巡禮“十四五”

殘疾人事業(yè)這五年

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業(yè)“格外關(guān)心、格外關(guān)注”，新時代以來，習(xí)近平總書記對殘疾人事業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述和重要指示批示，為殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全國殘聯(lián)系統(tǒng)牢記初心使命，認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，奮力譜寫殘疾人事業(yè)全面發(fā)展新篇章。中國殘聯(lián)新媒體推出《巡禮“十四五”?殘疾人事業(yè)這五年》專題報道，展示各地各領(lǐng)域在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中推動殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的生動實(shí)踐。

浙江：“凝心聚力十四五，砥礪奮進(jìn)共富路

“十四五”期間，浙江始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和考察浙江重要講話精神，在全省縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范大局中，不斷完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，持續(xù)深化助殘共富先行實(shí)踐，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展走在全國前列，有力提升廣大殘疾人的獲得感、幸福感。我省殘疾人就業(yè)幫扶案例先后獲評第四屆、第五屆全球最佳減貧案例，國家發(fā)展改革委發(fā)文推廣我省“幫扶殘疾人就業(yè)增收”典型經(jīng)驗(yàn)，中國殘聯(lián)發(fā)文推廣浙江助殘共富首批10項典型經(jīng)驗(yàn)。

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堅持精準(zhǔn)覆蓋、系統(tǒng)推進(jìn)，殘疾人社會保障穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)

強(qiáng)化殘疾人社會救助保障，有力落實(shí)依靠家庭供養(yǎng)殘疾人按單人戶納入低保政策。完善更加精準(zhǔn)的殘疾人“兩項補(bǔ)貼”管理發(fā)放機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持全國領(lǐng)先水平，全省殘疾人在享困難殘疾人生活補(bǔ)貼28.76萬人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼70.46萬人，2021—2024年累計發(fā)放補(bǔ)貼119.62億元。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險補(bǔ)貼，持續(xù)推進(jìn)殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入醫(yī)保，目前已有47項納入我省基本醫(yī)療保險目錄，將兒童孤獨(dú)癥列入門診特殊病種范圍。積極推動殘疾人參與長期護(hù)理保險，全省4.63萬殘疾人享受長護(hù)險待遇，占全省總數(shù)51%，成為主要受惠對象。持證殘疾人意外傷害保險實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，有效增強(qiáng)殘疾人家庭抗風(fēng)險能力。在“千萬工程”中深入實(shí)施困難殘疾人家庭凈居亮居項目，一體提供適度改造、家具家電適配等服務(wù)，2021—2024年累計整合財政和社會資金4200余萬元，幫助5085戶殘疾人家庭改善提升居家生活環(huán)境。

圖為殘疾人家庭居住的凈居亮居

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堅持規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)涵，殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)整體優(yōu)化

將殘疾人集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人之家建設(shè)納入省政府公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程和民生實(shí)事項目。截至2025年3月底，全省建有公益性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)112家，市、縣（市）覆蓋率從“十三五”末的80%提升至100%，托養(yǎng)殘疾人2.37萬人；建有殘疾人之家1662家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率從“十三五”末的75%提升至100%，庇護(hù)殘疾人3.76萬人。持續(xù)擦亮殘疾人之家品牌，迭代完善社會多元共建、專業(yè)團(tuán)隊運(yùn)營、綜合品質(zhì)服務(wù)、持續(xù)運(yùn)行支持、動態(tài)規(guī)范認(rèn)定五項工作機(jī)制，打造殘疾人溫馨家園和助殘服務(wù)重要平臺。聯(lián)合多部門出臺系列文件制度，進(jìn)一步完善殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)服務(wù)政策，率先制定發(fā)布《殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》《殘疾人之家服務(wù)與管理規(guī)范》等省級地方標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人之家作為浙江設(shè)立鎮(zhèn)（街道）標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于公共服務(wù)設(shè)施的必備指標(biāo)。開展全省助殘機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升專項行動，將就業(yè)培訓(xùn)、文化藝術(shù)、體育健身等多樣化功能嵌入殘疾人托養(yǎng)庇護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)涵發(fā)展。

