協同關系，強調從外部推動轉向內生協調的制度轉型，并指出應避免單向規劃思維，通過完善治理機制與博弈規則，提升協同效率。

王新峰

專班成員，中規院北京公司二所所長兼江蘇公司總經理，教授級高級工程師

趙虎

專班成員，山東建筑大學建筑城規學院學術副院長、教授

下午的學術報告邀請了王新峰總經理和趙虎教授進行點評。王新峰總經理指出，我國園區發展進入多維度融合階段，同時呈現顯著分化態勢，亟需因地制宜的空間規劃和治理策略，并強化在規劃體系中的協同。趙虎教授補充指出，園區規劃需從空間邏輯轉向體制機制協調邏輯，關注“產城人”一體化中制度、治理與空間的耦合難點及治理邊界、權力配置等問題。

研討環節由專班成員、陜西省城鄉規劃設計研究院編制研究中心主任王英帆主持。與會專家圍繞“開發區40年的成就與挑戰以及規劃創新”主題開展了學術研討。仙林大學城管委會綜合計劃處處長溫世清，合肥濱湖科學城管委會發展規劃處副處長、合肥規委辦副主任于曉淦，專班成員、青海省規劃設計研究院有限公司副所長陳靜，南京農業大學公共管理學院教授郭杰，東南大學經濟管理學院教授管馳明等依次發言，分享了各自在開發區領域的學術見解。《人類居住》雜志編輯李維維代表雜志介紹了其作為科普平臺，向社會開展開發區領域科普宣傳、擴大影響力的使命。

溫世清

于曉淦

陳靜

郭杰

管馳明

李維維

專家們緊扣主題，結合實踐案例深入剖析了開發區轉型面臨的共性問題，并從產業培育、空間治理、綠色轉型、創新機制與國際合作等維度探討了創新思路。溫世清處長以南京仙林大學城為例，介紹了其“大學+社區+研發+商務”復合功能區建設成就，并指出當前面臨產業支撐偏弱、配套使用率低等挑戰，亟需強化產業與優化配套匹配。于曉淦副處長結合合肥濱湖科學城實踐，闡釋其依托大科學裝置集群推動科技成果轉化、探索實體化改革破解發展障礙的路徑。陳靜副所長分享了西寧經開區的發展經驗，強調在“雙碳”目標下需立足特色資源探索綠色轉型。郭杰教授就產業園區空間規劃優化分享了見解，強調需統籌產業鏈集聚、土地政策與生態融合，以提升空間品質和效率。管馳明教授指出國家級高新區顯著促進了新型城鎮化與區域產業轉型升級，并論證市場化調節作用，提出產業選擇應從單一專業化向多元融合轉變的思路。李維維編輯介紹了《人類居住》雜志在傳播中國園區經驗、促進國際交流方面的平臺作用。

在會議最后，趙民教授總結指出，中國園區開發實踐已走在世界前列，其發展重心正從“空間開發”轉向“完善治理”和促進“融合發展”。他強調，當前亟需構建具有中國特色的園區治理理論體系，推動“從中國經驗走向中國理論”，并增強國際話語權。當前城鄉規劃正處于學科融合與范式轉型的關鍵時期，產業園區規劃作為連接空間、產業、制度、社會的復合領域，是未來城市研究的重要突破口。他希望新一代規劃學者能持續推進研究，在理論創新、政策建議與人才培養方面發揮更大作用。

2025年中國城市規劃學會產業園區規劃學術專班年會暨第六屆開發區轉型與城市創新發展學術研討會的成功舉辦，不僅是對中國開發區四十年成就的學術獻禮，更標志著中國城市規劃學會產業園區規劃學術專班的正式起航。未來，學術專班將繼續匯聚多方資源、凝聚學術力量，服務新時代國家發展戰略，助力中國開發區在高質量發展道路上行穩致遠，并推動中國開發區規劃、建設與治理經驗走向“一帶一路”，為人類命運共同體建設貢獻中國智慧與中國方案。

供稿單位：中國城市規劃學會產業園區規劃學術專班

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