來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

日前外交部發(fā)言人宣布，上海合作組織成員國(guó)外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議將于7月15日在天津舉行，各國(guó)外長(zhǎng)和上合組織常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人將與會(huì)，就上合組織各領(lǐng)域合作以及重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換意見(jiàn)。

“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的上海精神，是上合組織的靈魂。從2001年成立至今，上合組織取得了一系列重要成就。但隨著國(guó)際局勢(shì)愈發(fā)動(dòng)蕩，擴(kuò)員后的上合組織內(nèi)外部關(guān)系逐漸復(fù)雜化。例如不久前的以伊沖突，上合組織堅(jiān)定地支持伊朗維護(hù)國(guó)家主權(quán)，而印度卻不參與上合組織的政策聲明，讓上合成員國(guó)在對(duì)待國(guó)際重大問(wèn)題的立場(chǎng)上出現(xiàn)裂縫。越是在這種情況下，越要推動(dòng)上合組織國(guó)家間的人文交流合作，持續(xù)加強(qiáng)成員國(guó)的身份認(rèn)同感，強(qiáng)化成員國(guó)的一致性，這是增強(qiáng)成員國(guó)團(tuán)結(jié)互信、邁向上合組織命運(yùn)共同體長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的必要措施。

考慮到上合組織成員國(guó)關(guān)系和訴求復(fù)雜多樣，上合身份認(rèn)同的內(nèi)容也應(yīng)該圍繞組織建設(shè)和國(guó)際形勢(shì)的變化而動(dòng)態(tài)發(fā)展。具體而言，應(yīng)包含如下四方面：一是作為全球南方的一員，應(yīng)對(duì)當(dāng)今國(guó)際舊秩序中的不合理、不公平不滿(mǎn)，努力推進(jìn)改革，建立公正、民主、多元的國(guó)際新秩序；二是遵守上合精神的基本原則，努力做彼此的友好國(guó)家，尊重彼此主權(quán)，承諾不動(dòng)武或以武力相威脅，求同存異保持克制；三是堅(jiān)持作為開(kāi)放性組織，不尋求建立軍事政治聯(lián)盟，不針對(duì)第三方，也不謀求對(duì)抗；四是以構(gòu)建命運(yùn)共同體為目標(biāo)，積極加強(qiáng)在安全、政治領(lǐng)域的合作，在經(jīng)濟(jì)上互聯(lián)互通，在人文領(lǐng)域推動(dòng)文明融合。

加強(qiáng)人文交流合作是強(qiáng)化上合身份認(rèn)同的主要路徑。要實(shí)現(xiàn)民心相通，強(qiáng)化政府間文化交流合作是關(guān)鍵抓手。在加速上合組織人文共同體建設(shè)過(guò)程中，各方既要持續(xù)推進(jìn)已開(kāi)展的留學(xué)生互派、文化節(jié)等傳統(tǒng)交流項(xiàng)目，更要聚焦本地區(qū)歷史根基，以古絲綢之路為內(nèi)核，打造富有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)可以借力人工智能等技術(shù)，搭建各國(guó)人民樂(lè)于參與的文化交流新平臺(tái)，讓民心相通有更鮮活的載體。

教育合作是民心相通與可持續(xù)發(fā)展的根基所在。應(yīng)進(jìn)一步拓展成員國(guó)在高校聯(lián)動(dòng)、學(xué)生互訪(fǎng)、學(xué)術(shù)共創(chuàng)等領(lǐng)域的合作深度，發(fā)掘智庫(kù)、論壇等交流平臺(tái)的價(jià)值，以教育為橋，筑牢跨文化理解的基石。此外，還可以激活社會(huì)組織與民間團(tuán)體的力量，鼓勵(lì)其主動(dòng)參與國(guó)際人文交流，通過(guò)民間文化互動(dòng)、藝術(shù)團(tuán)體互訪(fǎng)演出等形式，讓文化交融滲透到更細(xì)微的社會(huì)肌理中，最終形成 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)發(fā)力、民間參與” 的立體格局，讓上合組織的人文紐帶更堅(jiān)韌、民心聯(lián)結(jié)更緊密。

