《上海市聚焦提升企業感受 持續打造國際一流營商環境行動方案》（即8.0版行動方案）提出優化涉企監管檢查。保護企業合法權益，營造清朗的輿論環境，對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業安心謀發展；推行跨部門綜合監管，優化協同監管機制，在重點行業領域深入開展跨部門綜合監管，提高監管效能等。

靜安區以法治之力守護清朗網絡空間，為企業安心經營、市場健康發展提供堅實保障； 長寧區上線環保“服務包”，為企業量身定制“減負增信”秘籍，助力企業高質量發展； 青浦區善做“加減法”，讓企業專注經營不被擾等。

靜安區

近日，靜安區警方查處首例涉轄區重點單位的ai謠言案件，這是公安機關應對ai時代網絡犯罪的一次新突破，體現了警方打擊網絡犯罪、維護清朗網絡空間、優化法治化營商環境的堅定決心。

今年3月，“華山醫院前院長張先生因闌尾炎未得到及時救治，客死他鄉醫院走廊長椅”的虛假信息在網絡上傳播。

經核實，華山醫院沒有“張先生”的前院長，也沒有同名員工。為依法嚴厲打擊此類網絡謠言，在市公安局網安總隊的指導下，靜安公安分局網安支隊立即開展調查。

經調查，犯罪嫌疑人王某某、郭某某、石某某等3人成立工作室，自2025年2月起，通過控制500余個自媒體賬號，利用ai軟件自動生成并發布三十余萬條不實帖文，以 “造熱點”“帶節奏”的方式吸粉引流牟利，非法獲利4萬余元。目前，王某某、郭某某、石某某等3人因涉嫌非法利用信息網絡罪被靜安警方依法采取刑事強制措施，相關違法賬號被依法封禁，案件正在進一步偵辦中。

今年以來，上海公安機關全力開展打擊整治網絡謠言專項行動，以雷霆之勢向網絡水軍、ai造謠等違法犯罪行為亮劍，全量清理造謠傳謠信息，分級懲治涉謠賬號，嚴厲打擊“造熱點”“帶節奏”的網絡水軍。截至目前，破獲網絡水軍案件 15起，抓獲 38名違法犯罪嫌疑人，展現出守護網絡安全、維護網絡空間清朗、優化法治化營商環境的堅定決心。

在信息爆炸的時代，網絡謠言如同無形的病毒，借助互聯網快速傳播，給社會秩序、公眾認知和企業發展帶來嚴重危害。這種利用ai技術批量制造謠言的行為 ， 不僅突破了道德底線，更觸碰了法律紅線，嚴重擾亂了網絡秩序。

靜安公安分局網安支隊指出，此次查處的涉華山醫院虛假信息一案，是靜安警方查處的首例涉轄區重點單位的ai謠言案件，是公安機關應對ai時代網絡犯罪的一次新突破，體現了警方打擊網絡犯罪、維護清朗網絡空間、優化法治化營商環境的堅定決心。

在這起案例中，靜安警方通過平臺提供的賬號關聯數據，迅速鎖定嫌疑人線下窩點。警方對轄區重點單位履行網絡安全監管職責，開展常態化巡查、網絡執法及數據核驗工作。在數字化轉型背景下，針對網絡空間海量信息呈現裂變式傳播特征，警方通過構建智能化巡查體系實施動態監測，并依法對突發輿情開展溯源處置。

去年以來，靜安警方依托數通鏈谷“守滬e站”網絡安全服務站點輻射市北高新園區，2024年，通過“市北論鏈”“鏈上浦江”“彭聚商祺·益企一會”等系列座談會，開展多次網絡安全宣講培訓，累計向70余家企業及其負責人、行業協會代表等普及網絡安全法律法規及相關政策，從網絡安全形勢、網絡攻擊方式、網絡安全政策、網絡安全保護、網絡謠言危害五個方面，向企業開展網絡安全知識宣傳和教育，增強企業網絡安全意識。

在網絡安全服務供給上，“守滬e站”構建起企業與公安網安部門的高效溝通橋梁。

民警深入企業一線，主動摸排網絡安全狀況，針對未落實備案的企業，提供“一對一”精準指導，協助企業梳理備案流程、準備材料，確保備案工作完成。

同時，警方指導企業建立健全內部網絡安全管理機制，從制度建設、技術防護、人員管理等多維度提出建議，完善應急預案和網絡安全防護體系，組織模擬網絡安全演練，提升企業應對突發事件的能力，讓網絡安全服務真正滿足企業實際需求。

與此同時，警方建立警企長效聯系機制，提高企業網絡安全風險意識，構成了守護企業網絡安全、維護法治化營商環境的堅固防線，讓企業能夠在公平、公正、安全的環境安心經營，促進市場經濟的健康發展。

