亞非法協(xié)香港區(qū)域仲裁中心（AALCO-HKRAC）是亞洲—非洲法律協(xié)商組織（AALCO）于2022年5月25日在香港設立的第六個區(qū)域仲裁中心。該中心于今年開幕三周年之際，搬入位于中環(huán)的前終審法院，屬于香港法律樞紐的一部分。

該中心由中央人民政府與亞非法協(xié)共同支持建立，旨在促進亞洲和非洲地區(qū)的經貿投資合作，并通過推動國際商事仲裁規(guī)則的應用、發(fā)展替代爭議解決服務及協(xié)助執(zhí)行仲裁裁決，鞏固香港作為亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心的地位。香港資深律師及全國人大代表陳曉峰，BBS，MH，JP，擔任該中心主任。

▲陳曉峰

源流之處：

亞非法協(xié)與萬隆會議的內在關聯(lián)

在接受朱順忠采訪中，陳曉峰主任詳細介紹了亞非法協(xié)成立的國際背景和淵源、對香港和國際社會產生的影響等話題。

在采訪現(xiàn)場，陳曉峰環(huán)顧四周后向采訪人員介紹道：“現(xiàn)在我們所處的地方是亞非法協(xié)香港區(qū)域仲裁中心，這里曾是香港終審法院的所在地。首席法官會在這座歷史悠久的走廊中踱步，并做出重大裁決。因此，我們能在這座極具象征意義的建筑中設立辦公室，恰恰體現(xiàn)了亞非法協(xié)的精神內核。”

提到亞非法協(xié)，就不能忽略一個重大歷史事件——萬隆會議。

“1955年，萬隆會議于印度尼西亞的萬隆召開，這是亞非國家首次在沒有殖民國家參與的情況下共同探討民族獨立與發(fā)展的大會，會議確立了‘和平共處五項原則’。萬隆會議召開時，距離新中國成立僅有六年，在那個年代，亞洲和非洲的許多國家剛剛擺脫殖民統(tǒng)治，成為獨立國家，所以亟需制定自己的憲法。在此前一年（1954年）新中國剛頒布了第一部憲法，但許多國家尚未完成這一進程。因此這些國家匯聚一堂，他們認為在經歷兩次世界大戰(zhàn)之后，世界各國需要和平共處——正如《聯(lián)合國憲章》中所倡導的相互尊重、互不干涉、主權平等等各項原則一樣。”陳曉峰對亞非法協(xié)成立的歷史娓娓道來。

亞非法協(xié)于1956年正式成立，是萬隆會議的重要遺產之一，有人稱它為“小聯(lián)合國”，因為它是亞非國家在法律領域協(xié)調立場的重要平臺。如今，亞非法協(xié)擁有49個成員國，涵蓋絕大部分亞洲和非洲國家，同時還設有澳大利亞和新西蘭等觀察員國。可以說，這一組織覆蓋了全球三分之二的人口，成員國的年GDP總和達數(shù)萬億美元。

“那么亞非法協(xié)具體從事哪些工作呢？回溯1955年，我認為當時關注的重點與現(xiàn)在是一脈相承的，那就是推動各國和平共處，互相尊重。亞非法協(xié)自1956年成立以來，始終致力于協(xié)助亞非國家制定憲法、起草憲章并提供立法建議。某種意義上來說《聯(lián)合國海洋公約》的發(fā)展也離不開該組織的推動。在國際貿易和日常工作中，亞非法協(xié)還作為專業(yè)組織參與處理國際爭端，主導制定包括人權公約、電子商務法規(guī)、外層空間法等在內的多項國際公約，并深入參與國際貿易規(guī)則制定。”從一個個法律名詞和專業(yè)的介紹中，不難看出陳曉峰深厚的法律素養(yǎng)和實踐能力，更能深刻領悟到亞非法協(xié)在國際事務中所起的重要作用。