上合組織加強(qiáng)人文交流合作的遠(yuǎn)期目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)從文化互鑒到身份認(rèn)同的質(zhì)變。文化的交流與融合有一個(gè)循序漸進(jìn)、較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要各國(guó)在動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)下保持耐心與定力，積累互信的基礎(chǔ)。具體可分為三個(gè)階段規(guī)劃：短期，聚焦“消除陌生感、減少偏見(jiàn)”的核心目標(biāo)，通過(guò)“小切口、高頻率、低門(mén)檻”的短期訪(fǎng)學(xué)、民間藝術(shù)展演、傳統(tǒng)美食市集等官方色彩較弱的活動(dòng)，建立直接的民間聯(lián)結(jié)；中期，通過(guò)梳理成員國(guó)在古絲綢之路中的文明互鑒案例、考古項(xiàng)目，以及當(dāng)代合作中的共同記憶（如醫(yī)療互助、災(zāi)害救援），著力塑造“同屬一個(gè)命運(yùn)共同體”的集體認(rèn)知，以共同敘事凝聚共識(shí)；長(zhǎng)期，通過(guò)在貿(mào)易規(guī)則對(duì)接、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極采用組織框架內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在社會(huì)治理上，推廣成員國(guó)在反恐、禁毒、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，形成“上合治理模式”的示范效應(yīng)，將價(jià)值共識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐自覺(jué)，將“外部約束”轉(zhuǎn)向“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)”，上合合作也必將從“機(jī)制性存在”升華為“價(jià)值型引領(lǐng)”。

上合組織人文交流雖潛力深厚，但在實(shí)踐推進(jìn)中仍面臨三重結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：?其一，文明多樣性帶來(lái)的認(rèn)知鴻溝亟待彌合。上合成員國(guó)橫跨多元文明圈，文化基因的差異不僅體現(xiàn)在禮儀習(xí)俗層面，更可能引發(fā)深層次的價(jià)值認(rèn)知偏差，例如對(duì)“集體與個(gè)體”“傳統(tǒng)與現(xiàn)代”的不同理解，容易導(dǎo)致政策或民間文化的誤讀，需要各國(guó)采取更精準(zhǔn)的跨文化溝通策略。

其二，資金與人才的結(jié)構(gòu)性短缺形成硬約束。部分成員國(guó)受限于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)人文交流項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定的財(cái)政投入；同時(shí)，兼具跨文化溝通能力與區(qū)域研究素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備不足，尤其是在中小城市和基層社區(qū)，直接影響到交流活動(dòng)的落地效果。

其三，機(jī)制協(xié)同不足導(dǎo)致執(zhí)行效能打折。現(xiàn)有合作機(jī)制分散在教育、文化、民政等多個(gè)部門(mén)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多數(shù)是“各管一片”的碎片化狀態(tài)，容易陷入“議而不決、決而不行”的困境，削弱了人文交流的系統(tǒng)性與持續(xù)性。

為此，上合組織可采取相應(yīng)的策略：第一，建立文化沖突預(yù)警機(jī)制，在合作項(xiàng)目啟動(dòng)前開(kāi)展文化敏感性評(píng)估，避免觸及宗教、民族等敏感議題；第二，加強(qiáng)區(qū)域文化研究，支持高校與智庫(kù)設(shè)立“上合文化比較研究”專(zhuān)項(xiàng)，出版多語(yǔ)種文化手冊(cè)，增進(jìn)相互認(rèn)知；第三，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，通過(guò)成員國(guó)分?jǐn)偂⑵髽I(yè)贊助、國(guó)際組織合作等多渠道募資；第四，引入專(zhuān)門(mén)的人文交流協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、資源整合與效果評(píng)估等。

站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)員后的上合組織要破解人文交流的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，就要以深化人文紐帶為核心，以系統(tǒng)性機(jī)制建設(shè)為抓手，既要通過(guò)跨文明對(duì)話(huà)機(jī)制消解認(rèn)知隔閡，以專(zhuān)項(xiàng)基金與人才聯(lián)合培養(yǎng)破解資源約束，更要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同的執(zhí)行體系激活機(jī)制效能。唯有如此，才能推動(dòng)成員國(guó)從利益共同體的淺層聯(lián)結(jié)，真正邁向情感共鳴、價(jià)值共認(rèn)的深層共同體。這不僅是上合組織在復(fù)雜國(guó)際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更承載著全球南方國(guó)家探索新型區(qū)域合作范式的重要使命，為多元文明共生的國(guó)際社會(huì)提供 “和而不同” 的實(shí)踐樣本。（作者是南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授）