日前，由中國奶業協會主辦的2025中國奶業發展戰略研討會在福建省廈門市舉行。本次會議以“場景、空間和賽道”為主題，來自業內的眾多專家、學者以及企業代表圍繞著行業近年來的發展困境以及解決路徑進行了深入思索與交流。

奶業發展面臨結構性挑戰與機遇

會上，國務院參事、農業農村部原副部長于康震指出，“十四五”期間中國奶業取得突破性成就。產能供給實現質效雙升，安全底線全面筑牢，科技賦能驅動產業升級，現代化水平顯著提升，質量安全保持國際領先，消費信心全面重塑，品牌矩陣構建競爭優勢，國際影響力持續攀升，產業結構優化縱深推進，融合發展格局成型。

“但是當前奶業發展面臨著結構性挑戰與機遇。”在于康震看來，行業還存在諸多瓶頸問題。如消費潛力釋放不足，城鄉差距制約市場擴容；供需結構性矛盾突出，成本壓力持續加大；核心競爭力存在短板，關鍵領域依賴進口；利益聯結機制待完善，產業鏈協同效率偏低。

然而挑戰中也蘊含機遇。“隨著健康中國戰略深入實施，乳制品作為優質蛋白重要來源，消費升級趨勢不可逆轉；鄉村振興戰略為農村市場開拓提供政策支撐；新質生產力發展為科技突破創造條件；‘雙循環’格局為品牌國際化帶來新空間。”于康震表示，“十五五”奶業強國建設的戰略路徑與重點任務，一是實施消費擴容提質工程，構建多元消費生態，包括優化產品結構、創新消費場景、拓展流通渠道。二是培育奶業新質生產力，突破核心技術瓶頸，包括種源自主攻關、數智化轉型、產學研協同。三是完善利益聯結機制，構建融通發展格局，包括優化區域布局、強化產銷協同、促進企業協同。四是實施品牌強農戰略，提升國際競爭實力，包括打造民族品牌矩陣、推進國際化布局。五是加快綠色低碳轉型，構建可持續發展體系，包括發展循環經濟、落實雙碳目標等。

事實上，對于“十五五”期間奶業的發展，各乳企已經有了清晰的規劃。

伊利集團高級執行總裁劉春喜表示，“十五五”期間，伊利有三方面規劃：一是鍛造全鏈硬實力，筑牢產業根基；二是激活創新驅動力，開拓增長新局；三是踐行綠色新發展，領航未來征程。蒙牛集團黨委副書記、高級執行總裁李鵬程表示，系統解決當前發展難題，必須做好全鏈條提質增效，種好草、養好牛、產好奶、建好鏈，以全產業鏈高質量發展，實現“十五五”跨越升級。光明乳業黨委書記、董事長黃黎明表示，要以新質生產力為基石，夯實科技底板，堅守品質底線，矢志成為人民健康守護者和行業發展的奮進者。君樂寶乳業集團董事長兼總裁魏立華表示，要以創新增加優質供給，滿足多元化消費需求；要創新B端消費場景，把牛奶從營養品變為日常食材；要以質量、技術和成本優勢，開拓國際市場。飛鶴乳業董事長冷友斌表示，要堅持以消費者需求為導向，在服務國民健康中發揮更大價值，同時必須得補上、補強創新這塊“短板”；要加強ESG布局，推進可持續發展。

優然牧業董事會主席兼總裁郝海軍指出，未來將重點培育健康、長壽、低碳的“超級種公牛”，開發針對細分人群的功能性原料奶，打造智慧牧場示范樣板，走與環境和諧共生、綠色可持續發展之路。現代牧業總裁孫玉剛提出，強化科技創新，培育農業新質生產力、深化降本增效；拓展業務曲線，創新產業生態；踐行雙碳戰略，打造綠色標桿。澳亞集團首席運營官兼執行董事楊庫指出，要以科技創新為錨，深耕牧場育種潛力，實現牛群從群體管理到個體精準管理轉型，踐行可持續發展承諾。嘉立荷牧業集團黨委副書記、總經理趙康指出，要以科技創新賦能數智管理，要以核心種源助力種業強“芯”，深化產業升級，以雙輪體系驅動節本增效，以三產融合強化價值基底。北京首農畜牧發展有限公司黨委書記、董事長、總經理王輝指出，以品質為核心，打造“首農標準”；以低碳為底色，引領可持續發展。

