特朗普并沒有放過(guò)美國(guó)兩大關(guān)鍵貿(mào)易伙伴（資料圖）

據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在社交平臺(tái)上發(fā)布兩封信函，宣布將自8月1日起對(duì)從歐盟、墨西哥進(jìn)口的商品分別征收30%關(guān)稅。

外界認(rèn)為，針對(duì)美國(guó)兩大關(guān)鍵貿(mào)易伙伴出手，標(biāo)志著特朗普對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)的重大升級(jí)。隨著歐、墨加入名單，特朗普迄今為止已向25個(gè)貿(mào)易伙伴發(fā)函，新稅率從20%到50%不等。一旦新關(guān)稅落地，全球經(jīng)貿(mào)格局無(wú)疑將面臨更大不確定性。

并未“漏掉”歐盟

在最新一批“收件者”中，歐盟的名字尤為惹眼。

特朗普在信中稱，歐盟的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)對(duì)歐巨額貿(mào)易逆差，雙方關(guān)系“遠(yuǎn)非互惠互利”。他要求歐洲取消關(guān)稅。

特朗普在前幾輪“投彈”中均“放過(guò)”歐盟，歐盟知情人士早先還披露歐盟不會(huì)收到信函，因?yàn)闅W盟有讓步意愿，雙方已接近達(dá)成協(xié)議。

結(jié)果卻是“不是不報(bào)，時(shí)辰未到”，而且30%的新關(guān)稅高于4月初宣布的20%“對(duì)等關(guān)稅”。

從7日首輪發(fā)函至今，近一周來(lái)，究竟發(fā)生了什么，使得特朗普從最初“引而不發(fā)”到如今還是對(duì)歐盟出手？

上海國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員、上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)徐明棋指出，特朗普其實(shí)并未“漏掉”歐盟。

“特朗普從一開始就將高關(guān)稅矛頭指向?qū)γ蕾Q(mào)易順差巨大的歐盟，心心念念要把順差降下來(lái)。”徐明棋說(shuō)，只是特朗普原先認(rèn)為談判可以按照他預(yù)想的方向取得進(jìn)展，但現(xiàn)實(shí)未如預(yù)期，歐盟并未在關(guān)鍵問(wèn)題上讓步。所以，特朗普發(fā)出威脅，施壓歐盟盡快達(dá)成妥協(xié)。對(duì)墨西哥同樣也是這一邏輯。

有消息稱，歐盟最初希望達(dá)成一項(xiàng)全面貿(mào)易協(xié)議，但最近已降低目標(biāo)，轉(zhuǎn)而尋求達(dá)成一項(xiàng)類似英國(guó)的更廣泛的框架協(xié)議。

“歐盟希望獲得類似英國(guó)的待遇，如維持10%基準(zhǔn)關(guān)稅不變、汽車關(guān)稅降至10%等等。”徐明棋說(shuō)，汽車是歐盟核心出口產(chǎn)品，25%的關(guān)稅將嚴(yán)重削弱歐盟的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

歐盟目前仍想討價(jià)還價(jià)，圖為歐盟旗幟（資料圖）

為與美國(guó)達(dá)成妥協(xié)，歐盟已暫停對(duì)美科技巨頭征數(shù)字稅，同時(shí)暫緩采取對(duì)等報(bào)復(fù)。但美國(guó)仍未關(guān)照歐盟訴求，依然堅(jiān)持過(guò)高要價(jià)：不僅要求歐盟接受10%基準(zhǔn)關(guān)稅，對(duì)鋼鋁、汽車等歐盟核心出口產(chǎn)品征收50%、25%關(guān)稅，還威脅對(duì)銅、藥品、電子產(chǎn)品等特殊產(chǎn)品額外再征關(guān)稅，同時(shí)要求歐盟取消對(duì)美關(guān)稅，并抵制數(shù)字稅等非關(guān)稅壁壘。