▲陳曉峰（左）與朱順忠（張玲梅/攝影）

中立且公正：

亞非法協(xié)及香港仲裁中心深受青睞的原因

據陳曉峰介紹，亞非法協(xié)香港區(qū)域仲裁中心 （AALCO-HKRAC）于三年前成立，該中心致力于推動各國和平共處，提供仲裁、調解、裁決服務，處理國家間的爭端及投資者與國家間的糾紛（如中資企業(yè)在越南、馬來西亞等成員國的投資爭議，或外國企業(yè)在華的投資糾紛等）。

講到這里，陳曉峰不禁反問道：“當跨國糾紛發(fā)生時，誰能提供中立、公平、專業(yè)的裁決呢？訴諸法院并非首選，因為需先確定管轄法院——無論是政府間、政府與企業(yè)間，還是企業(yè)間、企業(yè)與消費者間的糾紛，各方往往傾向于適用本國法律。東亞經濟以貿易為命脈，面對國際合同糾紛時，雙方需要有共同認可的爭議解決中心。人們希望選擇一個專業(yè)、中立、公平的機構，而非由對方國家的司法體系裁決，因為這可能被視為有失公允。”

而亞非法協(xié)在處理國際事務中擁有得天獨厚的優(yōu)勢，它中立且公正。亞非法協(xié)隸屬于全球49個成員國，總部位于印度，工作人員來自各國。現(xiàn)任秘書長來自泰國，副秘書長分別來自中國和日本，體現(xiàn)了真正的中立性和國際化平臺的屬性。

陳曉峰認為仲裁的優(yōu)勢在于爭議解決的終局性。若選擇美國或新加坡法院，可能面臨公正性質疑，即便裁決公正，當事人也可能因結果不滿而反復上訴，耗費金錢與時間，最終影響合作。此外，跨國法院判決可能面臨執(zhí)行難題（如新加坡判決在澳大利亞的執(zhí)行障礙）。而東方智慧中的調解更具靈活性，若調解失敗可啟動仲裁。亞非法協(xié)的爭議解決機制備受青睞，原因之一是其獨立性——它不隸屬于任何單一國家或商業(yè)團體，而是服務于49個成員國，自20世紀70年代以來已在埃及、馬來西亞、香港等地設立6個區(qū)域中心。普通民眾或許對這個組織并不那么熟悉，但對于從事國際法的資深律師和在公司內部工作的人員來說，亞非法協(xié)還是頗有知名度的。

在陳曉峰看來，香港辦事處的成立意義非凡，而且起到了實實在在的作用。“我們擁有數(shù)百名來自全球的專業(yè)仲裁員和調解員，他們在建筑、出口貿易等特定領域具備深厚的專業(yè)素養(yǎng)，而且尤其擅長處理‘一帶一路’相關糾紛。試想一下，倘若雙方最初簽署合同時，無法就爭議解決機制達成一致，也無法就適用法律達成共識，那么合同根本無法簽署。即便雙方草率簽署了合同，一旦有一天因未周全考慮爭議解決條款而收到有失公允或被視作有失公允的裁決，很可能就不再愿意開展此類業(yè)務了。這不僅會對經濟發(fā)展造成不利影響，也會給‘一帶一路’倡議的170多個支持國帶來不良后果。”

“而香港辦事處的獨特之處在于它享有與總領事館同等的特權和豁免權。也就是說，我們的辦事處享有與外國總領事館辦事處同等的待遇，警方及軍方等（人員或機構）未經中心同意，不可以自由出入。我們是國際組織，而非本地機構。這就意味著，在交易中，交易對手方會非常樂意與您簽署合同，因為如今合同中提出的爭議解決機制是各方高度希望得到尊重和認可的。”

目前，有些人可能還不熟悉“國際爭議解決”這個概念，現(xiàn)在正是了解的好時機。試想，若某個機構在本土極具知名度且深受信任，但在世界其他地區(qū)——比如亞洲其他區(qū)域或非洲——卻可能因“過于本土化”而難以獲得信任。

