來(lái)源：焦作日?qǐng)?bào)

2025年7月15日《焦作日?qǐng)?bào)》A01版

美好“微治理” 城市“大格局”

——焦作市中心城區(qū)公共空間治理成效全景掃描

核心提示

城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。習(xí)近平總書記多次對(duì)城市更新行動(dòng)提出要求、作出部署。2024年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是將“大力實(shí)施城市更新”列為2025年的重點(diǎn)任務(wù)。

在新一輪城市更新的探索之路上，如何創(chuàng)新提質(zhì)、補(bǔ)齊短板？如何撫平城市曾有的“疤痕”，讓不起眼的角落盛開(kāi)“便民之花”？

剛剛召開(kāi)的市委十二屆八次全會(huì)，再提新要求，又有新部署。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)之問(wèn)、未來(lái)之問(wèn)和群眾關(guān)切，我市臨風(fēng)展卷，讓情懷作答，以城市公共空間治理的焦作實(shí)踐，描繪出一幅為民、便民、利民的民生畫卷。

經(jīng)過(guò)改造升級(jí)，五孔橋游園如今綠樹(shù)成蔭，花草繁多，健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地舒適，深受市民贊譽(yù)。焦作日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉金元 攝

這是城市小空間的鳳凰涅槃。

停車區(qū)干凈整潔，公廁潔凈規(guī)范，采摘園規(guī)模初現(xiàn)。焦桐高速出口附近的廢棄場(chǎng)站，實(shí)現(xiàn)華麗蛻變，不僅重塑城市大門嶄新形象，更讓初到焦作的游客收獲舒心的第一印象。

健身步道蜿蜒其間，綠草茵茵相映成趣。城市主干道旁的一片荒地變身風(fēng)景秀美的功能性沿街游園。群眾休閑納涼，陣陣歡聲笑語(yǔ)隨風(fēng)蕩漾。

瀝青路面平整光潔，敷設(shè)管網(wǎng)告別內(nèi)澇。一條曾經(jīng)臟亂的背街小巷經(jīng)綜合治理煥然一新，居民生活愜意自在。

今年年初以來(lái)，小空間的“微治理”，讓焦作中心城區(qū)的市民驚喜連連：曾經(jīng)無(wú)人問(wèn)津的“小空間”被巧思盤活，廢棄多年的“邊角地”舊貌換新顏。

始終將增進(jìn)民生福祉、提升城市品質(zhì)作為重中之重。市委高標(biāo)站位，于2024年12月印發(fā)工作方案，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)改造、主要路段更新、重點(diǎn)片區(qū)治理，在焦作市中心城區(qū)全面啟動(dòng)公共空間治理工作。

何謂“公共空間”治理？

公共空間治理，就是針對(duì)城市邊角地、空閑地、待建地等閑置地塊，通過(guò)改造提升治理建設(shè)，盤活閑置資源實(shí)現(xiàn)管理提“效”。城市存量空間面積雖小，活化與利用的空間卻大，這些“灰色空間”的靚麗變身，正與市民生活的“小美好”同頻共振。

半年來(lái)，看似悄無(wú)聲息的城市“微更新”，以“微薄之力”重構(gòu)了觸手可及的美好空間。

市住建局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這場(chǎng)“城市更新”之旅，解決了一批城市空間利用的“老大難”，為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，推動(dòng)了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，還給城市公共空間治理提供了高標(biāo)準(zhǔn)的“焦作樣板”。

思維之新

“微治理”書寫生活“小美好”

7月9日20時(shí)許，市民趙彬駕車來(lái)到新安路與政二街交叉口附近的一處智慧停車場(chǎng)。停車場(chǎng)內(nèi)空間寬闊、車位充足，近期還安裝了一批嶄新的充電設(shè)備。

天河北路旁一處空地改造成停車場(chǎng)。

隨著新能源汽車保有量的持續(xù)攀升，在家門口或單位周邊就能便捷充電，是車主們期待已久的“小確幸”。

提起身邊的幸福變化，趙彬感受尤為深刻：“以前這里就是一片拆遷后的荒地，滿是建筑垃圾，雜草叢生，氣味難聞。改造后不僅美化了環(huán)境，還方便了群眾。”

一片荒地的“重生”，正是這座城市“微更新”的縮影。

早在今年2月，市委書記李亦博深入部分城區(qū)實(shí)地調(diào)研公共空間治理工作時(shí)就曾來(lái)到這里。李亦博強(qiáng)調(diào)，要踐行人民城市人民建、人民城市為人民理念，堅(jiān)持因地制宜、量體裁衣，務(wù)實(shí)高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，精益求精提升功能品質(zhì)，以“繡花功夫”做好城市公共空間治理工作，讓美好城市建設(shè)成果更加可感可及。