“這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)很難接受，仍想討價(jià)還價(jià)。”徐明棋說(shuō)，在歐盟看來(lái)，歐美是盟友，雙方貿(mào)易、投資規(guī)模大，歐盟對(duì)美貨物貿(mào)易雖存在較大順差，但美國(guó)對(duì)歐盟服務(wù)貿(mào)易也存在較大順差。在此背景下，美國(guó)提出的是不平等的關(guān)稅要求。

此外，特朗普再度威脅歐盟也是看準(zhǔn)歐盟內(nèi)部分歧伺機(jī)下手。

眼下，歐盟面臨兩股意見相互拉扯的壓力。德國(guó)敦促盡快達(dá)成協(xié)議以保護(hù)其汽車等產(chǎn)業(yè)，而法國(guó)等其他成員國(guó)則認(rèn)為歐盟不應(yīng)屈服于美國(guó)。

這次與歐盟一起收到關(guān)稅函的墨西哥也是美國(guó)最大貿(mào)易伙伴之一，對(duì)美同樣存在巨額貿(mào)易順差。

與歐盟一樣，墨西哥被告知的30%新關(guān)稅也高于最初25%的“對(duì)等關(guān)稅”。不過(guò)，根據(jù)《美墨加協(xié)定》，符合協(xié)定條件的產(chǎn)品將可免稅。

特朗普在信中給出的加稅理由是：在阻止芬太尼、非法移民進(jìn)入美國(guó)方面，墨西哥做得還不夠。

徐明棋補(bǔ)充道，特朗普對(duì)墨西哥加征關(guān)稅的另一個(gè)目的是針對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)口貿(mào)易，即防止中國(guó)在墨西哥投資、生產(chǎn)，再將產(chǎn)品出口到美國(guó)。

仍在互相博弈

接到最新“通牒”后，歐盟和墨西哥都作出“剛?cè)嵯酀?jì)”的回應(yīng)。

一方面批評(píng)這些關(guān)稅不公平且具有破壞性，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱“必要時(shí)將對(duì)等反制”，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆說(shuō)“在國(guó)家主權(quán)問(wèn)題上不會(huì)讓步”；另一方面表示仍尋求在8月1日前與美國(guó)達(dá)成協(xié)議。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，歐盟已轉(zhuǎn)向?qū)で笠豁?xiàng)“英國(guó)式”協(xié)議，但特朗普威脅征收30%關(guān)稅后再次扭轉(zhuǎn)局面，歐盟將為如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易談判而苦惱。

也有評(píng)論認(rèn)為，特朗普的最新威脅是對(duì)談判的沉重打擊，可能招致歐盟反制。

7月14日是歐盟推遲對(duì)美210億歐元產(chǎn)品加征最高50%關(guān)稅的最后期限。

布魯蓋爾研究所高級(jí)研究員柯克加德表示，特朗普的信增加了歐盟采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)可能出現(xiàn)類似中美關(guān)稅戰(zhàn)的緊張局勢(shì)。

徐明棋認(rèn)為，目前雙方仍處于博弈階段。

“如果8月1日前無(wú)法談成，特朗普到期開征關(guān)稅，不再延后，那么歐盟會(huì)實(shí)施反制措施，雙方貿(mào)易戰(zhàn)將開打。但即使打貿(mào)易戰(zhàn)，雙方仍會(huì)回到談判桌，而且也不排除美國(guó)可能再度延遲征收關(guān)稅。”

徐明棋判斷，美歐最終仍會(huì)達(dá)成妥協(xié)，因?yàn)樘乩势罩狸P(guān)稅的反作用力，但作出較大讓步的仍可能是歐盟，如接受10%基準(zhǔn)關(guān)稅，甚至對(duì)美采取零關(guān)稅，以換取鋼鋁、汽車等商品適當(dāng)降稅。

因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)角度看，美國(guó)的高關(guān)稅將讓歐盟經(jīng)濟(jì)和部分產(chǎn)業(yè)“吃痛”。

