巡禮“十四五”

殘疾人事業這五年

以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業“格外關心、格外關注”，新時代以來，習近平總書記對殘疾人事業發展作出一系列重要論述和重要指示批示，為殘疾人事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。全國殘聯系統牢記初心使命，認真履行“代表、服務、管理”職能，奮力譜寫殘疾人事業全面發展新篇章。中國殘聯新媒體推出《巡禮“十四五”?殘疾人事業這五年》專題報道，展示各地各領域在中國式現代化進程中推動殘疾人事業全面發展、高質量發展的生動實踐。

浙江：“凝心聚力十四五，砥礪奮進共富路

“十四五”期間，浙江始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述和考察浙江重要講話精神，在全省縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范大局中，不斷完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，持續深化助殘共富先行實踐，推動殘疾人事業發展走在全國前列，有力提升廣大殘疾人的獲得感、幸福感。我省殘疾人就業幫扶案例先后獲評第四屆、第五屆全球最佳減貧案例，國家發展改革委發文推廣我省“幫扶殘疾人就業增收”典型經驗，中國殘聯發文推廣浙江助殘共富首批10項典型經驗。

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堅持精準覆蓋、系統推進，殘疾人社會保障穩進提質

強化殘疾人社會救助保障，有力落實依靠家庭供養殘疾人按單人戶納入低保政策。完善更加精準的殘疾人“兩項補貼”管理發放機制，補貼標準保持全國領先水平，全省殘疾人在享困難殘疾人生活補貼28.76萬人，重度殘疾人護理補貼70.46萬人，2021—2024年累計發放補貼119.62億元。全面落實城鄉居民基本養老、醫療保險補貼，持續推進殘疾人醫療康復項目納入醫保，目前已有47項納入我省基本醫療保險目錄，將兒童孤獨癥列入門診特殊病種范圍。積極推動殘疾人參與長期護理保險，全省4.63萬殘疾人享受長護險待遇，占全省總數51%，成為主要受惠對象。持證殘疾人意外傷害保險實現應保盡保，有效增強殘疾人家庭抗風險能力。在“千萬工程”中深入實施困難殘疾人家庭凈居亮居項目，一體提供適度改造、家具家電適配等服務，2021—2024年累計整合財政和社會資金4200余萬元，幫助5085戶殘疾人家庭改善提升居家生活環境。

圖為殘疾人家庭居住的凈居亮居

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堅持規范建設、強化內涵，殘疾人托養庇護整體優化

將殘疾人集中托養機構、殘疾人之家建設納入省政府公共服務“七優享”工程和民生實事項目。截至2025年3月底，全省建有公益性殘疾人托養機構112家，市、縣（市）覆蓋率從“十三五”末的80%提升至100%，托養殘疾人2.37萬人；建有殘疾人之家1662家，鄉鎮（街道）覆蓋率從“十三五”末的75%提升至100%，庇護殘疾人3.76萬人。持續擦亮殘疾人之家品牌，迭代完善社會多元共建、專業團隊運營、綜合品質服務、持續運行支持、動態規范認定五項工作機制，打造殘疾人溫馨家園和助殘服務重要平臺。聯合多部門出臺系列文件制度，進一步完善殘疾人托養庇護服務政策，率先制定發布《殘疾人托養機構服務與管理規范》《殘疾人之家服務與管理規范》等省級地方標準，將殘疾人之家作為浙江設立鎮（街道）標準中關于公共服務設施的必備指標。開展全省助殘機構服務能力提升專項行動，將就業培訓、文化藝術、體育健身等多樣化功能嵌入殘疾人托養庇護機構，推進機構內涵發展。

