在鄉(xiāng)村振興的征程中，陜西省榆林市靖邊縣大膽探索、創(chuàng)新實踐，通過縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，精準繪制資產盤活藍圖，以“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、村企聯(lián)合、托管經營、企業(yè)租賃”四種模式為抓手，全面激活低效閑置幫扶資產，走出一條獨具特色的發(fā)展之路。

節(jié)假日期間，位于靖邊縣龍洲鎮(zhèn)的波浪谷景區(qū)游人如織。白凌燕/攝

鎮(zhèn)級統(tǒng)籌 牽起協(xié)作之手

每到節(jié)假日，位于靖邊縣龍洲鎮(zhèn)的波浪谷景區(qū)就熱鬧非凡，赤色丹霞吸引大批游客前來欣賞美景、打卡拍照。借助旅游發(fā)展的東風，該鎮(zhèn)深挖鎮(zhèn)域特色資源，打造“龍洲六寶”，其中小米產業(yè)脫穎而出，成為農民增收致富的支柱產業(yè)。2024年，龍洲鎮(zhèn)小米產量達500萬斤，銷售收入3200余萬元。

誰曾想到，就在幾年前，龍洲鎮(zhèn)還是全縣的“落后鎮(zhèn)”，玉米、谷子等作物種植與牛羊養(yǎng)殖是主要產業(yè)，農民靠天吃飯，產業(yè)結構單一，收入微薄。

轉機出現(xiàn)在這幾年，在靖邊縣委、縣政府的指導下，該鎮(zhèn)轉變思路，立足本地獨特的丹霞地貌與自然資源，將農業(yè)與旅游業(yè)有機融合，踏上“文旅+”與“農旅+”融合發(fā)展的新征程。

為實現(xiàn)產業(yè)升級，2022年，龍洲鎮(zhèn)依托“龍洲丹霞”，建立農旅融合小米產業(yè)園，通過鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，成立鎮(zhèn)級合作社，引進先進小米加工流水線，將3個村原始價值共計100.4萬元的閑置小米加工廠房、設備等資產折算成股份，統(tǒng)一經營管理。如今，小米種植面積擴展到1萬畝，帶動群眾收入超5000萬元，集體經濟產值突破100萬元，實現(xiàn)了一、二、三產業(yè)協(xié)同發(fā)展，村民也借此端上了“金飯碗”。

村企聯(lián)合?搭建合作之橋

初夏時節(jié)，中山澗鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖示范園里生機勃勃，300余頭西門塔爾牛膘肥體壯。這個示范園位于李家峁村雷家溝小組，占地24畝，配套設施完善。

曾幾何時，中山澗鎮(zhèn)所轄村集體經濟肉牛產業(yè)因規(guī)模小、技術缺乏、成本高，銷售渠道也不暢，幫扶資產一度出現(xiàn)低效運行或閑置狀態(tài)。為改變這一現(xiàn)狀，從2022年開始，在靖邊縣委、縣政府全力支持下，中山澗鎮(zhèn)探索“村企聯(lián)合”模式。示范園采取“村集體經濟聯(lián)合總社+專業(yè)養(yǎng)殖合作社”的運營模式，即，村集體經濟聯(lián)合總社以場區(qū)及基礎設施等固定資產和部分基礎母牛等幫扶資產入股，專業(yè)養(yǎng)殖合作社以肉牛、技術、人工及飼草等入股，雙方合作經營，按“保底+營收額分紅”的方式1:1分配收益。

“合作社不僅自行養(yǎng)殖，還收購周邊農戶的架子牛，為全鎮(zhèn)養(yǎng)牛戶及飼草種植戶提供技術、配種、市場等無償服務。”示范園負責人羅鵬春擁有豐富的養(yǎng)牛經驗，他介紹，依托本地玉米種植面積大、飼草資源豐富的優(yōu)勢，中山澗鎮(zhèn)不斷壯大肉牛養(yǎng)殖產業(yè)。目前，示范園實現(xiàn)自繁、自養(yǎng)、自育、自銷，不僅在靖邊，還在臨近的吳起縣開設門店，搭建直播間，拓展線上銷售渠道。

如今，示范園所有固定資產及36頭種牛歸村集體經濟聯(lián)合總社，確保鎮(zhèn)集體經濟投入安全，每年保底收入15萬元，根據(jù)市場行情，每年可為鎮(zhèn)集體經濟聯(lián)合總社增加收入40萬元以上，有效帶動農戶參與，推動全鎮(zhèn)肉牛產業(yè)蓬勃發(fā)展。

托管經營 共筑幸福基石

在紅墩界鎮(zhèn)長勝村黨支部書記朱子榮家的杜泊羊舍內，只見一只只肥嘟嘟的羊跑來跑去，煞是惹人喜愛。朱子榮作為長勝村杜泊羊養(yǎng)殖的帶頭人，曾帶領村民三次前往山東省梁山縣考察，結合村情引進生長周期短、產羔率高、體質優(yōu)良、抗逆性強的杜泊羊養(yǎng)殖項目。