人民城市人民建、人民城市為人民。

2024年10月29日，焦作市城市工作會(huì)議明確提出建設(shè)美好城市，并出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)和三年行動(dòng)方案。諸多探索實(shí)踐證明：通過(guò)城市更新盤活公共空間資源，是建設(shè)美好城市行之有效的途徑。

今年7月9日召開(kāi)的市委十二屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快美好城市建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)興城、建設(shè)提質(zhì)、生態(tài)宜居、管理增效”五大行動(dòng)，謀劃實(shí)施一批城區(qū)道路、供水、綠化和公共空間治理項(xiàng)目，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。

半年來(lái)的城市公共空間治理，以其為民宗旨和創(chuàng)新謀劃，為城市的宜居、韌性和智慧，提供了更多“變現(xiàn)”的可能，也展現(xiàn)了微治理中的大格局。

此次治理，首先突出理念創(chuàng)新——“以小切口解決大民生、微更新改善大環(huán)境。”

不搞大拆大建，不搞盲目跟風(fēng)，不搞鋪張浪費(fèi)。

通過(guò)盤活城市“邊角料”，滿足身邊“小美好”。

金山城市花園小區(qū)的居民們就有切身感受。小區(qū)南門東側(cè)曾有這樣一處“邊角料”惹人厭煩——當(dāng)年小區(qū)建設(shè)時(shí)堆放物料的空地，最后變成了一處無(wú)人問(wèn)津的垃圾場(chǎng)。在公共空間治理改造中，垃圾場(chǎng)不僅變成停車場(chǎng)，周邊還鋪設(shè)草坪綠化，旁邊廢棄的售樓部也即將成為新的城市書屋。

“周邊有不少飯店，南邊還是天河公園，以前高峰期停車是難題。這不起眼的空地經(jīng)過(guò)改造，不僅環(huán)境好了，看著舒心，也避免了亂停車造成的擁堵。”居民們樸實(shí)的話語(yǔ)，是對(duì)“微改造”最大的認(rèn)可。

以小切口改善大民生，是我市城市公共空間治理工作“五個(gè)結(jié)合”的核心——

結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域治“堵”、結(jié)合城市干道治“丑”、結(jié)合門前五包治“亂”、結(jié)合閑置地塊治“疤”、結(jié)合城市門戶治“陋”，重點(diǎn)通過(guò)建設(shè)公共設(shè)施、商業(yè)開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境美化提升等措施，“見(jiàn)縫插綠、拆違建園”，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、完善城市功能、改善周邊環(huán)境，變“閑置”為“閑適”，變“邊角料”為“金角銀邊”。

在焦作，城市公共空間治理探索的新路徑，不是集中力量搞“樣板間”供人參觀，而是從小處著手、實(shí)處著力，穩(wěn)扎穩(wěn)打提升百姓獲得感。

民生為本

“實(shí)功能”贏得群眾“真滿意”

7月10日傍晚，家住中站區(qū)鏈條南街的許繼茂老人漫步在煥然一新的小巷，悠閑愜意。鏈條南街是背街小巷，平房院與老舊樓院混雜，曾經(jīng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，路面坑洼不平，道旁雜草叢生。治理工作中，小巷新修道路、安裝路燈、整改公廁、敷設(shè)管道，并對(duì)邊角空間進(jìn)行綠化。

豐收路旁一處綠地改造后增設(shè)休息區(qū)。

“俺家門口原來(lái)是三個(gè)旱廁相連，臭氣熏天，如今環(huán)境好了，空氣也好了。這次改造的每一項(xiàng)都和咱生活息息相關(guān)，群眾咋會(huì)不說(shuō)好！”新小巷、新氣象，許繼茂的稱贊發(fā)自肺腑。

同一天黃昏，來(lái)自濟(jì)源的趙亮開(kāi)車下了焦桐高速公路，將車停在豐收路高速公路出口旁一處停車場(chǎng)。眼前的一幕讓他感慨，停車場(chǎng)干凈整潔，旁邊竹林搖曳，林間蜿蜒著清幽小徑，新建的公廁潔凈規(guī)范，停車區(qū)的圍墻上還有焦作風(fēng)光與歷史故事彩繪。

這處公共空間治理點(diǎn)位，以前曾是一處廢棄場(chǎng)站，經(jīng)園建、綠化、美化、給水、配套服務(wù)等工程改造后，將成為集休閑、娛樂(lè)、教學(xué)等功能于一體的復(fù)合型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

“開(kāi)車久了出高速，很多人想找個(gè)地方停車，上個(gè)廁所。今天來(lái)焦作感到更有提升，便利之余，還能欣賞風(fēng)景，了解焦作風(fēng)土人情。” 趙亮連連贊嘆。