圖為 彎灣托管中心——彎灣·愛生活小超市

圖為彎灣托管中心——彎灣·愛生活洗車行

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堅持多措并舉、質(zhì)效并重，殘疾人就業(yè)幫扶成效顯著

精心組織實(shí)施浙江省促進(jìn)殘疾人就業(yè)四年行動，助殘就業(yè)項目連續(xù)納入省政府民生實(shí)事。健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)常態(tài)化機(jī)制，2021—2024年全省新錄用殘疾人公務(wù)員50人，事業(yè)編制工作人員108人，國有企業(yè)正式員工192人。分類拓寬殘疾人就業(yè)渠道，針對殘疾程度較輕、能力較好的殘疾人，積極推動用人單位按比例安排就業(yè)；針對智力、精神和重度殘疾人等能力不足群體，大力推進(jìn)輔助性就業(yè)平臺建設(shè)；積極開發(fā)電子商務(wù)、直播帶貨、低空經(jīng)濟(jì)、非遺傳承等新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位，打造“浙勵”系列就業(yè)工作品牌。聚焦破解區(qū)域間殘疾人就業(yè)不平衡問題，創(chuàng)新推進(jìn)殘疾人異地幫扶性就業(yè)，截至2025年3月底，全省建成幫扶性就業(yè)基地230家，跨區(qū)域幫扶3800名殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。堅持“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)，幫助有就業(yè)意愿應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。截至2025年3月底，全省勞動年齡段持證殘疾人就業(yè)率達(dá)到71.18%，較“十三五”末提升14個百分點(diǎn)。2021—2024年開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)10.49萬人次，“選、育、賽、用”全鏈條強(qiáng)化殘疾人高技能人才培養(yǎng)，浙江選手在2023年第十屆國際殘疾人職業(yè)技能競賽中獲得金牌數(shù)居全國首位。

圖為2024浙江殘疾人職業(yè)技能大賽茶藝組比賽

圖為按比例就業(yè)：星巴克手語咖啡

圖為開化縣殘疾人電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地

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堅持均等優(yōu)享、科技賦能，殘疾人康復(fù)服務(wù)有力提升

貫徹落實(shí)國家殘疾預(yù)防行動計劃，扎實(shí)推進(jìn)唯一省級“全國殘疾預(yù)防重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)”建設(shè)，探索構(gòu)建更高水平全生命周期殘疾預(yù)防工作體系。出臺殘疾兒童康復(fù)服務(wù)制度工作細(xì)則，健全完善殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)準(zhǔn)入、協(xié)議管理和動態(tài)退出機(jī)制，殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)位居全國前列。推動輔助器具個性化服務(wù)，實(shí)施輔助器具實(shí)物配發(fā)和貨幣補(bǔ)貼雙軌并行，創(chuàng)新引入“封閉式框架入圍協(xié)議采購”模式，2021—2024年輔具適配23.09萬殘疾人。貫徹落實(shí)中國殘聯(lián)等9部門關(guān)于推進(jìn)科技助殘的指導(dǎo)意見，扎實(shí)推進(jìn)杭州全國科技助殘重點(diǎn)聯(lián)系地區(qū)、余杭區(qū)高科技助殘先行區(qū)建設(shè)，率先將智能仿生上/下肢、眼控儀、頭控儀等高科技輔具產(chǎn)品納入全省輔具補(bǔ)貼目錄，率先實(shí)施科技助殘公益項目為肢體殘疾人免費(fèi)適配智能仿生假肢。深入開展全國孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛促進(jìn)行動，推進(jìn)孤獨(dú)癥人士全程關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，省級孤獨(dú)癥研究專項基金募集資金520萬元支持孤獨(dú)癥研究。深化社區(qū)康復(fù)服務(wù)，截至2025年3月底，全省建成63家殘疾人自助互助康復(fù)基地，家庭醫(yī)生簽約率達(dá)91.49%。推進(jìn)浙江康復(fù)醫(yī)療中心高質(zhì)量發(fā)展，業(yè)務(wù)總收入由2021年的9377萬元增長至2024年的1.58億元。

