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極其罕見!中央頂格發(fā)文,“第五個直轄市”來了?

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作者:產業(yè)觀察組

來源:前瞻經濟學人(ID:chanyeqianzhan)

一份重磅文件,力度空前。


01

“第五個直轄市呼之欲出?

6月10日,《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布,文件規(guī)格之高以及內容之重磅引發(fā)廣泛關注


首先,中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)專項文件支持單一城市發(fā)展的情況確實特殊,在改革開放史上僅出現過三次(深圳1980年特區(qū)設立、浦東1990年開發(fā)開放、雄安2017年新區(qū)規(guī)劃),而此次針對深圳的《意見》是改革開放后第四例。

另外,文件中還明確提出“廣東省要按照應放盡放、能放全放的原則,依法依規(guī)賦予深圳更多省級經濟社會管理權限”。

結合各種信息,一時間,關于“深圳即將成為第五座直轄市”的猜想不脛而走。

事實上,這種想法純屬無稽之談。

首先,我國現有四大直轄市均服務于特定國家戰(zhàn)略,民政部也多次強調“行政區(qū)劃調整需服務國家大局”。其次,“直轄”是牽一發(fā)而動全身的事情。深圳是否直轄,這不是深圳一地的問題,不僅關乎深圳及周邊地區(qū),更事關粵港澳大灣區(qū)、廣東經濟整體性以及國家經濟部署。

更何況,國家對于深圳的定位已然非常明確,即中國特色社會主義先行示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市。從這個角度來看,深圳的使命是通過制度創(chuàng)新為全國探路,而非簡單追求行政層級躍升。

這也是《意見》出臺的深意所在。

相比于無端猜測,《意見》釋放的重磅信號才更值得關注,這背后蘊藏前所未有的新機遇。

一是,確立企業(yè)為主導的新科技體制。

當前,我國科研與實際應用存在嚴重脫節(jié)現象,亟待解決國家最急迫的科技創(chuàng)新體制問題。《意見》首次將“教育科技人才”作為改革首要任務,明確提出“六鏈融合”(創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、教育鏈、服務鏈),確立企業(yè)為主導的新科技體制,科研方向和教育均圍繞企業(yè)需求展開,打通“教育—科研—產業(yè)”閉環(huán)。

二是,科技產業(yè)金融一體化。

其中一大突破是,允許香港上市的粵港澳大灣區(qū)企業(yè)在深交所上市。對于深圳和香港來說,兩地股市打通后,企業(yè)能同時吸引國際和國內資金,深圳的產業(yè)鏈優(yōu)勢和香港的金融優(yōu)勢結合,能夠形成更大的橋頭堡作用。

三是,制度型開放構建國際規(guī)則銜接區(qū)。

在數字貿易、綠色金融、技術交流、跨境流動、法治訴訟等眾多領域,國內規(guī)則與國際標準仍然銜接不暢,這些都制約了更高水平的對外開放。《意見》從貨物貿易、服務貿易和人員流動三個方面提出改革舉措,讓深圳打好外貿、外資、外包、外經、外智“五外聯(lián)動”組合拳。

總之,文件信息量極其密集,目的就是讓深圳再次“闖出一條路”來。

因此,《意見》用了“三個更高”,來表達對深圳的期待——希望深圳在更高起點、更高層次、更高目標上,深化改革、擴大開放,創(chuàng)造更多可復制、可推廣的新鮮經驗。這背后是國家對深圳寄予的深厚期望。


02

史無前例重要機遇

而在眾多引人矚目的改革舉措中,低空經濟是文件中特別點名且唯一詳細部署的科技產業(yè),表述雖簡短,卻如同驚雷,炸響了整個行業(yè),釋放出國家推動低空產業(yè)發(fā)展的最強音和最明確信號:

“支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新,完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則,探索開展跨境直升機飛行、公益服務等通用航空業(yè)務。”

