2025年7月15日，一個關乎全國退休老同志錢袋子的重要日子即將到來。根據人力資源和社會保障部、財政部聯合印發的《關于2025年調整退休人員基本養老金的通知》要求，從這一天起，各省、自治區、直轄市將陸續公布本地的養老金調整具體實施方案。

這標志著2025年養老金調整工作正式進入落地實施階段。

核心問題隨之浮出水面：在總體漲幅確定為2024年退休人員月人均基本養老金2%的背景下，今年的調整方案會如何變化？會直接采取“提低限高”的硬性做法嗎？這關系到每一位退休人員的切身利益。

第一、政策框架既定，雙掛鉤機制仍是核心

此次全國養老金調整的總體原則和框架已由兩部委《通知》明確。

調整范圍覆蓋2024年12月31日前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的退休人員。

最核心的調整辦法，依然延續了近年來行之有效的“三步走”模式：定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合。

其中，掛鉤調整部分，《通知》特別重申要“體現‘長繳多得’、‘多繳多得’的激勵機制”，明確指出應與退休人員本人繳費年限（或工作年限）和基本養老金水平雙掛鉤。

這一表述傳遞出明確信號：盡管今年漲幅較往年有所收窄（2024年調整水平為3.8%），但激勵參保人多繳費、長繳費的基本原則沒有動搖，也不會輕易改變。

可以預見，在絕大多數省份即將公布的方案中，工齡（繳費年限）越長、退休時養老金水平相對更高的退休人員，在掛鉤調整環節，其絕對上漲金額通常仍會體現出優勢。這是對參保人歷史貢獻的持續認可，也是制度可持續運行的內在要求。

第二、2%漲幅下的調整新動向：側重定額，弱化掛鉤？

然而，今年的調整確實存在一個顯著變化：總體漲幅降至2%。同時，《通知》也明確指出，調整要“適當傾斜”，“尤其要重點照顧養老金水平偏低的退休人員群體”。

這一高一低（漲幅低、提低要求高）的矛盾，成為各地制定方案時面臨的現實挑戰。直接采取“提低限高”——即在掛鉤環節強行規定養老金低的多漲、高的少漲甚至不漲——的可能性有多大？

從政策延續性和可操作性分析，直接、硬性“提低限高”的可能性相對較小。

雖然像北京等個別地區在歷史上曾嘗試過類似做法（例如2024年北京方案中，以6813元為分界點，低于此線的每月掛鉤增加30元，高于的僅增加15元），但這并非主流。

更可能、也更符合政策溫和漸進原則的做法是：通過結構性調整定額、掛鉤、傾斜三部分的權重，間接實現對低收入群體的傾斜。

具體而言，各地方案預計將呈現以下特點：

提高定額調整標準占比：定額調整是“陽光普照”，所有符合條件退休人員增加相同金額，這對養老金基數較低的退休人員而言，實際提升幅度（百分比）相對更大。在總體漲幅壓縮到2%的情況下，適當提高定額調整的金額或其在整體漲幅中的比重，是向低收入群體傾斜的最直接、最不易引發爭議的手段。

適度弱化掛鉤調整力度：為平衡總漲幅，在提高定額的同時，掛鉤調整部分的力度（尤其是與養老金水平掛鉤的比例）可能會被適度調低。例如，將“每滿1年工齡增加X元”中的X值略微下調，或將“按養老金基數掛鉤上調Y%”中的Y值適當降低。這樣既保留了“多繳多得、長繳多得”的激勵信號，又避免因掛鉤部分力度過大導致高低養老金人群差距進一步拉大。

