盛夏，寧夏回族自治區中衛市沙坡頭區長流水村，在騰格里沙漠固沙鎖邊工程的現場，一個連著一個的草方格替代了曾經的連片黃沙，工人們正抓緊播撒草籽，栽種耐旱的沙生灌木。這里地處騰格里沙漠的東南緣，是我國“三北”工程的重要組成部分。自2024年起，“三北”工程被國家發展改革委納入“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）支持范圍。

　　今年6月30日，隨著最后一列草方格扎進沙子，寧夏境內騰格里沙漠固沙鎖邊工程全線貫通，一條長約153千米、最寬處達38千米的固沙鎖邊“綠鏈”牢牢地鑲嵌在“中國第四大沙漠”的東南邊緣。至此，寧夏實現了境內騰格里沙漠的全面“鎖定”。這是我國加速推進“兩重”建設的一個縮影。

　　從去年開始，我國連續發行超長期特別國債，專項用于“兩重”建設。根據國家發展改革委的統計，2024年，我國前后分三批共安排7000億元超長期特別國債資金到1465個“兩重”建設項目中。

　　今年，有關部門的支持力度進一步加大。記者從國家發展改革委了解到，該委已于近日安排超3000億元用來支持2025年第三批“兩重”建設項目。截至目前，今年8000億元“兩重”建設項目清單已全部下達完畢，“兩重”建設進一步提速。

　　“硬投資”穩定經濟增長

　　從項目實施情況來看，統籌推進“硬投資”與“軟建設”，是當前“兩重”建設的一大特點。國家發展改革委相關負責人介紹，在“硬投資”方面，2025年“兩重”建設安排的8000億元共覆蓋1459個項目，涉及長江流域生態修復、長江沿線重大交通基礎設施、重大水利工程、高標準農田等領域。

　　在“軟建設”方面，有關部門在重點領域加快推出了一批改革創新舉措，包括優化長江沿線鐵路投融資模式，建立健全城市地下管網運行維護管理機制，完善國家物流樞紐規劃布局，探索“風電光伏+治沙”新模式等。

　　就在不久前，長江沿線鐵路建設再次傳來好消息：崇太長江隧道盾構獨頭掘進突破了6000米。作為滬渝蓉高速鐵路（也稱“沿江高鐵通道”）的關鍵控制性工程，崇太長江隧道連接了上海崇明和江蘇太倉，全長14.25千米，其中長江水下段盾構獨頭掘進11.33千米，為全球最長。

　　中鐵隧道局崇太長江隧道項目副總工程師傅博偉告訴中青報·中青網記者，目前崇太長江隧道的盾構獨頭掘進速度為每天20米至28米，按照這樣的節奏，預計7月中下旬，盾構獨頭掘進將突破7000米大關。“這條隧道正式貫通后，崇明島將結束不通高鐵的歷史，高鐵以350公里時速‘穿越長江不減速’的創想也將一并實現。屆時，崇明經太倉到上海寶山站只需要17分鐘。”傅博偉說。

　　而在距離崇太長江隧道200多公里的江蘇泰州引江河畔，滬渝蓉高鐵通泰揚特大橋跨引江河斜拉橋也于7月1日清晨成功合龍。據了解，這是滬渝蓉高鐵滬寧段首個實現合龍的斜拉橋，為后續鋪軌及全線貫通創造了有利條件。

　　崇太長江隧道和跨引江河斜拉橋所在的沿江高鐵通道，是我國“八縱八橫”高鐵骨干通道之一。今年以來，有關部門聚焦區域連通、網絡暢通、節點打通等關鍵環節和重點難點問題，強化部門聯動，拓寬鐵路投融資渠道，加大各方面要素保障。目前，合肥至武漢段、宜昌至涪陵段、成渝中線鐵路等沿江高鐵項目正在建設中。

　　從“三北”工程到長江沿線鐵路、干線公路，從西部陸海新通道、三峽水運新通道到城市地下管網更新、醫院病房改造……在篩選項目時，國家發展改革委等部門突出了“兩重”建設的戰略性、前瞻性、全局性。一批批重點標志性工程的加速推進，為穩定經濟運行、夯實高質量發展基礎提供了有力支撐。