圖為強(qiáng)腦科技智能仿生腿

圖為智能仿生手

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堅持尊重主體、激發(fā)活力，殘疾人教育文體亮點(diǎn)紛呈

實(shí)施浙江“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，適齡殘疾人接受“十五年”教育比例達(dá)99.29%。全省建成特教學(xué)校88所，累計完成特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建75所，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到86%。在浙江師范大學(xué)設(shè)立國家孤獨(dú)癥兒童特殊教育資源中心，成為全國教育領(lǐng)域首家國家級特殊教育資源中心。推動浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)規(guī)模顯著提升，培養(yǎng)高職畢業(yè)生3935人，年均就業(yè)率達(dá)98.81%。廣泛開展殘疾人文化體育活動，組織特殊藝術(shù)公益巡演2500場以上，常態(tài)化開展殘疾人單項體育賽事。培育縣級以上殘疾人藝術(shù)團(tuán)體88個，殘疾人文化人才1000多名，創(chuàng)作一批特殊藝術(shù)精品，我省殘疾人演員精彩亮相北京冬殘奧會和杭州亞殘運(yùn)會開、閉幕式演出。成功承辦第十屆全國殘疾人藝術(shù)匯演（東部片區(qū)），參加第十屆全國殘疾人藝術(shù)匯演成績位居全國第一。大力發(fā)展殘疾人體育事業(yè)，優(yōu)化運(yùn)動員集訓(xùn)管理和賽事獎勵機(jī)制，建立省政府主辦、省殘運(yùn)會和省運(yùn)會同城同期舉辦機(jī)制。舉全省殘聯(lián)系統(tǒng)之力保障杭州亞殘運(yùn)會實(shí)現(xiàn)“辦賽精彩、參賽出彩、事業(yè)添彩”。我省運(yùn)動員在第十一屆全國殘運(yùn)會上獲142金83銀57.5銅，金牌數(shù)、獎牌數(shù)均居全國第二；在杭州亞殘運(yùn)會上獲53金22銀13銅，金牌數(shù)、獎牌數(shù)均居全國第一；在巴黎殘奧會上獲14金3銀6銅，金牌數(shù)居全國第二，破紀(jì)錄數(shù)居全國第一。全國首創(chuàng)舉辦2024中國·浙江殘疾人未來科技運(yùn)動會，探索殘疾人體育運(yùn)動新形態(tài)和科技賦能殘疾人新路徑。

圖為藝術(shù)匯演節(jié)目群舞《星星的我》圖為浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院

圖為中國·浙江殘疾人未來科技運(yùn)動會中腦控輪椅競速

圖為中國·浙江殘疾人未來科技運(yùn)動會中彎弓射箭

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堅持用心用情、暢通渠道，殘疾人合法權(quán)益充分保障

健全完善殘疾人權(quán)益保障協(xié)商工作機(jī)制，全省殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員分別達(dá)288人、191人，省市縣各級人大、政協(xié)廣泛開展殘疾人工作有關(guān)執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和協(xié)商活動，殘疾人之家政協(xié)委員會客廳連續(xù)三年被省政協(xié)評為五星級委員會客廳。與省檢察院健全完善公益訴訟配合協(xié)作機(jī)制，我省多個案例入選全國殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例。衢州市出臺全國首部殘疾人社會服務(wù)條例。制定全省殘聯(lián)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃，加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和普法宣傳，完善全省12385殘疾人服務(wù)熱線規(guī)范化管理。加大殘疾人法律救助力度，全省共建有103個殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，縣級以上殘疾人法律救助工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等聯(lián)合加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)，成立愛心助殘律師團(tuán)。完善殘疾人信訪辦理機(jī)制，構(gòu)建“來訪、來電、來信、網(wǎng)絡(luò)”全渠道反映體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大矛盾糾紛排查化解力度，浙江成為全國“總對總”在線解紛第一批試點(diǎn)。

