碧翰烽/文

據中國新聞周刊此前報道，中南大學公共管理學院副教授陳文瓊長期研究基層治理，在她看來，長期目標短期考核所導致的“虛事實做”是形式主義問題的一大根源。

陳文瓊在調研中發現，當前基層治理任務目標總體都是長期任務，比如鄉村振興、改善農村人居環境、耕地保護、糧食安全等。

而為了督促基層落實中央根據宏大目標制定的政策，各部委和省市委、省市政府在層層下達過程中傾向于嚴格限制基層的自主性。對于執行政策的基層而言，長期目標就變成了需要頂格執行的精細的短期指標體系。

而當基層所認為的長期目標，遇上了非常具體的考核體系，“就會無限地卷到形式主義里面”。陳文瓊說，因為目標宏大，沒有辦法對結果進行量化呈現，所以只能對過程進行量化呈現，那么基層所有的工作都會變成落實過程。

基層穩，天下安。

基層治理是一項系統工程，涉及方方面面，需要綜合治理、系統治理、依法治理、源頭治理。這就意味著基層治理工作，非一朝一夕可成，非短期目標，而是長期目標，需要深耕細作，持之以恒。

從長期目標來看，就是具有基礎性、源頭性、綜合性、難度性等特點，需要腳踏實地、實事求是，一步一步做，一代一代做，切實做到一張藍圖繪到底。

而短期考核的結果，因為人財物資源等現實能力難以匹配，因為不符合基層實際情況，往往就是急功近利，就是機械執行，就是過程導向，從而導致“實事虛做，虛事實做”，漸漸地陷入形式主義、官僚主義。

一者，急功近利。長期目標其實也是整體目標，不能簡單予以解構。比如防止發生案件、事件和事故指標，這是應該的，也是需要長期努力的。可是在短期考核的引領下，出現了層層加碼，最后加到基層，就成了“零案件、零事件、零事故”了。

在現有的客觀條件下，完全做到“零”并不現實，畢竟要考慮經濟發展和民生需求，如果對所有導致案件、事件、事故發生的因素予以“一刀切”禁止或治理，就可能導致更大的民生利益受損。

所以，從長期目標來看，無論是安全生產，還是生態環境，都要考慮與經濟發展相統籌。

可是，在一些地方和單位的工作中，有的往往追求急功近利，往往是剛剛部署工作，就需要出成果出經驗；往往是開展專項治理，就需要有大量數據指標來支撐成效。這其實都是短期考核造成的。

二者，機械執行。既然基層治理是長期目標，就應該賦予基層一定的自主性，讓基層根據輕重緩急，結合本地實際，考慮基層能力狀況，制定符合客觀實際的目標任務。

但現在的問題是，有的工作任務往往就是“一刀切”，沒有給基層一定的自主性、靈活性，使得有些執行，看起來是執行了，卻可能是沒有真正執行到位，要么是加碼執行導致不了了之，要么是得不到群眾的認可與支持，反而傷害了群眾的切身利益。

這些年，關于秸稈禁燒、退林還耕、煙花禁燃，等等，還是有些爭議的。

這里面的問題，反映了短期考核目標下的一些“機械執行”現狀。

三者，過程導向。這是導致“虛事實做”的主要因素。因為長期目標不容易實現，那要怎么體現所做的工作和成效呢？

有的地方和單位就在短期考核體系方面做文章，將長期目標解構成一項項短期的工作要求，比如要開什么會，發什么文件，建立什么臺賬，整理什么資料，填報什么表格，強化什么責任，完成什么數據，等等，通過這樣一大堆“留痕”，以反映工作的成效。

在這樣的考核指揮下，開會、發文、臺賬、資料、督查、檢查、考核、問責，等等，都可能成為工作的主要內容。

這是一種什么導向，過程導向。對于基層來說，最重要的是結果導向，可是長期的結果不好具體量化，于是就重點在短期結果和短期過程方面著力，使得基層疲于應付。

多位基層干部對記者說，由于考核體系十分細化，不是每一項都能做好，為了考核結果不要太差，一些報上去的數據不是實打實統計出來的，而是根據上級部門給出的目標倒推出來的。

這其實就是弄虛作假。

但正如有的基層干部所說，如果不按目標要求上報，就怎么也交不掉。