　　國家統計局發布的最新數據顯示，今年1-5月，全國固定資產投資（不含農戶）（以下簡稱“全部投資”）19.19萬億元，同比增長3.7%。其中，基礎設施投資同比增長5.6%，增速比全部投資高1.9個百分點；對全部投資增長的貢獻率為34.5%，比1-4月提高了1.9個百分點。此外，1-5月，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長6.5%，增速比全部投資高2.8個百分點，拉動全部投資增長3.6個百分點。

　　“隨著地方政府專項債券和超長期特別國債發行使用加快，‘兩重’建設加快推進，基礎設施投資平穩增長。”國家統計局投資司首席統計師羅毅飛認為，今年前5個月，我國投資總體上延續了平穩增長態勢，其中基礎設施投資發揮了支撐作用，大項目投資則起到了“壓艙石”的作用。

　　“軟建設”推動規劃變實景

　　“‘兩重’建設是推進中國式現代化、推動高質量發展、把握發展主動權的重要抓手。”中國宏觀經濟研究院投資研究所副所長盛磊觀察到，這一年來，“兩重”建設的成效十分明顯，特點也非常突出。

　　盛磊進一步解釋說，一方面，我國通過發行超長期特別國債集中力量支持了一批發展急需、常規手段解決不了、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動的大事，特別是實施了一批跨區域、跨流域，對項目統籌協調能力要求高的重大標志性工程；另一方面，圍繞“硬投資”項目實施，有關部門在科技創新、區域協調發展、新型城鎮化等領域推動了一系列務實管用的“軟建設”舉措，“持續補短板、夯基礎、利長遠”。

　　就以托育為例，為了破解“小小孩”的照護難題，不少地區將發展托育事業與“兩重”建設結合起來，并形成了多樣的服務供給模式和經驗。

　　在廣東深圳，一批普惠性托育園正加速建成。據了解，圍繞創新托育服務供給，深圳探索形成了“醫育結合、國企引領、托幼一體、老幼共托、社區互助”的多元化發展路徑。比如，為更好地引導托育事業和產業發展，深圳市國資委依托深業集團組建了深圳市幸福健康產業（集團）有限公司（以下簡稱“深圳幸福健康集團”）。

　　深圳的地價昂貴，托育場地租賃是一筆不小的開支。為此，深圳幸福健康集團與當地社區合作，利用社區黨群服務中心等便民設施空間，以“公建國營”的方式發展嵌入式托育服務，有效降低了運營成本。“我們還自主研發了保教體系，總結出一套標準化的園區運營照護流程。”深圳幸福健康集團托育總監丁靈芝對中青報·中青網記者說，他們公司不光自己發展，也主動將托育園運營實踐經驗向外輸出到成都、長沙等地，并通過校企聯動等方式培養托育人才。

　　實際上，類似的機制創新還有很多。在江蘇常州，“源廠站網河一體化”等管理模式的推廣，顯著提升了污水收集處理效能；在四川成都，當地建立起地下管網管廊和設施建設改造“1+9”政策體系，讓管網更新行動實施起來更加系統化、精準化；安徽蕪湖則與三峽集團創新央地合作模式，建立項目協作機制，“軟硬結合”破解長江大保護難題……

　　記者在采訪中了解到，目前，各地正從政策制定、規劃編制和體制機制創新上持續發力，以“軟建設”來破解資金、管理、技術等瓶頸，加力推動“兩重”建設從規劃變為實景。

　　“‘軟硬結合’有利于實現綜合效益最大化，‘硬投資’為‘軟建設’提質升級提供了時間和空間，‘軟建設’則推動破解‘硬投資’有關行業管理體制機制改革等面臨的深層次障礙。”一名來自中國宏觀經濟研究院投資研究所的專家說，“兩重”建設不僅要“硬投資”過硬，還需要“軟建設”與之配套。“只有‘軟硬兼備’，才能確保項目可持續、見實效、助長遠。”

　　中青報·中青網記者 賈驥業

來源：中國青年報