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對(duì)村巡察守好農(nóng)村集體錢袋子

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綏化市青岡縣紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)中心工作人員為巡察組調(diào)閱被巡察村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。李秀秀攝

□本報(bào)記者 李晶琳

“現(xiàn)在村里的賬目一目了然,手機(jī)掃掃二維碼,集體土地咋承包、補(bǔ)貼發(fā)多少,一清二楚!”綏化市青岡縣昌盛鎮(zhèn)幸福村村民趙燕手指劃著手機(jī)屏幕,看著“小微權(quán)力”監(jiān)督平臺(tái)上的公示信息,眼角眉梢都帶著笑意。在廣袤的黑土地上,這樣賬目清、民心順、村風(fēng)正的場(chǎng)景早已不是個(gè)例。農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理在巡察監(jiān)督的護(hù)航下,正化作滋養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的“源頭活水”,讓鄉(xiāng)親們的獲得感、幸福感越來越真切。

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省,轄125個(gè)縣(市、區(qū)),擁有9000余個(gè)行政村。省委高度重視對(duì)村巡察工作,擺上重要位置,傳導(dǎo)責(zé)任壓力,把對(duì)村巡察納入巡視工作總體部署。全省巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持政治巡察定位不動(dòng)搖,聚焦黨中央重大決策部署和省委工作要求在農(nóng)村落實(shí)情況、農(nóng)村群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、村黨組織政治功能和組織功能發(fā)揮情況以及巡察整改和成果運(yùn)用情況,把對(duì)村巡察作為打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要抓手,通過精準(zhǔn)施策摸清家底、創(chuàng)新機(jī)制織密網(wǎng)絡(luò)、建章立制惠及民生,讓農(nóng)村集體“三資”煥發(fā)新生,讓村務(wù)管理曬在陽(yáng)光下,為鄉(xiāng)村振興筑牢廉潔根基,徐徐展開一幅產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村新畫卷。

摸清集體家底 陽(yáng)光照亮“三資”管理

“大爺,今年的土地承包費(fèi)村里公示了嗎?”“集體林地的收益都用在啥地方啦?”巡察干部們常揣著筆記本走村串戶,在炕頭上、田埂邊和村民嘮家常,精準(zhǔn)摸清村集體“三資”的家底,確保每一分錢、每一寸地都用在刀刃上,真正惠及鄉(xiāng)親們。

為把集體家底盤清楚,全省各地巡察機(jī)構(gòu)開展了細(xì)致入微的清查工作。通過“賬實(shí)核對(duì)+走訪摸排”的方式,緊盯資金流向是否透明、資產(chǎn)處置是否合規(guī)、資源發(fā)包是否規(guī)范等核心環(huán)節(jié),不僅繪出清晰的“三資”管理清單圖譜,還建起“一村一檔”的動(dòng)態(tài)臺(tái)賬,讓集體家底一目了然。

在黑河市遜克縣松樹溝鄉(xiāng)松樹溝村,巡察組推動(dòng)該村對(duì)緊鎖8年的農(nóng)機(jī)車庫(kù)啟動(dòng)公開競(jìng)價(jià)機(jī)制。通過“四議兩公開”+“現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)”模式,9棟大型農(nóng)機(jī)車庫(kù)以每年1200元至3000元不等價(jià)格、1棟農(nóng)機(jī)具停放棚以每年300元的價(jià)格,發(fā)包給有需要的村民。現(xiàn)在,村民宋某的農(nóng)機(jī)安穩(wěn)停放在新承包的機(jī)庫(kù)里,他逢人就夸:“再也不怕夏天水泡、冬天雪埋了,巡察組真是給咱老百姓辦實(shí)事兒!”

如今,走進(jìn)黑土地的村村屯屯,聽到最多的就是“村里的賬清楚了”“集體的東西有人管了”。集體土地承包多少畝、資產(chǎn)使用情況、收益分配方式,都通過公示欄、微信群曬得一覽無(wú)余。村民們心里亮堂了,參與鄉(xiāng)村事務(wù)的勁頭也更足了。

創(chuàng)新監(jiān)督模式 織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

“哪里矛盾問題多,巡察就先去哪里;哪類問題突出,就對(duì)應(yīng)安排哪類巡察。”全省各地巡察機(jī)構(gòu)打破“一刀切”的巡察模式,因地制宜制定巡察方案,讓監(jiān)督更精準(zhǔn)、更有效。

綏化市選取190個(gè)重點(diǎn)村開展“市委提級(jí)巡察”,巡察組帶著對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的關(guān)注直接下沉村屯,不僅實(shí)現(xiàn)市級(jí)監(jiān)督“一竿子插到底”,還手把手指導(dǎo)縣級(jí)巡察組,形成上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督合力。這種方式有效避開“熟人社會(huì)”的干擾,讓監(jiān)督力量更集中、更高效,鄉(xiāng)親們都說:“這樣的巡察,我們信得過!”