“我們不同，我們不是地方性機構，而是國際化的平臺。為此，我誠摯歡迎各方仲裁員和媒體人士參與我們嚴格的資質認證培訓，加入我們的專家團隊。我們的仲裁員來自全球各地，極具專業(yè)性。此外，我們還有一個獨特優(yōu)勢，這或許能鼓勵西方或非中國企業(yè)更積極地參與‘一帶一路’建設，比如我們可以提供一個科技賦能的‘一站式爭議解決’平臺。它的優(yōu)點在于：當合同簽署遇到阻力時，可以即時通過技術手段向對方清晰闡釋條款，即便他們初次接觸我們的平臺，但只要充分理解，就會迅速認同。畢竟，他們只是暫時不熟悉我們，而非不認可其價值。”陳曉峰說。

在陳曉峰看來，目前企業(yè)青睞香港作為仲裁地的原因之一在于：中央政府已經同意，若締約方啟動仲裁程序，他們可立即向中國多地法院申請對相關資產及證據采取保全措施——這與普通法司法管轄區(qū)的臨時救濟措施類似。如今越來越多的中國企業(yè)展現(xiàn)出對獲得公正司法的信心，因此愿意選擇在此簽約。

“區(qū)域內49個國家要求我們履行義務、協(xié)助完善仲裁機制，正是因為本地區(qū)存在多元化的仲裁中心。我們絕非以‘老大哥’姿態(tài)自居——面對這個擁有悠久法治傳統(tǒng)的地區(qū)，我們要做的是服務所有國家，為當?shù)亟洕l(fā)展和民眾福祉貢獻力量，提供公平的參與機會和公正的裁決。這段歷程令人振奮：我們已成功處理大量案件，以1978年成立的馬來西亞吉隆坡區(qū)域仲裁中心（KLRCA）（即今天的亞洲國際仲裁中心（AIAC））為例，該中心已在實踐中積累了豐富的經驗。所以中國企業(yè)在此能真切感受到‘中立性’帶來的安心——這正是他們選擇我們的關鍵所在。”陳曉峰道出了背后的本質。

陳曉峰也提到，目前外界存在一種看法，認為部分機構的仲裁員任命委員會可能存在偏見，他們可能會故意不任命公正的仲裁員。對于我們中國人和其他任何國家的人而言，大家都希望尋求公正的裁決——無論涉及哪個國家，關鍵是要選擇專業(yè)人士而非國籍。但某些仲裁中心卻采用“全涉外規(guī)則”，一旦涉及中國事務，就聲稱不能適用該規(guī)則，甚至不能委任本地仲裁員，這種一刀切的做法顯然有失公允。

“我們秉持更加開放包容的理念：比如為法學院學生提供獎學金、廣泛應用區(qū)塊鏈技術進行身份驗證，而且我們擁有高度安全的在線爭議解決平臺（支持文件上傳和線上會議）。我們始終歡迎大家來到香港線下參與，但選擇線上方式也無妨。我們在深入研究全球各仲裁機構和規(guī)則后，認為已找到最佳平衡點——我們旨在推動以和平的方式解決爭端，而非盈利。我們既不受商會控制，也不向特定群體或地方政府負責，我們的使命是助力49個成員國乃至更多國家的發(fā)展。”這也是令陳曉峰感到自豪的地方。

為此，該中心開展了大量能力建設工作：例如培訓奧運冠軍轉型為體育糾紛調解員，他們的第二職業(yè)可能會從事體育調解、與體育相關的仲裁工作，隨后逐步轉向更廣泛的普通調解和仲裁領域。我們要聚焦香港，使其發(fā)展成為國際爭議解決交流的重要樞紐。通過能力建設，助力全球構建更完善的法治體系，推動國際標準的規(guī)范化，促進各國更緊密地互聯(lián)互通。同時該中心也會定期邀請全球頂尖專家來港交流，學習不同的法律體系，推動法律完善與組織運作方式優(yōu)化。這些工作涵蓋人工智能建設、文件制定等領域，旨在締造更加和平的環(huán)境，促進經濟繁榮發(fā)展。

最后陳曉峰表達了對仲裁中心的期許：“我們十分榮幸能夠主辦多次國際會議，并期待著未來舉辦更多此類活動，例如年度仲裁論壇等。在這些活動中，律師、法官、立法者、商界領袖以及總領事等各界人士齊聚一堂，年輕人也參與其中，大家共同探討如何讓世界變得更美好，這里充滿活力。我們的會議、論壇和研討會的成果，最終往往成為全球各地的指導方針或法律條文，甚至被聯(lián)合國等國際機構采納。此外，我們還設立了新的會議機制，以應對更多元的事務。我們會看到朝鮮、俄羅斯等不同國家的代表相聚于此，探討全球共同關切的問題。所以，這里既是學習的平臺，也是貢獻智慧的舞臺。”

