中國對美實施銻、鎵、鍺出口限制已超過半年,但大量關(guān)鍵礦產(chǎn)仍以“第三國轉(zhuǎn)口”形式流入美國。7月9日,《路透社》獨家披露,根據(jù)獨家掌握的海關(guān)及航運數(shù)據(jù),美國買家正在通過泰國、墨西哥等中轉(zhuǎn)站規(guī)避禁令,而至少一家中國企業(yè)也深度參與其中。
這一現(xiàn)象不僅揭示了關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的隱秘重構(gòu),也凸顯出中國在執(zhí)行出口管控措施方面所面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)。
出口禁令下美國進口激增,泰國、墨西哥異軍突起
自中國于2024年12月3日宣布禁止向美國出口銻、鎵和鍺之后,美國自泰國和墨西哥的銻進口量急劇飆升。根據(jù)美國海關(guān)數(shù)據(jù),自去年12月至今年4月,美國從這兩個國家共計進口了3834噸氧化銻,接近過去三年總和。
中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至今年5月,泰國與墨西哥已躍升為中國銻出口的前三大目的地,而在禁令前的2023年,這兩國甚至未進入前十。
然而,這兩個國家并非銻資源大國。根據(jù)咨詢公司RFC Ambrian數(shù)據(jù),泰國和墨西哥各自僅擁有一家銻冶煉廠,其中墨西哥的冶煉廠直到今年4月才重新開工。兩國幾乎沒有本地銻礦資源。
這表明,中國出口銻至這些國家后再轉(zhuǎn)口美國的可能性極大,形成“隱蔽轉(zhuǎn)運鏈條”。
跨國轉(zhuǎn)口網(wǎng)絡(luò)成型,中資公司牽頭,美國買家接盤
泰國Unipet工業(yè)公司成為這一鏈條的關(guān)鍵節(jié)點。Unipet是中國銻生產(chǎn)商廣西日星金屬化工有限公司(Youngsun Chemicals)的泰國子公司。根據(jù)ImportYeti與Export Genius兩大貿(mào)易數(shù)據(jù)平臺審閱的36份提單,從去年12月至今年5月,Unipet從泰國向美國發(fā)運了至少3366噸銻產(chǎn)品——是其上一年同期出口量的27倍。
這些提單詳細列出了貨物內(nèi)容、相關(guān)公司及運輸港口,雖未顯示原材料產(chǎn)地,但從貿(mào)易路徑和公司背景看,轉(zhuǎn)口可能性極高。
這些貨物的接收方是得克薩斯州的Youngsun & Essen公司,該公司在中國禁令出臺前,主要從永升化工直接進口銻產(chǎn)品。
目前,Unipet與日星金屬化工均未回應(yīng)媒體問詢。《路透社》致電Unipet在提單中所列電話,接聽者否認與該公司有關(guān);同時,寄往其注冊地址的書面問題亦未獲得回復(fù)。
隱秘運輸策略曝光,標簽偽裝、亞洲轉(zhuǎn)運、分批規(guī)避
不僅銻存在疑似轉(zhuǎn)口路徑,美國在鎵的采購中也采取了類似策略。
美國Gallant Metals公司創(chuàng)始人兼CEO Levi Parker告訴路透社,其每月從中國采購約200公斤鎵。出于安全與法律考慮,他未透露交易各方身份,但描述了完整的繞道流程:
首先,中國買手從本地生產(chǎn)商購得鎵原料;隨后,通過亞洲其他國家的轉(zhuǎn)運公司,將貨物以“鐵”“鋅”或“藝術(shù)用品”等標簽重新標注,最終繞道抵達美國。
Parker表示,這類規(guī)避成本高、風(fēng)險大。他希望每月穩(wěn)定進口500公斤鎵,但因大批量貨物更易引起監(jiān)管關(guān)注,實際操作極其謹慎。而且,中國物流公司對該流程極為敏感,行事非常小心。
中國監(jiān)管困局,出口禁令難阻海外高利誘惑
盡管中國已設(shè)立嚴格的出口許可制度,并在5月啟動專項執(zhí)法行動,但業(yè)內(nèi)人士指出,在實際執(zhí)行中仍存在顯著漏洞。
數(shù)字貨運審查平臺Publican的聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO Ram Ben Tzion向路透社表示,從貿(mào)易數(shù)據(jù)的趨勢來看,“轉(zhuǎn)口”現(xiàn)象確實存在,而且模式一致、反復(fù)發(fā)生。“中國企業(yè)在規(guī)避監(jiān)管方面非常有創(chuàng)造力。”他說。
中國商務(wù)部今年5月也首次公開承認,一些境外企業(yè)正“與國內(nèi)違法者勾結(jié)”,繞開出口限制,并稱打擊此類行為對國家安全“至關(guān)重要”。但該部未回應(yīng)關(guān)于自去年12月以來貿(mào)易流向變化的具體提問。
與此同時,美國商務(wù)部、泰國商務(wù)部與墨西哥經(jīng)濟部亦未對相關(guān)質(zhì)詢作出回應(yīng)。
轉(zhuǎn)口貿(mào)易灰色地帶仍難以定義
目前,美國法律并未禁止采購中國原產(chǎn)的銻、鎵或鍺。只要中資公司獲得出口許可,向除美國以外國家供貨是合法的。問題在于這些中轉(zhuǎn)國是否將中國原料進一步出口至美國,形成事實上的“規(guī)避貿(mào)易”。
偉凱律師事務(wù)所駐香港合伙人James Hsiao指出,中國法律對海外交易也有適用效力,若中國賣方未盡到足夠的“終端用戶審查”義務(wù),即便交易發(fā)生在境外,也可能被追責(zé)為“走私”。
他強調(diào),違法企業(yè)可能被處以罰款、吊銷出口許可,嚴重者更可能面臨五年以上刑期。
禁令實施后,銻、鎵與鍺的國際價格迅速上漲,為走私與轉(zhuǎn)口提供了巨大利潤空間。
盡管中國對出口實施許可控制,并禁止對美出口,但實際出口總量仍在恢復(fù)中。根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù),銻與鍺的對外出口雖尚未恢復(fù)到禁令前水平,但與2023年同期相比已有明顯回升。
Ben Tzion指出:“中國雖然出臺了嚴密政策,但實際執(zhí)行是另一個層面的問題。”
關(guān)鍵礦產(chǎn)成新戰(zhàn)場
在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源越發(fā)成為地緣政治焦點的當下,中美圍繞稀有金屬展開的“看不見的戰(zhàn)斗”日益激烈。表面上的禁令與許可制度,正在被跨國企業(yè)與中介機構(gòu)層層穿透。
這不僅是一次全球供應(yīng)鏈的重構(gòu),更是對國家政策執(zhí)行力、跨境監(jiān)管合作以及貿(mào)易合規(guī)性的挑戰(zhàn)。
隨著中美在半導(dǎo)體、電動車、軍工技術(shù)等領(lǐng)域博弈加劇,鎵、鍺與銻的歸屬與流向,勢必將成為未來外交、貿(mào)易甚至執(zhí)法合作中的關(guān)鍵議題。
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