■鄭永年教授 作者/供圖

2025年正值《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)十周年。十年來，中國特色新型智庫建設(shè)取得了可圈可點的成就。為了更好地回顧這十年的光輝歷程，總結(jié)中國特色新型智庫建設(shè)過程中積累的寶貴經(jīng)驗，同時展望中國特色新型智庫未來的發(fā)展，本報特邀請華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會主席、香港中文大學(xué)（深圳）公共政策學(xué)院院長、前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年教授進行專訪。

為黨和政府決策

提供有力的智力支持

《中國社會科學(xué)報》：黨的十八大以來，特別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年1月印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》以來，中國特色新型智庫建設(shè)取得了長足進步。您如何看待十年來中國特色新型智庫建設(shè)取得的非凡成就？

鄭永年：我認為，這十年中國特色新型智庫的建設(shè)成就至少體現(xiàn)在三個層面。

第一，《意見》印發(fā)十年來，中國智庫作為一個具有自我認同意識的研究系統(tǒng)真正建立起來了，并且規(guī)模在逐漸擴大。經(jīng)過十年的發(fā)展，今天中國的智庫系統(tǒng)已經(jīng)呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點——其中既有政府內(nèi)部的智庫，也有半政府背景的智庫；社會各界也開始認識和重視智庫系統(tǒng)的建設(shè)，成立了眾多的民間智庫。不同性質(zhì)和類型的智庫，有不一樣的聚焦方向和研究重點，起到了連接政府和社會的橋梁作用。

第二，智庫系統(tǒng)逐漸形成了“政策研究”的意識。這里所說的“政策研究”有別于大學(xué)里的“學(xué)院派”的公共政策分析?！皩W(xué)院派”的政策分析傾向于事后分析功能，而智庫系統(tǒng)的政策研究是基于實操性的公共政策研究，強調(diào)政策的預(yù)見性和可行性，是政策研究領(lǐng)域的“實戰(zhàn)派”。

第三，智庫系統(tǒng)的建立和發(fā)展對我國社會科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生很大的推動作用。經(jīng)驗地看，我們國家的社會科學(xué)知識有些來源于西方，有些大學(xué)“學(xué)院派”的社會科學(xué)研究還停留在西方的教科書里。智庫則更多地從實證研究的角度出發(fā)，關(guān)注中國實踐中的公共政策，探討其形成、演變和未來的發(fā)展方向，以及政府是如何決策、如何執(zhí)行、如何監(jiān)督和反饋等。

從上述三個角度來看，中國的智庫系統(tǒng)在過去十年確實取得了長足的發(fā)展和堅實的進步。

智庫體現(xiàn)

國家“軟力量”的核心與靈魂

《中國社會科學(xué)報》：今天中國智庫的核心發(fā)力點，還是要回到“構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系”這一核心使命上來。智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。在當前國內(nèi)外形勢下，中國智庫更應(yīng)側(cè)重于從哪些領(lǐng)域和方向發(fā)力？

鄭永年：一個國家的崛起，絕不僅僅是政治、經(jīng)濟、軍事力量等層面的崛起，更深層次的根源和力量是“思想的崛起”。思想既是政治、經(jīng)濟、軍事等方面力量崛起的起源與反映，也是物質(zhì)崛起的精神積淀和濃縮，并且通過思想，物質(zhì)崛起向未來開拓和延伸。從這個意義上來說，智庫就是國家“軟力量”的核心與靈魂。

《中國社會科學(xué)報》：中國的智庫將如何發(fā)揮建設(shè)性作用，請談?wù)勀目捶ā?/strong>

鄭永年：只有真正構(gòu)建基于中國實踐經(jīng)驗的自主知識體系，實現(xiàn)“以我為主”，才能真正解釋中國的實踐、預(yù)測中國的未來。具體到智庫研究，我認為需要聚焦于三個方面的工作：首先是傳統(tǒng)專業(yè)類型的政策分析，包括風(fēng)險分析和預(yù)判分析；其次是思想型的分析，政策分析沒有思想就等于沒有“靈魂”，思想型的分析對于我們實現(xiàn)“思想引領(lǐng)”非常重要；最后是實踐類的，因為這關(guān)系到如何讓思想和政策真正落地。這三個層面的工作關(guān)乎政策研究的方法論，方法論的改進就會體現(xiàn)在對政治、經(jīng)濟、軍事、社會等各個領(lǐng)域政策的分析。其中，對政治領(lǐng)域的智庫尤其重要，因為這個領(lǐng)域的智庫關(guān)切的是執(zhí)政基礎(chǔ)和治理方法及其有效性等問題，進而面向未來，探討體制機制如何改進，如何進行更好的治理。

聚焦于人工智能所不能

突破“從0到1”

《中國社會科學(xué)報》：人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展對于中國特色新型智庫建設(shè)會帶來沖擊還是機遇？

鄭永年：就目前來看，人工智能的出現(xiàn)和大規(guī)模應(yīng)用，基本上可以取代我們傳統(tǒng)智庫所做的不少工作，尤其是側(cè)重于量化和邏輯推演的部分。人工智能出現(xiàn)后，我們首先要厘清幾個問題：在人工智能時代，如何構(gòu)建知識體系，人工智能在構(gòu)建知識體系過程中能夠為我們做什么、不能為我們做什么，人類借助人工智能能夠做什么、不能做什么，我們?nèi)绾尉劢褂谌斯ぶ悄芩荒茏龅氖虑椋?/p>

我認為，與“AI for social science”（賦能社會科學(xué)研究的人工智能）相比，“AI for public policy”（賦能政策研究的人工智能）甚至更加重要。