從破獲網絡水軍案件到打擊利用ai造謠，從建立網上巡查機制到維護企業網絡安全、打造清朗網絡空間、優化法治化營商環境，構建起“打擊、防護、服務”三位一體的網絡安全治理格局。互聯網不是法外之地，利用ai工具編造網絡謠言，涉嫌違法犯罪。未來，靜安警方將持續深化網絡生態治理，以法治之力守護清朗網絡空間，為企業安心經營、市場健康發展提供堅實保障。

長寧區

為進一步聚焦企業減負增信、賦能增效，長寧區生態環境局在“一站式”服務上提效能，在“一對一”幫扶上尋突破，以排污單位信用評價為抓手，通過“進一次企業門、信用修復一件事高效辦、一次環保體檢全面查、生態環境服務一次全到位”的創新模式，持續優化生態環境領域營商環境，助力企業高質量發展。

近日，長寧區生態環境局前往區內信用初評為c級的某口腔診所進行走訪，為企業送上“一站式”精準幫扶服務。區生態環境局調查分析企業信用評價為c級的原因和具體問題的整改情況，并向企業送上《公共信用信息修復權益提示函》，指導企業如何開展信用修復，順利完成信用修復的線上申請流程。收到相關申請后，區生態環境局加快信用修復審核，高效完成審核工作，幫助企業及時修復生態環境信用，助力企業增信減負。

在全面梳理企業環保事項的基礎上，長寧區生態環境局結合其經營現狀和存在困難問題等，圍繞其個性化需求，精心為企業量身定制生態環境保護專屬“服務包”。“服務包”涵蓋3個方面共15點生態環境監管要點解讀內容；同時，還明確各項政策服務聯絡員，確保在后續過程中服務不掉鏈、全程有指導。通過專人服務對接、監管內容量身定制的方式，“服務包”助力企業精準掌握政策、便利獲取服務、高效辦理需求。

長寧區生態環境局積極探索執法與服務相統一、守底線與促發展相結合的執法模式，全面落實“檢查碼”制度，推動實現一次進門“一查清”。執法人員通過“檢查碼”系統，結合該單位的生態環境保護專屬“服務包”，提前將多項檢查任務整合為一次綜合性檢查，對該單位環保手續、輻射等污染防治設施等情況開展全流程、全要素、全環節的“環保體檢”，確保檢查高效、全面。

“當時我們選擇來長寧開辦企業，就是看中長寧的良好營商環境。”該口腔診所的企業負責人表示，“這次體驗到了長寧在生態環境方面的高效服務，對我們的經營方便了不少。”

長寧區生態環境局將持續以信用為抓手，提升生態環境信用評價監管和應用水平，強化差異化監管，鼓勵排污單位更加積極履行生態環境保護責任，對于信用好的企業，降低風險等級，加大激勵，讓其享受到更多的信用紅利；對于信用低的企業，提高風險等級，加強幫扶指導，促進企業合規經營。同時，區生態環境局堅持以服務促監管、促執法，繼續用真心傾聽企業心聲、用真情幫助企業解難、用真招助力企業發展，深化生態環境執法與服務雙向融合，切實提升企業在生態環境領域的感受度與獲得感，助力企業綠色高質量發展。

青浦區

為解決企業“來回奔走100多公里只為陪同一次檢查”的難題，青浦區 善做“加減法”，讓企業專注經營不被擾。“以前每個月都會碰到一兩次監管部門上門檢查，今年至今還沒有過。”震坤行工業超市（上海）有限公司政府事務總監仲女士想了下，才發現上一次監管部門上門檢查要追溯到去年12月，而再上一次則是去年7月。

過去，“來回奔走100多公里只為陪同一次檢查”難免讓企業有點措手不及，如今取而代之的，是平臺上適時出現的“特種設備到期要年檢啦”等溫馨提示。對企業而言，“無事不擾”能大大提升感受度，對監管部門而言，必要的執法檢查可守住安全底線。若是創新思路，善做“加減法”，這兩者之間其實并不矛盾。

無事不擾：涉企行政檢查“雙減”

一家企業在不斷擴大經營范圍的過程中，難免需要新增一些許可證，隨之而來的例行檢查也會越來越多，這曾經是個“難以破局的怪圈”。

震坤行就有過這樣的經歷。公司成立于1996年，從事數字化工業用品服務平臺業務，合作企業超過10萬家，經營涉及的sku（最小存貨單位）超過1700萬個。攤子大了，企業難免面臨一些“甜蜜的煩惱”。