傾斜政策更精準聚焦：高齡退休人員、艱苦邊遠地區退休人員等群體將繼續享受額外的傾斜調整。這部分政策預計相對穩定。

舉例說明：
假設某地2024年養老金調整方案為：定額調整32元；工齡掛鉤：每滿1年增加1元；養老金水平掛鉤：按本人2023年12月養老金基數的1%增加；高齡傾斜另計。
2025年，在2%總漲幅約束下，該地可能調整為：定額調整提高到36元；工齡掛鉤微調為每滿1年增加0.8元；養老金水平掛鉤比例下調至0.7%；高齡傾斜標準不變。

對于一位工齡30年、原養老金2500元的退休人員：

按2024方案：32 + (30 * 1) + (2500 * 1%) = 32 + 30 + 25 = 87元 (漲幅約3.48%)

按2025假設方案：36 + (30 * 0.8) + (2500 * 0.7%) = 36 + 24 + 17.5 = 77.5元 (漲幅約3.1%)

雖然絕對上漲額比上一年略低（87元 vs 77.5元），但其實際漲幅（3.1%）仍顯著高于全國2%的平均線。

而對于一位工齡40年、原養老金8000元的退休人員：

按2024方案：32 + (40 * 1) + (8000 * 1%) = 32 + 40 + 80 = 152元 (漲幅1.9%)

按2025假設方案：36 + (40 * 0.8) + (8000 * 0.7%) = 36 + 32 + 56 = 124元 (漲幅1.55%)

其實際漲幅（1.55%）則低于全國平均線。這就是通過結構性調整（提高定額、微降掛鉤），在保障激勵性的大框架下，自然實現了對養老金偏低者的相對傾斜，即事實上的、溫和的“提低限高”效果。

第三、方案公布在即，退休人員需關注要點

隨著7月15日大幕拉開，各省份養老金調整方案將接踵而至。廣大退休人員在關注本地方案時，可重點留意以下幾個方面：

定額調整金額： 這是普惠部分，金額高低直接影響基礎漲幅。

掛鉤調整細則： 工齡單價是多少？與養老金水平掛鉤的比例是多少？這是體現“長繳多得”、“多繳多得”的關鍵。

傾斜調整政策： 高齡傾斜的年齡門檻（如70歲、75歲、80歲）和具體增加標準；艱苦邊遠地區的額外傾斜等。

補發時間安排： 按照慣例，從2025年1月1日起的調整差額，將在方案落地后一次性補發到賬。各地會明確補發到位的具體時間節點，預計多數地區將在7月底或8月初完成。

結論：穩中求進，溫和傾斜是主基調

綜上所述，2025年的養老金調整，是在漲幅收窄至2%的新背景下進行的。

核心目標既要保障廣大退休人員的基本生活隨經濟發展適當改善，又要體現對養老金偏低群體的重點關懷，同時還需維護“多繳多得、長繳多得”的制度激勵性。

直接、硬性的“提低限高”措施，因其可能帶來的爭議和對繳費積極性的潛在影響，預計不會成為各省份方案的主流選擇。

更可能被廣泛采用的路徑是：在“定額調整+掛鉤調整（雙掛鉤）+傾斜調整”的成熟框架內，通過策略性地“提定額、穩（或微降）掛鉤”，優化結構，實現相對溫和的傾斜效果。

養老金基數本身低于平均水平的退休人員，通過定額調整的普惠性和掛鉤調整中工齡部分的托底，其實際漲幅往往能超過2%的全國平均線，這正是政策傾斜意圖的間接體現。

而養老金水平較高的退休人員，其漲幅則可能接近或略低于平均值。

養老金是退休老同志的“養命錢”，每一次調整都牽動人心。隨著各省方案在7月15日及之后密集亮相，廣大退休人員將迎來新一輪的待遇提升。

這次調整雖然幅度不如往年，但體現了國家對保障和改善民生的持續努力。相信各地會精心測算，制定出既符合國家政策精神、又契合本地實際的調整方案，確保養老金按時足額調整補發到位，讓退休人員安心、放心，晚年生活更有保障、更加體面。

養老金調整，小步快跑，終將匯聚成晚年穩穩的幸福。