現(xiàn)在的人工智能基本上仍是“先人工、后智能”，缺少原創(chuàng)性的東西。原創(chuàng)性的部分還是需要依靠人類自身，這也是智庫的責任。作為智庫，我們一定要深入社會經(jīng)濟的第一線，觀察到新的現(xiàn)象，繼而將其概念化、理論化、體系化，并提出政策建議。這是人工智能無法做到的。

《中國社會科學(xué)報》：從無到有，原創(chuàng)性的東西往往也是最難的。

鄭永年：人工智能作為一種高效的工具，我們一定要主動擁抱、善加利用?！皬?到10”甚至“從1到100”的非原創(chuàng)性部分可以由人工智能做得更多，而“從0到1”的原創(chuàng)性部分則應(yīng)該由我們?nèi)祟愌芯空邅硗瓿伞?/p>

當然，在擁抱人工智能的同時，我們也要明確人類與人工智能的分工。比如，人工智能可以收集、處理、分析材料，但很難作判斷。政策分析本質(zhì)上是一個判斷的問題，這種判斷目前而言是不能交給人工智能的。

建立獨立的評估考核系統(tǒng)

《中國社會科學(xué)報》：在人工智能時代，如何著眼未來進行人才隊伍建設(shè)呢？

鄭永年：在智庫人才隊伍建設(shè)這一塊，我們同樣存在著短板。目前，我們主要的智庫人才仍來自高校，但高校側(cè)重于做理論研究，無法全方位應(yīng)對公共政策的實踐性工作。所以，在建設(shè)智庫系統(tǒng)的同時，我們需要思考如何培養(yǎng)智庫人才。所以，智庫和政府、大學(xué)、企業(yè)之間的人才應(yīng)該交流輪轉(zhuǎn)起來，如果人才不輪轉(zhuǎn)的話，智庫工作就像“在籠子里轉(zhuǎn)圈”。目前，中國智庫的人才流動性還不強，一些智庫人員缺乏接觸和了解實踐的機會。我認為，可以先在一些省份或地方嘗試建立一些智庫與大學(xué)、智庫與政府、智庫與企業(yè)之間的人才交流機制，采用諸如兼職、雙聘等機制進行人才交流。

《中國社會科學(xué)報》：人才交流機制消除了人才的后顧之憂，在一定程度上可以有效促進人才合理流動。

鄭永年：我們尚且缺少系統(tǒng)化的智庫人才培養(yǎng)系統(tǒng)。大學(xué)培養(yǎng)的是理論型公共政策人才，很多對公共政策的分析都是基于過去發(fā)生過的事情。而我們眼下急需的是實踐型的公共政策人才，更加關(guān)注當下和未來的政策。比如，在國際競爭加劇的大背景下，傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論時常無法提供有效的分析，怎么辦？

過去十年，我們已經(jīng)初步建立了一套完整的智庫系統(tǒng)。那么，“庫”建立起來了，“智”如何培養(yǎng)？如何規(guī)劃智庫人才的職業(yè)發(fā)展？如何吸引和留住人才？舉個例子，大學(xué)里有“終身教授”制度，而在智庫中終身制幾乎是不可能的。我認為，可以考慮為智庫人才設(shè)置相應(yīng)的編制。但這個問題的解決也不容易。高校系統(tǒng)的人員可以一輩子從事教育，但智庫系統(tǒng)的研究人員，一旦缺失了新的思想，那么能夠做什么？這些人的未來又在哪里？

融合“自上而下”和“自下而上”

力爭多元發(fā)展

《中國社會科學(xué)報》：您提出這些前瞻性的問題往往是盤根錯節(jié)的，從根本上說還有待于理順智庫發(fā)展建設(shè)機制。能否展望一下中國智庫發(fā)展的未來？

鄭永年：過去十年，中國的智庫體系建設(shè)取得了很大的進展。其中最主要的動力，我認為還是政府的高度重視。

《中國社會科學(xué)報》：這可以說是中國智庫發(fā)展的根本優(yōu)勢所在。

鄭永年：目前，中國的智庫體系還沒有完全轉(zhuǎn)化成社會自覺的一部分。對我們國家而言，智庫建設(shè)“自下而上”的動力和機制在哪里？我認為，社會力量是非常重要的。比如，智庫建設(shè)經(jīng)費來源渠道應(yīng)該多樣化，鼓勵智庫以市場化的方式運作。智庫可以向企業(yè)、政府和社會提供服務(wù)，這樣可以讓智庫與政府、社會同時產(chǎn)生聯(lián)系，能夠同時了解兩邊的情況。再比如，我們可能需要吸納社會資源的基金會來支持智庫的運作，需要比較靈活的政府采購服務(wù)制度作為智庫發(fā)展的重要支撐，尤其是作為知識服務(wù)的采購。實際上，這也有助于培養(yǎng)當前中國社會需要的“軟力量”。

適度的治理才能讓智庫發(fā)揮作用?，F(xiàn)在，很多橫向課題、縱向課題的資金使用還是有些死板。當然，如果資金使用過于靈活，也可能會滋生腐敗現(xiàn)象。因此，我們需要進一步思考“智庫治理機制”問題，這也需要整個智庫行業(yè)的系統(tǒng)性改革，改革的最終目標是建設(shè)符合我們自身特點的智庫治理模式。

中國社會科學(xué)報記者 袁華杰 謝德

來源：中國社會科學(xué)報

責任編輯：閆勇

新媒體編輯：程可心

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