*本文為《半月談》2025年第13期內(nèi)容

當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，基層治理面臨前所未有的復(fù)雜局面。浪潮澎湃的數(shù)字技術(shù)，擦出了治理變革的希望火花，“智能 +” 的種種新手段，正在為新時(shí)代基層治理開辟 “ 基層智治 ” 的新路。盡管如此， “ 智治 ” 不能簡(jiǎn)單理解為 “ 技術(shù)之治 ” ，善用 “ 數(shù)字紅利 ” 的同時(shí)，我們還需深思，如何以 “ 群眾 +” 真正激活 “ 智能 +” 。

數(shù)字化時(shí)代的“治理紅利”

今天的基層社會(huì)，面對(duì)的一大挑戰(zhàn)就是人口大規(guī)模流動(dòng)。以江蘇制造業(yè)重鎮(zhèn)江陰市為例，該市登記外來人口達(dá)68萬，占總?cè)丝诘?2%。同樣的情況也出現(xiàn)在鄰近的昆山市，該市外來人口占比已超過50%。當(dāng)基層群眾的基本構(gòu)成都處在不斷變動(dòng)之中，信息獲取如何精準(zhǔn)，公共服務(wù)供給如何適配？“信息不對(duì)稱”成了基層治理一道需要耐心求解的難題。

與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，意味著市場(chǎng)邏輯已深入群眾的日常思維，群眾對(duì)公共服務(wù)有了更開放的認(rèn)識(shí)和更多元的需求。如果群眾期盼的不再局限于起碼的“衣食住行”，不但在意就業(yè)，更有創(chuàng)業(yè)的熱情；不但關(guān)心自家門前環(huán)境，更關(guān)心家鄉(xiāng)生態(tài)的整體問題，那么，基層治理的視野與能力，應(yīng)當(dāng)有怎樣的提升？

“數(shù)字賦能”正成為新時(shí)代的的基層干部應(yīng)對(duì)上述問題的有效方式。特別是在優(yōu)化治理的響應(yīng)速度和精準(zhǔn)度方面，各類數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)身手不凡。讓我們來看幾幅“智能+”提升基層治理效能的生動(dòng)畫面吧。

昆山市打造的“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行系統(tǒng)，借2100多部智能感知設(shè)備之力，令城市治理要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)成為可能，仿佛給城市運(yùn)轉(zhuǎn)安上了“感知器”“體溫計(jì)”。引入人工智能，系統(tǒng)可以自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建、環(huán)境破壞等民生痛點(diǎn)，并即時(shí)生成智能工單派發(fā)給相關(guān)責(zé)任部門。

江陰市的“澄心治”社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)，回應(yīng)民生訴求不但力求快捷，還可以進(jìn)行自動(dòng)分類和優(yōu)先級(jí)排序，使有限的治理資源能夠精準(zhǔn)投向最急需的領(lǐng)域。在回應(yīng)之外，“澄心治”還有強(qiáng)大的研判功能，可將匯集的海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為基層有效預(yù)判治理態(tài)勢(shì)，提前消除治理風(fēng)險(xiǎn)。

嘉興市“民聲一鍵辦”隊(duì)員在綜合指揮室使用“民聲一鍵辦”平臺(tái)開展智慧巡防 徐昱 攝

在浙江省永嘉縣，傳統(tǒng)的“村民信箱”也搖身一變，成了群眾手機(jī)里反映訴求的好用平臺(tái)。通過掃碼提交、自動(dòng)轉(zhuǎn)辦、結(jié)果公示的閉環(huán)流程，群眾訴求的響應(yīng)時(shí)間可縮短至1.8天。該縣還建立起“超期亮燈”預(yù)警機(jī)制，但凡有未按時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)提醒、嚴(yán)肅督辦。

既要數(shù)據(jù)“上云”，也要干部“下沉”

當(dāng)許多基層治理的日常事務(wù)可以“屏上辦”“掌上辦”，我們?nèi)匀徊荒軜酚^地認(rèn)為，“智能+”是解決基層治理領(lǐng)域一切問題的“萬能鑰匙”。面對(duì)技術(shù)理性高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，有社會(huì)學(xué)家指出，如果一味將民眾復(fù)雜微妙的生存困境簡(jiǎn)化為唯效率是從的管理分類，最終會(huì)導(dǎo)致治理者與民眾之間的認(rèn)知斷裂，治理者失去對(duì)社會(huì)實(shí)情的感受力。

“治理效能”的“能”到底來自何處？這樣的能量，歸根到底來自基層社區(qū)每一個(gè)具體鮮活的人的生活世界，來自群眾的心意、心情與心思。越是講求“智能+”，基層干部越應(yīng)當(dāng)警惕的，就是“見數(shù)不見人”。

也正因此，數(shù)字化時(shí)代，“到群眾中去”仍應(yīng)該是基層干部的行動(dòng)指南。要充分理解基層問題的復(fù)雜性，就要到問題現(xiàn)場(chǎng)去；要充分體會(huì)群眾需求的多樣性，就要到群眾的身邊去。在群眾的日常生活中，仍有太多細(xì)節(jié)不能為數(shù)字化所簡(jiǎn)化。基層治理需要平衡考慮的，就是在治理實(shí)踐中既發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的力度，又保持與人民群眾面對(duì)面的溫度。