圖為 彎灣托管中心——彎灣·愛生活小超市

圖為彎灣托管中心——彎灣·愛生活洗車行

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堅持多措并舉、質效并重，殘疾人就業幫扶成效顯著

精心組織實施浙江省促進殘疾人就業四年行動，助殘就業項目連續納入省政府民生實事。健全黨政機關、事業單位和國有企業帶頭安排殘疾人就業常態化機制，2021—2024年全省新錄用殘疾人公務員50人，事業編制工作人員108人，國有企業正式員工192人。分類拓寬殘疾人就業渠道，針對殘疾程度較輕、能力較好的殘疾人，積極推動用人單位按比例安排就業；針對智力、精神和重度殘疾人等能力不足群體，大力推進輔助性就業平臺建設；積極開發電子商務、直播帶貨、低空經濟、非遺傳承等新業態就業崗位，打造“浙勵”系列就業工作品牌。聚焦破解區域間殘疾人就業不平衡問題，創新推進殘疾人異地幫扶性就業，截至2025年3月底，全省建成幫扶性就業基地230家，跨區域幫扶3800名殘疾人實現就業。堅持“一人一策”精準服務，幫助有就業意愿應屆高校殘疾人畢業生連續五年實現100%就業。截至2025年3月底，全省勞動年齡段持證殘疾人就業率達到71.18%，較“十三五”末提升14個百分點。2021—2024年開展殘疾人職業技能培訓10.49萬人次，“選、育、賽、用”全鏈條強化殘疾人高技能人才培養，浙江選手在2023年第十屆國際殘疾人職業技能競賽中獲得金牌數居全國首位。

圖為2024浙江殘疾人職業技能大賽茶藝組比賽

圖為按比例就業：星巴克手語咖啡

圖為開化縣殘疾人電商創業就業基地

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堅持均等優享、科技賦能，殘疾人康復服務有力提升

貫徹落實國家殘疾預防行動計劃，扎實推進唯一省級“全國殘疾預防重點聯系地區”建設，探索構建更高水平全生命周期殘疾預防工作體系。出臺殘疾兒童康復服務制度工作細則，健全完善殘疾兒童康復機構定點準入、協議管理和動態退出機制，殘疾兒童康復補貼標準位居全國前列。推動輔助器具個性化服務，實施輔助器具實物配發和貨幣補貼雙軌并行，創新引入“封閉式框架入圍協議采購”模式，2021—2024年輔具適配23.09萬殘疾人。貫徹落實中國殘聯等9部門關于推進科技助殘的指導意見，扎實推進杭州全國科技助殘重點聯系地區、余杭區高科技助殘先行區建設，率先將智能仿生上/下肢、眼控儀、頭控儀等高科技輔具產品納入全省輔具補貼目錄，率先實施科技助殘公益項目為肢體殘疾人免費適配智能仿生假肢。深入開展全國孤獨癥兒童關愛促進行動，推進孤獨癥人士全程關愛服務體系建設，省級孤獨癥研究專項基金募集資金520萬元支持孤獨癥研究。深化社區康復服務，截至2025年3月底，全省建成63家殘疾人自助互助康復基地，家庭醫生簽約率達91.49%。推進浙江康復醫療中心高質量發展，業務總收入由2021年的9377萬元增長至2024年的1.58億元。

圖為強腦科技智能仿生腿

圖為智能仿生手

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堅持尊重主體、激發活力，殘疾人教育文體亮點紛呈

實施浙江“十四五”特殊教育發展提升行動計劃，適齡殘疾人接受“十五年”教育比例達99.29%。全省建成特教學校88所，累計完成特殊教育標準化學校創建75所，標準化率達到86%。在浙江師范大學設立國家孤獨癥兒童特殊教育資源中心，成為全國教育領域首家國家級特殊教育資源中心。推動浙江特殊教育職業學院高質量發展，專業設置和辦學規模顯著提升，培養高職畢業生3935人，年均就業率達98.81%。廣泛開展殘疾人文化體育活動，組織特殊藝術公益巡演2500場以上，常態化開展殘疾人單項體育賽事。培育縣級以上殘疾人藝術團體88個，殘疾人文化人才1000多名，創作一批特殊藝術精品，我省殘疾人演員精彩亮相北京冬殘奧會和杭州亞殘運會開、閉幕式演出。成功承辦第十屆全國殘疾人藝術匯演（東部片區），參加第十屆全國殘疾人藝術匯演成績位居全國第一。大力發展殘疾人體育事業，優化運動員集訓管理和賽事獎勵機制，建立省政府主辦、省殘運會和省運會同城同期舉辦機制。舉全省殘聯系統之力保障杭州亞殘運會實現“辦賽精彩、參賽出彩、事業添彩”。我省運動員在第十一屆全國殘運會上獲142金83銀57.5銅，金牌數、獎牌數均居全國第二；在杭州亞殘運會上獲53金22銀13銅，金牌數、獎牌數均居全國第一；在巴黎殘奧會上獲14金3銀6銅，金牌數居全國第二，破紀錄數居全國第一。全國首創舉辦2024中國·浙江殘疾人未來科技運動會，探索殘疾人體育運動新形態和科技賦能殘疾人新路徑。