焦作市宇華實(shí)驗(yàn)學(xué)校周邊，常有遠(yuǎn)道而來(lái)的家長(zhǎng)聚集接送孩子。以往周邊配套設(shè)施薄弱，家長(zhǎng)們常面臨停車難、歇腳難、和孩子談心難的困擾。經(jīng)過(guò)改造，校門口附近新建了帶充電設(shè)備的停車場(chǎng)，解決停車充電需求；一旁還建設(shè)了環(huán)境優(yōu)美的文化游園，可供等候時(shí)歇腳，也可與孩子小坐談心。學(xué)校也以錯(cuò)峰放學(xué)來(lái)配合區(qū)域空間改造治理，讓前來(lái)接送孩子的家長(zhǎng)不堵路、不堵心。

神州路沿線的公共空間治理項(xiàng)目，將街角、沿街荒地有效利用，不僅進(jìn)行綠化改造，建成精品游園，還增設(shè)休閑長(zhǎng)椅、休閑步道、健身器材、公共廁所等，增加了服務(wù)功能性。

半年多時(shí)間，治理工作如春風(fēng)化雨，成效斐然。城市“微治理”的幸福觸角延伸到每個(gè)角落，催生出實(shí)實(shí)在在的功能之變、景色之變、感受之變。

無(wú)論是背街小巷的蝶變，還是高速路口的煥新，再或者是校園門口的通暢，每一處“微環(huán)境”的小升級(jí)都牽動(dòng)著群眾的心弦。

大家滿意的笑容里，藏著群眾對(duì)身邊環(huán)境細(xì)節(jié)提升的敏銳捕捉，更折射出百姓對(duì)“微治理”民生為本的默默贊許。

何為民生？以人民需求為導(dǎo)向就是民生。

開(kāi)展中心城區(qū)公共空間治理，根據(jù)工作部署，截至目前已啟動(dòng)治理提升點(diǎn)位75個(gè)。這些項(xiàng)目有游園建設(shè)，有綠化美化，有片區(qū)綜合提升，有便民設(shè)施建設(shè)，有停車場(chǎng)充電樁等，各個(gè)都和市民生活息息相關(guān)。

為高效推動(dòng)治理工作，我市創(chuàng)新工作舉措，組織自然資源和規(guī)劃、住建、城管、園林等部門完善了從空間規(guī)劃管理到項(xiàng)目審批、建設(shè)、日常管理的規(guī)定，還專門聘請(qǐng)河南理工大學(xué)、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等專家全過(guò)程參與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)指導(dǎo)，并邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員和行業(yè)專家建言獻(xiàn)策。

治理未動(dòng)，理念先行。市住建局圍繞“公共空間治理主要干什么、怎么干、怎么干好”，多次組織召開(kāi)公共空間治理標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家詳細(xì)講解公共空間治理工作理念、治理標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)模式，分享外地先進(jìn)治理理念和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，指導(dǎo)點(diǎn)位治理方案編制，真正讓治理貼合群眾需求。專業(yè)的技術(shù)保障、切合實(shí)際的改造方案為治理工作順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，讓這些曾經(jīng)的城市“邊角料”真正變?yōu)閭鬟f幸福的載體，讓群眾在方寸之間感受自然之美、生活之便，在城市生活中進(jìn)一步提升獲得感。

一點(diǎn)一策

“巧施策”繪就城市“新畫卷”

城市公共空間不僅承載著市民對(duì)城市的情感寄托與精神共鳴，更彰顯了城市的人文風(fēng)貌與文化底蘊(yùn)。

神州路旁的荒地改造為帶有健身步道的游園。

不同區(qū)域，面對(duì)土地資源緊張、存在歷史遺留問(wèn)題等不同瓶頸，又該如何滿足市民與城市發(fā)展的多元需求？

“微治理”背后，往往是大難點(diǎn)、老痼疾，考驗(yàn)著設(shè)計(jì)智慧和“破壁”勇氣。

在我市開(kāi)展的公共空間治理工作中，“因地制宜、一點(diǎn)一策”的理念精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，給出了高效能治理的焦作答案。

“以前路過(guò)這里都繞著走，現(xiàn)在每天晚飯后都會(huì)帶孩子來(lái)散步玩耍，方便舒心又安全。”今年，牧野路南段一塊沉寂多年的地塊完成華麗蝶變，讓附近居民拍手叫好。

曾幾何時(shí)，空地雜草叢生、滿眼荒蕪，是周邊居民避之不及的“城市死角”。解放區(qū)以空間治理為抓手，深入調(diào)研定方案，喚醒沉睡“冷資源”，因地制宜制訂“空間整合、功能疊加”治理方案，精細(xì)施工巧改造，舊貌煥發(fā)新容顏。