優(yōu)勢互補：

香港與內地法治建設的良性互動

作為第十四屆全國人大代表，陳曉峰的視野顯然并未局限于香港，他能夠以比較的眼光來觀照香港和內地的法治建設。在采訪中，他分享了對兩地法治建設異同的見解，強調了兩地法律體系的良性互動對國家發(fā)展的重要性。

陳曉峰指出，服務群眾首先要有一顆中國心，同時新時代的法治建設不僅要著眼國家內部，也要考慮國際層面。身處在百年大變局的節(jié)點上，各行各業(yè)愛國的朋友都應積極參與。

中國特色的法治體系，既包含內地的社會主義法治，也涵蓋香港的普通法體系，兩者在維護國家安全和促進經濟發(fā)展中相輔相成。“我們中國作為一個14億人口大國和愛好和平的國家，在法治建設方面有許多值得借鑒的地方，比如關于海事法的判決，為聯(lián)合國提供了經驗遵循。那么在未來人工智能快速發(fā)展的時代，走在時代前列的我們依然可以將相關的判決案例展示給其他國家，這是具有參考價值的”。

在談及兩地的法治建設時，陳曉峰表示他個人深有體會，內地和香港的法治其實有很多可以互相借鑒的地方。2025年，陳曉峰在參加全國兩會時，曾聽取了兩高的工作報告，使他對內地的法治建設成就有了更加清晰的認知。而在香港，普通的百姓或許是不懂這些內容的，雖然香港會通過舉辦“香港法律周”的活動介紹香港法治成果，但服務人民的意識還有待加強。他還回憶起疫情期間，內地政府是十分注重保障人民的生命安全和利益的，政府對于人民的重視程度在其他地區(qū)是難得一見的。陳曉峰也非常關注時事，他提及最近人大通過了《中華人民共和國民營經濟促進法》，這是我國第一部專門關于民營經濟發(fā)展的基礎性法律。那么在施行這部法律后，可以有效解決民營經濟領域內的問題，促進民營經濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展，讓民營經濟為國家的發(fā)展貢獻力量。在陳曉峰看來，這些都是值得其他國家和地區(qū)學習的地方。

“在香港我們常用case law（案例法），很多百姓是看不懂的。相比而言，內地施行的《民法典》更具指引性”。陳曉峰如是說。《民法典》被稱為“社會生活的百科全書”，充分保障了人民群眾的權利。“對于普通民眾和小企業(yè)來說，他們沒有太多的資金去請律師，他們的法律知識是有限的。所以香港的普通法有好的一面，也有需要改進的地方，在制訂時要做到清晰明了。以香港的版權法為例，假如在開發(fā)人工智能時，使用了你的數(shù)據做分析，那么這一行為有沒有侵犯你的版權呢，這其實是不太清楚的。如果香港在立法時能夠做到跟內地一樣清楚，可以極大的帶動企業(yè)和經濟的發(fā)展。”

此外，在兩會期間陳曉峰提出了許多與民生相關的建議，比如減稅、增加海關口岸的開放時間、適當調整稅收等等。作為一名人大代表，陳曉峰切實地履行了自己的職責，他能結合個人專長，真正地為人民考慮，為人民做實事。

法治建設是一項系統(tǒng)性工程，無論是大陸的法律還是香港的普通法，都各有所長，這兩種制度之間是良性互動的關系。香港憑借“一國兩制”的優(yōu)勢，可以在人才培養(yǎng)、爭議解決等方面發(fā)揮獨特作用，推動國家法治走向國際化、現(xiàn)代化。未來，應繼續(xù)完善法律體系，加強國際合作，讓法治成為國家發(fā)展和全球治理的核心競爭力。

采訪：朱順忠

編輯：候雪柔

視覺：李辰昊

統(tǒng)籌：李秀平