“單打獨斗的年代過去了，一定要抱團發(fā)展！”說起這個項目，朱子榮打開了話匣子。據(jù)他介紹，杜源羊養(yǎng)殖產業(yè)確定后，按照傳統(tǒng)養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展模式，將建設養(yǎng)殖圈舍，并雇傭養(yǎng)殖人員，但這樣前期做投入大，后續(xù)運營困難，并且?guī)尤罕娦б娌幻黠@，幫扶資產容易出現(xiàn)虧損及閑置。

為降低投資風險，經鎮(zhèn)政府和村集體的共同討論，杜泊羊養(yǎng)殖產業(yè)采取“五戶聯(lián)保”的方式，由村小組內信譽良好的5戶養(yǎng)殖戶相互擔保，向村集體領取羊崽進行養(yǎng)殖。村集體每年向農戶收回一定比例的成本和收益，收回資金用于擴大養(yǎng)殖規(guī)模，投放給更多農戶，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

紅墩界鎮(zhèn)黨委書記曹林露詳細介紹了該鎮(zhèn)通過“五戶聯(lián)保”實行托管經營的情況：全鎮(zhèn)層面，村集體將1050只羊崽委托給50戶農戶分散養(yǎng)殖，并與養(yǎng)殖農戶簽訂養(yǎng)殖合同，分五年償還本金，同時收取10%的收益。

朱子榮給筆者算了一筆賬，一只母羊一年可繁殖3至4只羊羔，一年即可出欄，能產50斤左右羊肉。

在靖邊縣農業(yè)農村局黨組書記、局長李旭看來，紅墩界鎮(zhèn)的這種做法，既解決了農民發(fā)展養(yǎng)殖資金短缺的問題，又保障了新型經營主體在規(guī)模擴張時所需的羊的品質和數(shù)量，同時進一步壯大了村集體經濟。“是一種因地制宜的多方共贏的資產經營方式。”李旭表示。

企業(yè)租賃 齊促產業(yè)騰飛

走進靖邊縣新橋農場的雨禾育苗基地大棚，辣椒苗深綠繁茂，青菜幼苗茁壯生長，一片生意盎然。大棚內，56歲的東坑鎮(zhèn)金雞沙村村民賀金英正熟練地為秧苗澆水。她笑著說：“我每天負責放簾子、看溫度、澆水，一個月能掙3000多塊錢。在家門口打工，既能照顧孫子，又能補貼家用，活也不累，日子過得很踏實。”像賀金英這樣在基地務工的村民還有很多，他們在家門口實現(xiàn)了就業(yè)增收。

新橋農場育苗基地的發(fā)展壯大是靖邊縣創(chuàng)新采用“企業(yè)租賃”模式盤活閑置資產的生動注腳。

曾經，新橋農場的大棚產業(yè)面臨諸多困境。新橋農場副場長張萌回憶道：“過去，政策補貼少，種植戶技術和管理水平有限，大棚設施易損壞，勞動力成本又高，種植戶壓力很大。而且大棚農產品市場供過于求，價格波動大，收益低，部分大棚到期后維修成本過高，只能廢棄閑置。”

2020年，轉機出現(xiàn)。新一屆農場黨委班子積極作為，爭取中央、省級鄉(xiāng)村振興銜接資金813萬元、市級財政資金100萬元，對示范園區(qū)的112座冬暖式大棚進行維修改造。隨后，將這些閑置大棚全部承租給合作社與家庭農場，用于種苗培育和蔬菜種植。如今，放眼望去，50個溫室大棚整齊排列，在瓦藍天空的映襯下，成為鄉(xiāng)村一道亮麗的風景線。

“從去年臘月初十就開始播種育苗，現(xiàn)在芹菜、辣椒苗長勢良好，預計4月中旬出苗，明天還打算再播種些西瓜苗。”靖邊縣雨禾育苗基地負責人苗會平介紹，春播時節(jié)，大棚內9156萬株秧苗除了在周邊地區(qū)移栽外，還將遠銷內蒙古自治區(qū)等地。

盤活的是資源，受益的是周邊群眾。苗會平介紹，合作社一年四季需要人，季節(jié)性用工量更大，播種、點苗、嫁接、移苗等環(huán)節(jié)都需要大量人力，一年只人工工資就要發(fā)100多萬元。

據(jù)了解，自2020年起，新橋農場通過“企業(yè)租賃”模式，激活了全場5個幫扶資產，資產原值達450余萬元，農場年租賃收入增加90余萬元。

“經過連續(xù)三年的努力，全縣已因地制宜盤活閑置低效資產66個，金額達1379萬元，年增加村集體收入1300余萬元，為牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線打下了堅實的基礎。”李旭表示。

（作者單位：白凌燕，陜西省榆林市靖邊縣委宣傳部；劉偉，陜西省榆林市靖邊縣農業(yè)農村局）

來源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第13期

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編 輯：張瓊文