圖為藝術匯演節目群舞《星星的我》圖為浙江特殊教育職業學院

圖為中國·浙江殘疾人未來科技運動會中腦控輪椅競速

圖為中國·浙江殘疾人未來科技運動會中彎弓射箭

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堅持用心用情、暢通渠道，殘疾人合法權益充分保障

健全完善殘疾人權益保障協商工作機制，全省殘聯系統人大代表、政協委員分別達288人、191人，省市縣各級人大、政協廣泛開展殘疾人工作有關執法檢查、視察、調研和協商活動，殘疾人之家政協委員會客廳連續三年被省政協評為五星級委員會客廳。與省檢察院健全完善公益訴訟配合協作機制，我省多個案例入選全國殘疾人權益保障檢察公益訴訟典型案例。衢州市出臺全國首部殘疾人社會服務條例。制定全省殘聯系統法治宣傳教育第八個五年規劃，加強殘疾人法律服務和普法宣傳，完善全省12385殘疾人服務熱線規范化管理。加大殘疾人法律救助力度，全省共建有103個殘疾人法律救助工作協調機構，縣級以上殘疾人法律救助工作站實現全覆蓋。省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳等聯合加強殘疾人司法保護，成立愛心助殘律師團。完善殘疾人信訪辦理機制，構建“來訪、來電、來信、網絡”全渠道反映體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加大矛盾糾紛排查化解力度，浙江成為全國“總對總”在線解紛第一批試點。

圖為 法律助殘 美好'浙’里助殘法律“五進”活動啟動儀式

圖為法律助殘現場為殘疾人普法

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堅持有愛無礙、平等共享，無障礙環境建設全鏈推進

深入學習宣傳貫徹無障礙環境建設法。以杭州亞運會、亞殘運會為契機，全域提升無障礙環境建設，蕭山國際機場T4航站樓等4個項目獲得全國首批無障礙環境認證“最高獎”三星級證書。在全國率先制定出臺《城市居住區無障礙設施設計標準》《既有建筑無障礙改造設計標準》等無障礙領域地方標準、團體標準。在全國率先開展省級無障礙社區建設，累計打造省級無障礙社區821個；將殘疾人家庭無障礙改造、重要公共服務場所無障礙改造等納入省政府民生實事項目，2021—2024年完成殘疾人家庭無障礙改造32006戶，完成景區、醫院等重要公共服務場所無障礙改造2507個。省市縣三級組建無障礙督導隊伍101支，吸收監督員1300余名。加快推進信息無障礙建設，出臺《浙江省信息無障礙提升計劃（2022—2025年）》，在線手語翻譯、無障礙地圖導航等在多地廣泛推廣應用，省兩會電視直播增配手語窗口，推出手語電視新聞和天氣預報手語節目，政府網站、政務APP實現無障礙閱覽，“浙里辦”全部應用完成無障礙改造，公共服務場所無障礙信息交流服務不斷完善。