在“一網(wǎng)統(tǒng)管”的昆山，“數(shù)字+網(wǎng)格”的“網(wǎng)格”仍保有與群眾連接方式的一體兩面：既是不斷完善集納的智能平臺(tái)“末梢”，也有全市3000多個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格一體遵循的常態(tài)化走訪機(jī)制。

江陰的“澄心治”同樣要求基層干部“線上接單、線下走訪”，在處理數(shù)字化平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的每件訴求時(shí)，都必須實(shí)地走訪當(dāng)事人，回到群眾的具體情境中“將心比心”，求得問題盡可能圓滿解決。

全國(guó)多地推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶”制度，在永嘉有了“數(shù)字+”的新形態(tài)。著眼于共同富裕的大目標(biāo)，永嘉的干部在定期下鄉(xiāng)走訪群眾時(shí)特別在意讓群眾在電商興起的時(shí)代找到增加收入的新契機(jī)，從“直播村配套集散中心”到“電商綜合基地”，干部帶給群眾的，是一整套與數(shù)字化共舞的新思維。

有數(shù)據(jù)“上云”，也要有干部“下沉”。唯有干部進(jìn)入群眾生活的“行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”打破“辦公室治理”的路徑依賴，成為數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的自然延伸，數(shù)字賦能，才能轉(zhuǎn)化為群眾可以欣然悅納的心意與氛圍。

“智能+”如何“請(qǐng)群眾進(jìn)來”

為了避免“算法”愈精密，去群眾“活法”愈遠(yuǎn)，我們需要堅(jiān)持“到群眾中去”的工作方法。但是，如果不知變通復(fù)刻老辦法，“干部下沉”就此滑向“干部包攬”，讓干部完全扛起基層大事小情，如此基層治理恐怕不可持續(xù)。智治時(shí)代，要想讓基層工作有更清晰的方向感，更可行的分寸感，應(yīng)注重以“群眾+”激活更有溫度的“智能+”。

鄭州市秦嶺路街道秦江社區(qū)的網(wǎng)格長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)并拍攝上報(bào)一處雜物堆放事件 李嘉南 攝

所謂“群眾+”，就是要在基層事務(wù)中“請(qǐng)群眾進(jìn)來”，讓群眾成為基層治理的“節(jié)拍器”。治理實(shí)踐如何力道合宜，治理創(chuàng)新如何不致走偏，如果群眾也可以分享基層治理的甘苦，他們所得到的認(rèn)識(shí)對(duì)基層干部而言，可能就有了“別具只眼”的參考價(jià)值。

在基層智治的新背景下尊重基層群眾的創(chuàng)造性，尊重基層多元共治的可能性，讓“人工智能”與“人情智能”在數(shù)字平臺(tái)上融通，當(dāng)然需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，但“依靠群眾”的原則，完全可以落實(shí)在具體擘畫的每一個(gè)層次。

——細(xì)化群眾參與的培育機(jī)制。根據(jù)群眾數(shù)字素養(yǎng)和參與意愿的差異，設(shè)計(jì)多層次、有梯度的參與渠道：從基礎(chǔ)的信息查詢、訴求反映，到中階的議事協(xié)商、方案建議，再到高階的自主管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)。以更開放的架構(gòu)，更包容的組織，搭建起“參與-反饋-激勵(lì)”的良性循環(huán)，讓群眾逐步在治理的實(shí)際情境中提升參與能力。

——?jiǎng)?chuàng)新群眾參與的激勵(lì)機(jī)制。建立基于先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的“社區(qū)貢獻(xiàn)值”體系，將群眾參與治理的行為轉(zhuǎn)化為可量化、可積累、可兌換的信用資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索更貼近群眾需要的激勵(lì)手段，培育可持續(xù)的參與文化。

——重構(gòu)數(shù)字平臺(tái)的交互邏輯。改變傳統(tǒng)的“政府發(fā)布-群眾接收”單向模式，構(gòu)建“群眾發(fā)起-政府響應(yīng)-共同推進(jìn)”的雙向互動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化“我要建議”“我來監(jiān)督”“我們協(xié)商”等功能模塊，讓群眾真正成為平臺(tái)使用的主動(dòng)方。

——開放數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)方式。將群眾中有意愿和能力參與社區(qū)多元共治的社會(huì)力量，納入各類數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，以求豐富平臺(tái)的特色應(yīng)用場(chǎng)景，讓各類社會(huì)資源與社區(qū)差異化、個(gè)性化的民生需求更好地鏈接起來，形成更有活力也更有生命力的“小而美”智能社區(qū)生態(tài)。

歸根結(jié)底，在智治時(shí)代探求治理變革，數(shù)據(jù)相通，是為了更好地促進(jìn)人心相通。只有將“群眾+”更穩(wěn)妥地嵌入“智能+”的基礎(chǔ)邏輯，我們才可以期待數(shù)字賦能真正實(shí)現(xiàn)賦能于基層社會(huì)涵括各類人群的整體，賦能于更生動(dòng)也更豐富的治理全過程，讓干部與群眾攜手推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

作者：盧暉臨（作者系北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授）