“我們在青浦區練塘鎮有一個4萬平方米的實體倉庫，有來回運貨的叉車和電梯設備，這些都涉及到特種設備許可證；我們經營的產品多樣，會涉及到二類三類醫療器械經營許可、危險化學品經營許可等。”仲女士說，這都會面臨一些執法檢查，涉及市場監管局、應急管理局等，此外還有消防檢查等一些常規檢查。

幾年前，這些執法檢查比較頻繁。“每個月都會碰到一次兩次，有時候會提前電話通知，有時候是飛行檢查，區里、街道、園區都會來查。”仲女士很理解這些檢查的重要性，但頻繁檢查耗費企業精力也是一個問題。此前，震坤行在張江辦公，每次一接到檢查通知，就得立刻放下手頭工作，往返100多公里只為了陪同一次檢查。光她還不夠，行政部門也要有人在，“倉庫那么大，得有人引導，轉一圈起碼20多分鐘，還要提供相關資料備查”。即使后來企業搬到大虹橋辦公，一個來回也要60多公里。

但近兩年，企業明顯感覺多頭重復檢查和非必要檢查的頻次少了許多——上一次接到上門檢查的電話，還是在去年12月。

企業感受度提升的背后，是上海不斷優化營商環境的努力。市市場監管局副局長表示，規范涉企行政檢查是今年優化營商環境的重要舉措之一。最近，市市場監管局已公布《“無事不擾”檢查事項清單》，將411項低風險事項納入首批“白名單”，涵蓋廣告、價格、登記注冊等多個領域，占檢查事項總量的63.7%，將用“無事不擾”檢查事項清單給檢查內容“做減法”，用“無感監管”檢查對象清單給優質企業“做減法”。

企業被檢查的次數少了，仲女士就可以專注于公司的事務。與記者交流時，她正在外地參加一個“外貿企業中華行”活動，接下來還會參與松江區的“外轉內”活動，把更多精力放在為上游客戶降本增效和開拓下游客戶上，“過去不少精力要放在應對檢查上，如今大部分精力都用在了業務增收和創新上”。

有求必應：對企業需求保持敏感度

現場檢查的次數減少了，但安全底線不能降。如何既做到對企業“無事不擾”，又對企業的需求保持敏感度？解題的思路有很多種，但無論哪種答案，“提升企業感受”都被放在首要位置。

“前不久，青浦區上線‘市事通’企業協通平臺，為我們配了一位‘專屬合規顧問’，會貼心提示企業可能觸發的風險點。”仲女士提到的“專屬合規顧問”，就是青浦區市場監管局練塘所所長，就在前幾天，企業還收到他發來的一條“溫馨貼士”，提示注意特種設備年檢有效期，“我們立刻去查，發現叉車年檢的有效期到5月30日，是時候重新辦理了。”在仲女士看來，變“事后罰款”為“事前提示”，讓企業的感受度大大提升。

這也是青浦區市場監管局的破題探索，以“規范涉企行政檢查”為核心切入點，有機結合“無事不擾”與“有事必應”，構建起區局首創的企業協通平臺。“我們進行了流程再造，目的是提升‘政企互通’的精準性。”青浦區市場監管局執法稽查科相關負責人介紹，平臺推出核心服務矩陣，以“專線”架起與企業之間的雙向聯通線，而“專屬合規顧問”角色的推出，形成與企業一對一、與監管人員一對多的超鏈接。

平臺的服務模式也從“分散架構”向“集成協同”升級。聚焦涉企行政檢查查前、查中、查后3個指導環節，青浦區市場監管局著力推動行政執法從管理型向服務型轉變，讓服務具象化。以查前指導環節的“風險預判警示”場景舉例，轄區內有一家母嬰行業代表性企業，被列入“無事不擾”白名單，但監管部門從動態數據監測中發現，該企業一段時間以來的月均投訴量約50件，且多為牟利性索賠人舉報，“合規顧問”立刻向企業發出風險預警，又從“市事通”平臺中選取“青盾‘法治體檢’”這一服務工具，組合企業所選“套餐”和“顧問”建議項目，量身定制一份專屬“法治體檢報告”，為企業提供應對建議。

據悉，《上海市市場監督管理局行政檢查事項分類管理辦法（試行）》近日已出臺，首創建立起“重點監管+隨機抽查+無事不擾”三位一體的分類監管體系，創新實現“無處不在”監管，探索“線上巡查+大數據分析+智能預警”的新型非現場監管模式，通過這種不打擾式監管，既確保監管實效，又讓企業從頻繁被檢中解脫出來。

素材來源：上海靜安、上海長寧、文匯報

編輯：竇子艷

*轉載請注明來自于“上海發展改革”

上觀號作者：上海發展改革