關注三大奶業復蘇信號

“要持續夯實奶牛養殖發展根基，守住600萬頭左右的高產荷斯坦牛群‘基本盤’。”農業農村部原副部長馬有祥從奶業發展源頭提出，要統籌用好各級各類產業扶持政策，推動奶牛養殖節本提質增效；遵循與資源環境相匹配、與消費需求相適配原則，合理規劃奶業生產布局；加強優質飼草料基地建設，擴大種養結合比例；持續推進奶牛遺傳改良，提高奶牛群體質量；加強疫病防控體系建設，提升生物安全水平；持續強化養殖加工利益聯結。

馬有祥指出，乳制品加工企業要不斷提高穩定可控奶源比例，通過相互持股、二次分紅等多種方式，與奶牛養殖場戶建立穩固關系；放寬準入門檻，對工藝和技術裝備成熟、不適合大規模生產的產品不設起點規模和半徑限制，支持家庭農場和農民合作社辦加工廠。持續鞏固乳品質量安全優勢，不斷完善質量安全監管體系和追溯體系，強化全過程質量控制；指導加工企業做好生產工藝與標簽更新準備，如期執行新修訂的滅菌乳國標，推動國產滅菌乳品質升級；加大用生鮮乳生產滅菌乳的營養優勢宣傳，突出本土奶源鮮活優勢。要挖掘多層多元消費潛力，優化乳制品結構，增加平價產品供應，讓中低收入人群喝得起，筑牢液態奶成為日常食品的群眾基礎，促進原制奶酪等固態、半固態新型產品消費，找準與國人飲食習慣的結合點，拓展黃油、乳清、乳功能蛋白應用場景，與食品飲料產品創新融合。

值得一提的是，2018—2024年的7年間，我國奶牛養殖業實現了質效雙升。中國工程院院士、中國奶業協會代理會長沈建忠分析，一是奶類綜合生產能力大幅提升。2024年牛奶產量達4079.4萬噸，較2018年增長32.7%，奶源自給率達72.8%。奶牛場（戶）均存欄518頭，較2018年增長234%；100頭以上規模化養殖比例為78%，較2018年提高16.6個百分點；荷斯坦牛平均單產9.9噸，較2018年增長2.5噸。特色奶總產量82萬噸，占乳類總產量1.97%，年均增速18%。二是生鮮乳質量安全達到歷史最高水平。生鮮乳抽檢合格率連續多年保持99.9%以上，乳脂肪、乳蛋白和菌落總數平均值分別為3.78、3.32和9.4萬，均優于生乳國家標準。體細胞數平均值25.9萬，優于歐盟標準。監管機制創新突破，標準體系接軌國際，本土消費信心重塑。三是轉型升級驅動節本增效成果顯著。2024年，進口苜蓿干草109.53萬噸，比2018年減少20.1%。2024年，農業農村部全年共審批種用奶牛進口1.11萬頭，比2018年減少66.4%。智慧養殖、裝備升級推進，糞污利用率超75%，綠色轉型加快。四是融合發展產業新格局逐步形成。南北產區協同，特色奶彰顯區域優勢。生鮮乳價格協商機制覆蓋80%產區，“奶農辦加工”等模式得到推廣。五是企業競逐共促養殖競爭力提升。大型集團領航，中小企業和家庭農場差異化發展，活力增強。

“我國奶業經過了3年調整，從大的周期和近期產業去產能的角度看，調整的底部已經不遠。”國家奶牛產業技術體系首席科學家、中國農業大學教授、中國奶業協會副會長李勝利建議，未來1年行業需要密切關注消費、奶價和生鮮乳過剩三大奶業復蘇信號；主產省的產業紓困政策繼續實施1—2年，奶牛養殖企業積極去產能，提高后備牛的留養標準。“未來5—10年，奶牛養殖轉型升級除了繼續在技術上提高，控制合理的產能建設增速，更重要的是研究建立行業的戰略研判和頂層設計體系，加強行業宏觀管理能力。重點圍繞幾大方向開展轉型升級：探索管理部門、乳企、協會、學術界等共同參與的供需研判和產能規劃的調控機制；借鑒發達國家尤其是美國經驗研究建立具備法律效力的生鮮乳價格形成機制；穩步推進和發展奶農辦加工；推動奶牛養殖種養結合和綠色低碳模式轉型升級；加大科技創新體系建設和技術推廣力度，將政策、資金、人力等資源從重點投入到產能擴張轉向投入到科技創新和產業素質提升方面。”李勝利強調。

詳見《中國食品報》(2025年7月15日4版)

排版、美編：林倩

審核：張亞亞

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