圖為 法律助殘 美好'浙’里助殘法律“五進(jìn)”活動啟動儀式

圖為法律助殘現(xiàn)場為殘疾人普法

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堅持有愛無礙、平等共享，無障礙環(huán)境建設(shè)全鏈推進(jìn)

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)法。以杭州亞運(yùn)會、亞殘運(yùn)會為契機(jī)，全域提升無障礙環(huán)境建設(shè)，蕭山國際機(jī)場T4航站樓等4個項目獲得全國首批無障礙環(huán)境認(rèn)證“最高獎”三星級證書。在全國率先制定出臺《城市居住區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《既有建筑無障礙改造設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等無障礙領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在全國率先開展省級無障礙社區(qū)建設(shè)，累計打造省級無障礙社區(qū)821個；將殘疾人家庭無障礙改造、重要公共服務(wù)場所無障礙改造等納入省政府民生實(shí)事項目，2021—2024年完成殘疾人家庭無障礙改造32006戶，完成景區(qū)、醫(yī)院等重要公共服務(wù)場所無障礙改造2507個。省市縣三級組建無障礙督導(dǎo)隊伍101支，吸收監(jiān)督員1300余名。加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè)，出臺《浙江省信息無障礙提升計劃（2022—2025年）》，在線手語翻譯、無障礙地圖導(dǎo)航等在多地廣泛推廣應(yīng)用，省兩會電視直播增配手語窗口，推出手語電視新聞和天氣預(yù)報手語節(jié)目，政府網(wǎng)站、政務(wù)APP實(shí)現(xiàn)無障礙閱覽，“浙里辦”全部應(yīng)用完成無障礙改造，公共服務(wù)場所無障礙信息交流服務(wù)不斷完善。

圖為家庭無障礙設(shè)施改造

圖為手語天氣預(yù)報

圖為無障礙公交車

圖為蕭山機(jī)場無障礙候機(jī)位

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堅持?jǐn)?shù)字賦能、高效集成，智能化助殘服務(wù)迭代升級

以數(shù)字化改革撬動殘疾人線下服務(wù)與線上服務(wù)相融合，依托“浙里辦”迭代“智慧助殘”服務(wù)專區(qū)，集成殘聯(lián)、民政、人社、衛(wèi)健等多部門共26個涉殘服務(wù)事項，實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)“掌上辦”，“智慧助殘”應(yīng)用入選2022年全省數(shù)字化改革“最佳應(yīng)用”。中國殘聯(lián)第三代智能化殘疾人證全省覆蓋，高質(zhì)量完成殘疾人證“跨省通辦”和殘疾人按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”等數(shù)字化改革任務(wù)。以智能化殘疾人證申辦為起點(diǎn)，集成“殘疾人服務(wù)高效辦成一件事”“便民智辦小事”等打造“1+X”助殘服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非依申請事項自動辦理，依申請事項一次速辦，殘疾人全周期服務(wù)綜合集成改革獲評2021年省改革突破獎銅獎。迭代推進(jìn)數(shù)字殘聯(lián)“一中心兩系統(tǒng)”建設(shè)，一體謀劃推進(jìn)全生命周期智慧助殘系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧助殘服務(wù)中樞和數(shù)據(jù)中樞，有效優(yōu)化殘疾人辦事體驗(yàn)；匯集核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，整合主要助殘服務(wù)場景，實(shí)現(xiàn)集中一屏呈現(xiàn)；深入推進(jìn)助殘大腦建設(shè)，優(yōu)化算法模型，形成致殘原因分析、基本保障監(jiān)測等7項智能模塊；聚焦社會力量參與，打造智慧助殘“協(xié)同端”。制定安全管理規(guī)范，完善應(yīng)急處置流程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防御體系。

圖為殘疾人使用智慧助殘應(yīng)用下單輔具

圖為浙江省智慧助殘(重大應(yīng)用)

