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在越南向美國“投降”之后，柬埔寨似乎也低下了自己的頭。

當柬埔寨與美國共同簽下一份被稱為“里程碑”的協議之后，一場關乎全球經濟格局的暗戰也悄然上演。

更讓人感到驚訝的是，這其中的一項協議還與中國有關。

柬埔寨為何在中美博弈的關鍵時刻向美國妥協，它與美國達成的協議又是什么呢？

關稅大棒下的生存博弈

時鐘撥回兩個月前，特朗普政府一紙通牒高懸：若柬埔寨不在7月9日前妥協，其輸美商品將面臨49%的懲罰性關稅。

對年出口額127億美元、順差高達120億的柬埔寨而言，這無異于經濟死刑，服裝產業首當其沖——占出口總額七成的行業命脈，65%原材料依賴中國進口。

洪瑪奈政府的焦慮肉眼可見，自去年八月上臺，這位年輕首相將“2030年躋身中高收入國家”寫進執政綱領，一年內旋風訪問16國，引資60億美元創下220%增長奇跡。

但美國市場占柬埔寨出口總額四成，關稅屠刀落下，所有經濟藍圖將化為泡影，在巨大的經濟壓力下，柬埔寨不得不低下了自己的頭。

7月4日達成的協議，表面上美國將關稅從49%降至20%，實則暗藏玄機，第一道鎖鏈拴住原產地——柬埔寨必須建立嚴苛認證體系，嚴防中國商品借道轉運。

業內消息透露，未來每批服裝、電子、家具出口都需“驗明正身”，美國海關甚至有權駐廠抽查。

第二道鎖鏈捆綁農產品市場，為平衡120億貿易逆差，柬埔寨將被迫擴大美國玉米、小麥進口，這直接沖擊了柬埔寨的本土農業，更將改變糧食安全格局。

最致命的第三道鎖鏈隱在字里行間：越南模式的全盤復制，就在十天前，越南為換取20%關稅，承諾對中國轉口商品加征40%關稅。

柬埔寨雖未明說，但協議中“打擊轉運”條款如出一轍——這意味著金邊或將親手對中國商品筑起高墻。

美國的戰略陽謀

美國的關稅戰術，實則是精心設計的“分類擊破”戰略。

通過復制“越南模板”，美國正將東南亞國家納入其精心編織的貿易網絡：先用高關稅制造恐慌，再以“先簽者優惠”誘使各國排隊妥協。

越南在6月底剛以20%關稅換取美國市場準入，柬埔寨緊隨其后，印尼、馬來西亞等國也收到了關稅威脅信函。

這種策略的精妙之處在于“規則綁架”，美國要求柬埔寨實施的原產地審查制度，實質是構建一道“供應鏈防火墻”，將中國商品排除在東南亞出口體系之外。

越南在簽約后已被迫對中國轉口商品加征40%關稅，并接受美國海關駐廠核查，柬埔寨若步其后塵，將徹底切斷中國通過東南亞進入美國市場的迂回通道。

更深遠的影響在于地緣政治，美國通過經濟合作逐步滲透柬埔寨，恢復軍事高層溝通機制，重啟聯合軍演，試圖在東盟內部植入“親美支點”。

這種“經濟捆綁+安全滲透”的組合拳，正在改寫東南亞的權力平衡。

中國的破局之道

面對美國的戰略施壓，中國展現出精準的反制智慧。稀土管制成為第一張王牌：4月實施的中重稀土出口限制，直接沖擊美國國防和電動車產業——其75%的稀土依賴中國供應。

盡管美國獲得6個月臨時許可，但中國也做了詳細的規則限制，嚴防進入軍工領域。

產業鏈深度綁定則是第二張王牌，柬埔寨服裝業65%的機械設備、越南電子廠70%的零部件均來自中國，即使協議簽署，東南亞工廠仍需持續采購中國中間品。

這種“隱性依賴”形成天然護城河，美國的關稅壁壘在產業鏈現實面前顯得蒼白無力。

基礎設施投資成為第三張王牌，中國正將中老鐵路向柬埔寨延伸，計劃在2026年建成“金邊-巴域”段，將柬埔寨納入中國主導的泛亞鐵路網。

這種硬件聯通不僅提升物流效率，更從根本上強化柬埔寨對中國供應鏈的依賴。

柬埔寨的平衡術

洪瑪奈政府的妥協，實則是一場精心設計的“經濟外交”，其核心目標是在中美之間尋求利益最大化：既避免美國關稅沖擊，又不徹底得罪中國。

這種策略體現在三個層面，首先是經濟層面：2023年柬埔寨吸引外資60億美元，同比激增220%，其中美國、日本、韓國資本占比顯著提升。

這種“雞蛋不放在一個籃子”的策略，試圖降低對單一經濟體的依賴。

其次就是外交的對沖：盡管與美國簽約，柬埔寨仍在2025年將中柬貿易額提升至85億美元，同比增長23%，洪瑪奈在訪華時明確表示，中國仍是柬埔寨 “最重要的合作伙伴”。

最后就是規則的博弈：柬埔寨在協議中刻意模糊原產地審查細則，為中國商品留出操作空間。

例如，允許含有不超過15%中國原料的商品獲得原產地認證，這種“灰色地帶”為中柬轉口貿易保留了生機。

東南亞的連鎖反應

柬埔寨的妥協正在引發多米諾骨牌效應，菲律賓已被美國列為下一個目標，印尼、馬來西亞等國也收到關稅威脅信函。

這種“分而治之”策略暴露了東盟的結構性弱點——盡管經濟總量龐大，但單個國家在大國博弈中缺乏議價能力。

然而，美國的勝利表象下暗藏裂痕，歐盟、日本、韓國至今拒絕妥協，法國堅持要求美國全面取消關稅。

中國則通過“一帶一路”深化與東南亞的基建合作，2025年對東盟直接投資增長23%，其中柬埔寨占比達12%，這種“以經促政”的策略，正在重塑區域合作格局。

歷史的鏡鑒與未來

柬埔寨的選擇，本質上是小國在大國博弈中的生存邏輯，歷史上，泰國通過“騎墻外交”在殖民時代保持獨立，新加坡憑借“智慧國”戰略實現科技自立。

洪瑪奈政府試圖復制這種“彈性外交”，在中美之間走鋼絲。

但這種策略的風險同樣巨大，過度依賴外資可能導致經濟脆弱性，美國的政治施壓可能迫使柬埔寨在人權、南海等問題上讓步。

中國的應對則需把握分寸：既不能因柬埔寨的妥協而過度反應，也不能對美國的滲透坐視不管。

當湄公河的潮水退去，柬埔寨的選擇終將接受歷史檢驗。

而中國的破局之道，在于將挑戰轉化為機遇——通過產業鏈升級、規則創新和價值觀輸出，構建一個超越地緣政治的區域合作新范式。

這場博弈的終局，或許不在華盛頓或北京，而在金邊街頭的夜市、西哈努克港的碼頭，以及湄公河畔的稻田里。

柬埔寨宣布：與美國達成協議_澎湃號·媒體_澎湃新聞-The Paper