2025.07.10

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作者 |一財評論員

7月8日，國家衛生健康委等七部門聯合發布了《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》（下稱“意見”），其中提出，要提供方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠托育服務。

發展普惠托育服務是完善生育支持政策體系、推動建設生育友好型社會、促進人口高質量發展的重要舉措，事關千家萬戶，事關強國建設、民族復興。

對此，黨中央、國務院高度重視。早在2023年5月召開的二十屆中央財經委員會第一次會議就強調，要大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔；2024年9月，國家衛生健康委代表國務院專門就關于推進托育服務工作情況向全國人大常委會作報告（下稱“報告”）；同月舉行的國務院常務會議專門研究了推進普惠托育服務體系建設工作。

雖然普惠托育服務工作取得了重要進展，但也應該看到，當前普惠托育服務供給的數量、價格、質量等方面，與群眾的需求和期待相比還有較大差距。這也是“意見”所強調的今后要提供方便可及、價格可接受、質量有保障的普惠托育服務，具體體現在要解決“有得托”、“托得起”“放心托”等問題。

首先要解決“有得托”的問題。

根據上述報告，當時，全國實際入托率僅為7.86%，而多項調查顯示，超過三成的3歲以下嬰幼兒家庭有入托需求。截至2023年底，全國千人口托位數為3.38個，共有托位477萬個，其中差距十分明顯。

為此，意見要求：2025年，要實現每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數4.5個，新增普惠性托位66萬個；到2030年，普惠托育服務體系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位數量明顯增加。

具體路徑是建立以托育綜合服務中心為樞紐，以托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”托育服務體系。

需要注意的是，上述報告指出，一些地方只注重發揮市場機制作用，未能有效發揮政府作用，導致普惠托育服務供給較少。市場機制是指民間力量，政府作用則體現在財政支持和具體投入等方面。這也是今后需要加強的方面，托育服務僅靠民間力量顯然是不夠的。2023年，全國民辦托育機構占全部托育機構的89.5%。

其次要解決“托得起”的問題。

根據上述報告，2023年全國平均托育服務收費價格（不包括餐費）為1978元/人·月，一線城市在5500元/人·月以上，這與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。

如果不入托，就需要孩子的父母（更多是孩子的母親）脫離工作加以照顧，或者需要家里的老人過來照顧，或者需要聘請家政人員。無論是哪種形式，家庭負擔都較重。

為解決負擔過重問題，意見提出，用人單位對職工子女普惠托育服務所需的有關支出可按規定從職工福利費中列支，用人單位工會經費可適當補充；機關、事業單位和國有企業要發揮帶頭作用，結合實際為本單位職工提供普惠托育服務。

但僅靠這些還不夠，還有更多減輕家庭負擔的途徑可以探索，根本的目標就是“托得起”。

其三要解決“放心托”的問題。

3歲以下孩子入托，伙食是否安全、接送是否安全等都是家長特別關注的，尤其是食品安全問題。近日出現的某地幼兒園食品安全事件就讓家長特別揪心。

2025年市場監管總局公布施行《集中用餐單位落實食品安全主體責任監督管理規定》，對托育機構等集中用餐單位食堂、承包經營企業、供餐單位食品安全管理人員的配備和職責提出明確要求。

市場監管總局相關負責人8日就意見內容答問、解讀時表示，將繼續督促各地市場監管部門壓實托育機構等集中用餐單位食品安全主體責任，加大監督檢查力度，強化進貨查驗、食品貯存、加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣等環節管理，及時監督整改發現的食品安全問題和風險隱患，嚴查重處食品安全違法違規行為。

總之，意見明確，到2030年要實現普惠托育服務體系基本建立的目標，包括支持保障政策基本健全、公建托位數量明顯增加、托育服務能力和質量顯著提升、家庭托育成本有效降低等，從而基本滿足群眾普惠托育服務需求。從現實的環境入手，解決一些具體問題方可逐浪前行，這就需要通過各方努力，建立起“有得托、托得起、能放心”的普惠托育服務體系。

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