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堅持廣泛宣傳、匯聚合力，殘疾人友好氛圍更加濃厚

精心組織全國助殘日、國際殘疾人日、世界孤獨(dú)癥關(guān)注日等重要時間節(jié)點(diǎn)宣傳活動。創(chuàng)新打造新媒體矩陣，浙江省殘聯(lián)視頻號、抖音號瀏覽量超8900萬，互動量近400萬。廣泛開展“大愛無礙”志愿服務(wù)活動，全省注冊助殘志愿者達(dá)5.36萬人，培育無障礙觀影講解志愿服務(wù)隊伍100支以上，服務(wù)視障等殘疾人超11萬人次。加快社會助殘服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)更多社會組織參與各類助殘服務(wù)。2021—2024年省殘疾人福利基金會累計募集善款善物4.38億元，組織實(shí)施助殘項目50余個。中國獅子聯(lián)會浙江代表處開展“浙獅助殘”系列項目，每年服務(wù)殘疾人5萬人次以上。以杭州亞殘運(yùn)會、巴黎殘奧會等為契機(jī)加強(qiáng)殘疾人事業(yè)國際交流，浙江殘疾人運(yùn)動員蔣裕燕獲得2025年勞倫斯世界體育獎，譚玉嬌擔(dān)任國際殘奧委員會運(yùn)動員委員會委員和世界反興奮劑機(jī)構(gòu)運(yùn)動員理事會委員。不斷深化長三角殘疾人事業(yè)一體化合作，承辦第三屆長三角殘疾人事業(yè)一體化協(xié)作會議，與滬蘇皖殘聯(lián)簽署新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，創(chuàng)新舉辦長三角科技助殘輔具創(chuàng)意創(chuàng)新大賽。

圖為“助殘共富看浙江”主題采風(fēng)暨浙江省殘聯(lián)新媒體矩陣發(fā)布活動在杭州舉行

圖為第三屆長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展協(xié)作會在龍泉召開

圖為杭州亞殘運(yùn)會開幕式

圖為蔣裕燕獲2025年勞倫斯世界體育獎年度最佳殘疾人運(yùn)動員獎

圖為譚玉嬌獲巴黎殘奧會舉重冠軍并擔(dān)任國際殘奧委員會運(yùn)動員委員會委員和世界反興奮劑機(jī)構(gòu)運(yùn)動員理事會委員

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堅持固本培元、改革創(chuàng)新，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

縱深推進(jìn)全省殘聯(lián)改革，以黨建引領(lǐng)殘聯(lián)建設(shè)，加強(qiáng)清廉殘聯(lián)建設(shè)。堅持重心下沉、服務(wù)前移，持續(xù)深化困難殘疾人關(guān)愛幫扶機(jī)制，我省殘疾人家庭入戶訪視覆蓋率實(shí)現(xiàn)100%。將殘疾人工作和服務(wù)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)社區(qū)事項清單、社工職責(zé)清單，設(shè)置12項社區(qū)助殘服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，指導(dǎo)龍港市及全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立殘聯(lián)組織并獨(dú)立開展服務(wù)，推動成立全國首個集中就業(yè)企業(yè)殘疾人協(xié)會。完善專門協(xié)會運(yùn)行管理機(jī)制，落實(shí)人員、場地等保障措施，省級協(xié)會年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算從20萬元增加到120萬元，全國創(chuàng)新成立孤獨(dú)癥人士及親友協(xié)會并實(shí)現(xiàn)省市縣全覆蓋。強(qiáng)化殘疾人工作者隊伍建設(shè)，全省市縣兩級殘聯(lián)掛兼職副理事長配備率達(dá)100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員配備實(shí)現(xiàn)殘疾人聯(lián)系服務(wù)全覆蓋。強(qiáng)化資金保障，“十四五”時期，全省各級財政預(yù)計投入殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)352.8億元，比“十三五”增長28.3%；連續(xù)實(shí)施三輪殘疾人服務(wù)能力提升工程專項激勵資金項目，累計安排資金6.2億元，重點(diǎn)支持山區(qū)海島地區(qū)康復(fù)、托養(yǎng)（庇護(hù)）等殘疾人服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)。

來源 | 浙江殘聯(lián)

編輯 | 艾伯寧

審核 | 張競丹