圖為家庭無障礙設施改造

圖為手語天氣預報

圖為無障礙公交車

圖為蕭山機場無障礙候機位

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堅持數字賦能、高效集成，智能化助殘服務迭代升級

以數字化改革撬動殘疾人線下服務與線上服務相融合，依托“浙里辦”迭代“智慧助殘”服務專區，集成殘聯、民政、人社、衛健等多部門共26個涉殘服務事項，實現助殘服務“掌上辦”，“智慧助殘”應用入選2022年全省數字化改革“最佳應用”。中國殘聯第三代智能化殘疾人證全省覆蓋，高質量完成殘疾人證“跨省通辦”和殘疾人按比例就業聯網認證“跨省通辦”等數字化改革任務。以智能化殘疾人證申辦為起點，集成“殘疾人服務高效辦成一件事”“便民智辦小事”等打造“1+X”助殘服務機制，實現非依申請事項自動辦理，依申請事項一次速辦，殘疾人全周期服務綜合集成改革獲評2021年省改革突破獎銅獎。迭代推進數字殘聯“一中心兩系統”建設，一體謀劃推進全生命周期智慧助殘系統建設，打造智慧助殘服務中樞和數據中樞，有效優化殘疾人辦事體驗；匯集核心業務數據，整合主要助殘服務場景，實現集中一屏呈現；深入推進助殘大腦建設，優化算法模型，形成致殘原因分析、基本保障監測等7項智能模塊；聚焦社會力量參與，打造智慧助殘“協同端”。制定安全管理規范，完善應急處置流程，構建網絡和數據安全防御體系。

圖為殘疾人使用智慧助殘應用下單輔具

圖為浙江省智慧助殘(重大應用)

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堅持廣泛宣傳、匯聚合力，殘疾人友好氛圍更加濃厚

精心組織全國助殘日、國際殘疾人日、世界孤獨癥關注日等重要時間節點宣傳活動。創新打造新媒體矩陣，浙江省殘聯視頻號、抖音號瀏覽量超8900萬，互動量近400萬。廣泛開展“大愛無礙”志愿服務活動，全省注冊助殘志愿者達5.36萬人，培育無障礙觀影講解志愿服務隊伍100支以上，服務視障等殘疾人超11萬人次。加快社會助殘服務業發展，引導更多社會組織參與各類助殘服務。2021—2024年省殘疾人福利基金會累計募集善款善物4.38億元，組織實施助殘項目50余個。中國獅子聯會浙江代表處開展“浙獅助殘”系列項目，每年服務殘疾人5萬人次以上。以杭州亞殘運會、巴黎殘奧會等為契機加強殘疾人事業國際交流，浙江殘疾人運動員蔣裕燕獲得2025年勞倫斯世界體育獎，譚玉嬌擔任國際殘奧委員會運動員委員會委員和世界反興奮劑機構運動員理事會委員。不斷深化長三角殘疾人事業一體化合作，承辦第三屆長三角殘疾人事業一體化協作會議，與滬蘇皖殘聯簽署新一輪戰略合作協議，創新舉辦長三角科技助殘輔具創意創新大賽。

圖為“助殘共富看浙江”主題采風暨浙江省殘聯新媒體矩陣發布活動在杭州舉行

圖為第三屆長三角殘疾人事業一體化發展協作會在龍泉召開

圖為杭州亞殘運會開幕式

圖為蔣裕燕獲2025年勞倫斯世界體育獎年度最佳殘疾人運動員獎

圖為譚玉嬌獲巴黎殘奧會舉重冠軍并擔任國際殘奧委員會運動員委員會委員和世界反興奮劑機構運動員理事會委員

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堅持固本培元、改革創新，殘疾人事業基礎不斷夯實

縱深推進全省殘聯改革，以黨建引領殘聯建設，加強清廉殘聯建設。堅持重心下沉、服務前移，持續深化困難殘疾人關愛幫扶機制，我省殘疾人家庭入戶訪視覆蓋率實現100%。將殘疾人工作和服務內容納入城鄉社區事項清單、社工職責清單，設置12項社區助殘服務標準。加強基層殘聯組織建設，指導龍港市及全省經濟開發區建立殘聯組織并獨立開展服務，推動成立全國首個集中就業企業殘疾人協會。完善專門協會運行管理機制，落實人員、場地等保障措施，省級協會年度經費預算從20萬元增加到120萬元，全國創新成立孤獨癥人士及親友協會并實現省市縣全覆蓋。強化殘疾人工作者隊伍建設，全省市縣兩級殘聯掛兼職副理事長配備率達100%；鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作專職委員配備實現殘疾人聯系服務全覆蓋。強化資金保障，“十四五”時期，全省各級財政預計投入殘疾人事業經費352.8億元，比“十三五”增長28.3%；連續實施三輪殘疾人服務能力提升工程專項激勵資金項目，累計安排資金6.2億元，重點支持山區海島地區康復、托養（庇護）等殘疾人服務設施高質量建設。

來源 | 浙江殘聯

編輯 | 艾伯寧

審核 | 張競丹