徐明棋說(shuō)，同樣是對(duì)美出口受關(guān)稅沖擊，但各國(guó)承受力不同。中國(guó)因產(chǎn)品性價(jià)比高，且具有不可替代性，以及多元化貿(mào)易，承受力較強(qiáng)。但是，缺乏類似優(yōu)勢(shì)的歐盟、墨西哥等會(huì)受到較大沖擊，比如汽車產(chǎn)業(yè)將受損害，競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)率將被削弱。

圖為墨西哥汽車工廠（資料圖/第一財(cái)經(jīng)）

有歐盟官員透露，即使是15%關(guān)稅也讓歐盟難以“消化”。

再?gòu)陌踩嵌瓤矗蟹治龇Q，鑒于在防務(wù)上尚未擺脫對(duì)美依賴，“保衛(wèi)”烏克蘭還需美國(guó)支持，歐洲或?qū)⒉坏貌粻奚Q(mào)易以換取安全。

在反制手段方面，歐盟的報(bào)復(fù)措施對(duì)美國(guó)會(huì)產(chǎn)生多大影響也有待觀察。

“歐盟的反制武器主要是征收數(shù)字稅，歐盟可能會(huì)根據(jù)美國(guó)在鋼鋁、汽車等關(guān)稅方面的讓步情況決定是否取消數(shù)字稅。但歐盟內(nèi)部能否達(dá)成一致意見關(guān)系到歐盟反制的效力。”徐明棋認(rèn)為，歐盟不太可能獲得英國(guó)的待遇，因?yàn)橛?guó)對(duì)美是貿(mào)易逆差，而且英美是特殊伙伴，關(guān)系較歐盟與美國(guó)更密切。

各國(guó)做好準(zhǔn)備

歐盟是世界第三大經(jīng)濟(jì)體，墨西哥是美國(guó)最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)，特朗普向這兩個(gè)美國(guó)最密切、最關(guān)鍵的貿(mào)易伙伴發(fā)函，被認(rèn)為將加劇貿(mào)易緊張局勢(shì)。

徐明棋指出，若美國(guó)與歐盟等主要貿(mào)易伙伴談判破裂，關(guān)稅落地并引發(fā)報(bào)復(fù)，不僅會(huì)進(jìn)一步?jīng)_擊跨大西洋關(guān)系，還將進(jìn)一步對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易造成負(fù)面影響，包括推高通脹、擾亂供應(yīng)鏈、引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

截至目前，特朗普已向25個(gè)貿(mào)易伙伴發(fā)出關(guān)稅函，設(shè)定了從20%到50%不等的新稅率。

有評(píng)論認(rèn)為，此前因市場(chǎng)動(dòng)蕩而推遲加征關(guān)稅，如今采取單邊通牒的激進(jìn)方式，顯示出特朗普已恢復(fù)最初的強(qiáng)硬姿態(tài)。背后與美國(guó)股市近期創(chuàng)歷史新高、美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持韌性、關(guān)稅開始為政府帶來(lái)收入等因素有關(guān)。美國(guó)財(cái)政部日前公布數(shù)據(jù)顯示，截至6月的聯(lián)邦財(cái)政年度，美國(guó)關(guān)稅收入已超過(guò)1000億美元。

在徐明棋看來(lái)，特朗普固守貿(mào)易保護(hù)主義和重商主義，對(duì)關(guān)稅情有獨(dú)鐘，此前暫緩實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”只是策略性調(diào)整，并未改變政策目標(biāo)。一段時(shí)間以來(lái)，雖然美國(guó)暫未加征新關(guān)稅，但全球貿(mào)易緊張形勢(shì)并未緩和，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)也已形成負(fù)面預(yù)期。

“特朗普的關(guān)稅政策已使美國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系發(fā)生本質(zhì)性的重大變化，不可能再回到以前的貿(mào)易場(chǎng)景。”徐明棋強(qiáng)調(diào)，對(duì)全球各國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在已沒必要再關(guān)注特朗普說(shuō)什么，而是應(yīng)該在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，做好適應(yīng)高關(guān)稅、應(yīng)對(duì)出口挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，保證自身出口能力，增強(qiáng)貿(mào)易粘性，避免受到直接沖擊。

作者：解放日?qǐng)?bào) 廖勤