位于馬村區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校對(duì)面的大片空地，因開(kāi)發(fā)項(xiàng)目長(zhǎng)期擱置而荒廢，雜草叢生。而對(duì)面的學(xué)校在上下學(xué)高峰期，人多車多，道路擁堵。為破解擁堵難題，馬村區(qū)政府拆除圍擋實(shí)施公益停車場(chǎng)改造建設(shè)，增設(shè)公共座椅、照明燈具、公益廣告等，實(shí)現(xiàn)多重效益。

“醫(yī)院旁能有這么個(gè)小公園，能歇腳，能鍛煉，太方便了。”如今，市人民醫(yī)院旁的一處“口袋游園”也成為市民休閑的好去處。

長(zhǎng)期以來(lái)，市人民醫(yī)院東側(cè)地塊環(huán)境臟亂、設(shè)施老化，周邊群眾缺乏休閑健身空間。山陽(yáng)區(qū)立足實(shí)際，根據(jù)場(chǎng)地現(xiàn)狀兼顧景觀設(shè)計(jì)與城市風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因地制宜制訂治理方案。同時(shí)，采用政企共治模式，劃定企業(yè)責(zé)任區(qū)，以有獎(jiǎng)評(píng)選激發(fā)企業(yè)參與熱情。

空間治理，內(nèi)有乾坤。改造后的“口袋公園”，實(shí)現(xiàn)了功能與美觀的完美融合。一座景觀亭，炎熱時(shí)能遮陽(yáng)納涼，下雨天可擋雨小憩；新添燈具實(shí)現(xiàn)照明全覆蓋，提升夜間活動(dòng)安全性；新增健身器材滿足鍛煉需求，助力健康生活；整理后的綠化用地，喬木、灌木錯(cuò)落有致，花卉、草地交相輝映，小小空間生機(jī)盎然，提供了清新舒適的環(huán)境。

為群眾打造一批觸手可及、舒適便捷的生活空間。除各城區(qū)外，各責(zé)任單位也緊盯目標(biāo)任務(wù)，立足工作實(shí)際，默默在遍布全市的“微空間”里，大筆如椽，描繪著公共空間治理的美好畫卷——

市園林綠化中心負(fù)責(zé)實(shí)施的五孔橋游園即將展現(xiàn)全新面貌。這里兼顧城市居民不同年齡段的不同需求，打造“分齡區(qū)域”，引入商業(yè)元素，將成都等地的游園建設(shè)復(fù)制推廣到焦作，幸福感“在園可觸”。此外，積極謀劃推進(jìn)中的萬(wàn)方橋節(jié)點(diǎn)、焦作火車站南北廣場(chǎng)等處，也有望規(guī)劃成為“微治理”中的民心項(xiàng)目。

市城管局聚焦城市精細(xì)化管理，分別開(kāi)展充電樁建設(shè)、“飛線入地”、清潔城市、市政道路修補(bǔ)、市政橋梁美化等工作，打造整潔有序的城市新面貌。

市交通運(yùn)輸局結(jié)合實(shí)際、突出特色，按“三季有花、四季常綠”原則，對(duì)晉新高速公路焦作南站、焦作西站等高速公路出入口高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，通過(guò)點(diǎn)綴市花月季、太極元素等凸顯焦作特色。

市住建局緊盯群眾出行需求，實(shí)施文林路、站前路延伸、陶瓷路改擴(kuò)建等工程，打通斷頭路、暢通微循環(huán)，有效提升城市交通功能。

市自然資源和規(guī)劃局實(shí)施中州機(jī)械廠地塊治理等項(xiàng)目，盤活閑置資源實(shí)現(xiàn)管理提效；市公路事業(yè)發(fā)展中心聚焦普濟(jì)路重要干道，進(jìn)行交通治理、環(huán)境提升；市體育局建設(shè)兩處綜合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，切實(shí)回應(yīng)群眾體育健身需求。

截至6月底，在公共空間治理工作中，我市累計(jì)完成綠化、硬化面積約26萬(wàn)平方米，新增非路面停車位1200余個(gè)，新增路側(cè)停車位3400余個(gè)，新建充電樁300余個(gè)，新增便民服務(wù)設(shè)施75處。

城市更新步履不停，幸福畫卷徐徐鋪展。市公共空間治理專班負(fù)責(zé)人表示，下一步，我市還將繼續(xù)深入推進(jìn)公共空間治理工作，常態(tài)化開(kāi)展整治，制度化確保成效，以“繡花功夫”編織錦繡圖景，讓更多沉睡資源在“美好蘇醒”中轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的新動(dòng)能，不斷提升居民的獲得感與幸福感。

焦作日?qǐng)?bào)全媒體記者 馮新瑞 杜挺勇 攝影報(bào)道

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