作為新質生產力的典型代表,低空經濟已經成為全球競逐的產業(yè)新藍海。根據前瞻產業(yè)研究院報告:2024年我國低空經濟規(guī)模達6702.5億元,比肩目前最火爆的人工智能賽道。2025年低空經濟首次被寫入政府工作報告,正式上升為國家戰(zhàn)略。


然而,發(fā)展低空經濟不僅要打通“技術-場景-產業(yè)”全鏈條,還要解決更基礎的空域管理問題。《意見》出爐,就是要在政策上為深圳低空經濟開閘放水、鋪路架橋。短短三句話,字字千鈞,釋放三大重磅信號:

信號一:國家級“特區(qū)”+“試驗田”,制度創(chuàng)新獲最高授權

國家首次在如此高規(guī)格的文件中,明確授權一個城市“深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革創(chuàng)新”和“完善低空飛行監(jiān)管規(guī)則”。這意味著深圳在低空領域擁有了前所未有的制度突破權。

在過去,中國的所有低空區(qū)域(1000米以下)都是管制空域,由空軍按照“軍航管片,民航管線”的使用方式嚴格管制,任何私人民用的航線,都必須提前申請報批,獲準方可使用。嚴格管制下,空域就像是一種路權資源,與低空經濟發(fā)展產生沖突。這就好比,車有了,卻不開放路面,那還怎么上路呢?

深圳被賦予“探路先鋒”角色,將主導或深度參與各種標準制定。不是小修小補,而是要打造一套安全、高效、可復制推廣的“深圳標準”和“深圳模式”,為其他地區(qū)低空經濟發(fā)展“蹚雷破冰”。

信號二:粵港澳大灣區(qū)“天路”貫通,“第四通道”在即

“探索開展跨境直升機飛行”——這短短11個字,是文件中最具戰(zhàn)略想象力和現實突破性的表述!

它直接服務于粵港澳大灣區(qū)深度融合的國家戰(zhàn)略。意味著在深圳與香港、澳門之間,長期以來受制于空域管理、通關協(xié)調等壁壘的低空跨境通勤、商務飛行、緊急救援等,獲得了國家層面的政策支持與協(xié)調保障。

在此基礎上,低空空域有望成為繼海、陸、空(機場)之后,連接大灣區(qū)的高效“第四通道”,極大促進高端人才、商務要素的便捷流動,實質性推動“大灣區(qū)一小時優(yōu)質生活圈”建設,提升區(qū)域國際競爭力。

這是破除行政和物理壁壘的關鍵一步,進一步推動粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展。

信號三:場景閉環(huán)+產業(yè)騰飛,萬億級新引擎啟動

當然,所有的制度創(chuàng)新和放權都是為了做大做強低空經濟產業(yè)。

深圳低空技術儲備領先,在飛控系統(tǒng)、電池續(xù)航、空域管理算法等核心技術領域,企業(yè)專利數量全球占比超30%。同時,深圳擁有全國最完整的低空經濟產業(yè)鏈,覆蓋無人機制造(大疆)、物流應用(順豐豐翼)、飛行服務(東部通航)等環(huán)節(jié),2024年深圳低空經濟年產值超過900億元。


政策加持下,深圳強大的科技創(chuàng)新基因和完備的產業(yè)生態(tài),將如虎添翼:

應用場景井噴:“公益服務”的提出,意味著低空技術將深度融入城市運行(急救、消防、巡檢、環(huán)保),B端應用將快速規(guī)模化;跨境直升機飛行助推eVTOL、低空觀光等C端場景蓄勢待發(fā)。

產業(yè)集群加速形成: 吸引全球頂尖的研發(fā)、制造(整機、核心部件)、運營服務、空管技術、基礎設施(起降場/Vertiport)企業(yè)集聚,打造全球低空經濟創(chuàng)新高地和萬億級產業(yè)集群。

當然,前路仍有挑戰(zhàn):更精細化的空域釋放、跨區(qū)域跨部門的高效協(xié)同監(jiān)管、核心技術的成熟與安全驗證、巨大的基礎設施投入、公眾接受度等。但是,國家最高層級的文件授權,為深圳打造“天空之城”,注入了最強的信心和動力。

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THE END

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