佳木斯市則將6個(gè)縣按照“地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、環(huán)境特點(diǎn)相近”的原則,劃分為3個(gè)區(qū)域協(xié)作組,并建立起貫穿巡察準(zhǔn)備、監(jiān)督、整改3個(gè)階段9個(gè)環(huán)節(jié)的深度協(xié)作機(jī)制。這種“戰(zhàn)區(qū)協(xié)同”模式,讓原本“單兵作戰(zhàn)”的巡察組實(shí)現(xiàn)信息互通、經(jīng)驗(yàn)共享,監(jiān)督的能量像滾雪球一樣越聚越大,精準(zhǔn)度也跟著提上來。

信息化手段的運(yùn)用,更讓巡察監(jiān)督如虎添翼。“小微權(quán)力‘監(jiān)督一點(diǎn)通’”“碼上巡”等平臺(tái)成為村民口袋里的監(jiān)督“神器”,村民用手機(jī)掃一掃,就能了解村里的“三資”管理情況、各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放等信息,讓村務(wù)公開從“墻上”移到“掌上”。

在黑河市,巡察組在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察的同時(shí),將重點(diǎn)村納入提級(jí)巡察范圍,針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),形成《關(guān)于加強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域監(jiān)督管理的建議》,推動(dòng)相關(guān)部門完善制度、改進(jìn)工作,從源頭上防范問題發(fā)生。

這些創(chuàng)新的監(jiān)督機(jī)制,像一張細(xì)密的網(wǎng),覆蓋了鄉(xiāng)村治理的各個(gè)角落,讓基層監(jiān)督既無(wú)死角,也無(wú)盲區(qū)。

巡改治一體推進(jìn) 共繪振興新圖景

巡察的最終目的,是為了推動(dòng)問題解決,讓村民們共享發(fā)展成果。我省各級(jí)巡察機(jī)構(gòu)把建章立制作為對(duì)村巡察的“后半篇文章”,通過實(shí)打?qū)嵉恼拇胧屴r(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范,鄉(xiāng)村治理水平不斷提升。

黑河北安市的“三資”監(jiān)管平臺(tái)就是巡察整改結(jié)出的“金果子”。針對(duì)過去農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清、公開不足等問題,北安市把62個(gè)行政村集體的資金收支、資產(chǎn)狀態(tài)、資源發(fā)包等八大核心模塊全部納入數(shù)字化管理,每一筆資金流向、每一項(xiàng)資產(chǎn)變動(dòng)都清晰可查,系統(tǒng)還能對(duì)異常情況智能預(yù)警,實(shí)現(xiàn)了從“人盯人”到“數(shù)據(jù)管”的轉(zhuǎn)變。東勝鄉(xiāng)東勝村一棟被占用多年的閑置校舍,通過平臺(tái)管理被重新盤活,租賃給村民存放農(nóng)機(jī)具,每年為村集體增收3000元;城郊鄉(xiāng)雙青村的土地發(fā)包信息在平臺(tái)上被一一厘清,規(guī)范合同后年增集體收入17.87萬(wàn)元。村民們看著平臺(tái)上的數(shù)字,心里踏實(shí)得很:“現(xiàn)在村里的錢、地、物都在平臺(tái)上,清清楚楚,咱老百姓也能放心當(dāng)‘監(jiān)督員’了!”目前,北安市集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬(wàn)元的村有13個(gè),占比20.97%;超50萬(wàn)元的有27個(gè),占比43.55%。越來越鼓的集體“錢袋子”,成了鄉(xiāng)村振興的“加油站”。

牡丹江市的巡察整改,則讓沉睡的集體資產(chǎn)醒了過來。巡察中發(fā)現(xiàn)部分村的校田地未納入固定資產(chǎn)賬、賬外地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理,巡察反饋后,當(dāng)?shù)亓⒖陶摹?3畝已撤并學(xué)校的原屬校田地被移交給村集體,每年增收約1.16萬(wàn)元;黑牛背村通過村民代表大會(huì)規(guī)范賬外地承包合同,確定新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一年多掙16.6萬(wàn)元,增幅高達(dá)39.15%。這些多出來的錢有效用于村里的道路修繕、環(huán)境整治、公益事業(yè),“集體有錢了,咱的日子也跟著美了!”村民們笑得合不攏嘴。

綏化市的“小微權(quán)力”清單,更是給村干部劃好了“路線圖”。《綏化市村級(jí)組織重點(diǎn)小微權(quán)力運(yùn)行流程》一出臺(tái),38項(xiàng)涉及農(nóng)村集體“三資”管理、補(bǔ)貼申報(bào)、村務(wù)公開等決策流程全被規(guī)范得明明白白,在村里張貼的“小微權(quán)力”二維碼,成了村民的“辦事指南”,“群眾來回跑、事情辦不好”的煩心事少了。值得一提的是,同步覆蓋全市10個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理一體化平臺(tái),更聚焦全流程監(jiān)管效能,通過對(duì)資金流向?qū)崟r(shí)追蹤、資產(chǎn)變動(dòng)在線記錄、資源交易全程留痕,實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)即時(shí)預(yù)警,為監(jiān)管部門提供了精準(zhǔn)監(jiān)督的“透視鏡”,以數(shù)字化手段筑牢農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范防線。

如今的龍江沃野上,鄉(xiāng)村新景象處處可見,集體收入的賬本越來越厚,村里的水泥路越修越長(zhǎng),文化廣場(chǎng)上的笑聲越來越響,村民的腰包越來越鼓。對(duì)村巡察這股清風(fēng),吹綠了田野稻浪,吹活了集體資產(chǎn),更吹暖了基層百姓的心。在對(duì)村巡察的護(hù)航下,農(nóng)村集體“三資”管理更規(guī)范,鄉(xiāng)村振興的步伐邁得更穩(wěn)、更快。連片的玉米拔節(jié)生長(zhǎng),稻田里的蛙鳴此起彼伏,一幅農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的幸福畫卷,正在這片沃土上盡情鋪展。

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