“學(xué)以報(bào)國(guó)，適得其勢(shì)”。留學(xué)歸國(guó)的莘莘學(xué)子是黨和人民的寶貴財(cái)富，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興源源不竭的動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將做好留學(xué)人員工作作為人才強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。在全球人才競(jìng)爭(zhēng)格局加速重構(gòu)的背景下，上海打造國(guó)際人才樞紐的重點(diǎn)是構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的留學(xué)回國(guó)高端人才支持體系，以期實(shí)現(xiàn)全周期支持政策體系。當(dāng)前，上海正不斷著力破解政策執(zhí)行中由普惠到精準(zhǔn)的難題，通過(guò)制度優(yōu)化打通留學(xué)回國(guó)高端人才保障、培育、發(fā)展全鏈條，既要筑牢安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)，更要激活未來(lái)發(fā)展的活力。面對(duì)留學(xué)回國(guó)高端人才能量多極化、需求精準(zhǔn)化、流動(dòng)高頻化的趨勢(shì)，需以多維度視角探究政策執(zhí)行生態(tài)的優(yōu)化路徑，依托長(zhǎng)三角一體化拓展發(fā)展空間，同時(shí)發(fā)揮人才高地和人才平臺(tái)輻射作用，“栽好政策梧桐樹(shù)”引航海歸高端人才驅(qū)動(dòng)上海發(fā)展，使政策紅利切實(shí)轉(zhuǎn)化為城市能級(jí)躍升的強(qiáng)勁動(dòng)能，引領(lǐng)留學(xué)歸國(guó)高端人才與祖國(guó)發(fā)展同頻共振。

一、精準(zhǔn)施策破除服務(wù)供給“溫差”

伴隨著AI突破性進(jìn)展、企業(yè)出海升級(jí)與體驗(yàn)式消費(fèi)享受三大趨勢(shì)共同重塑全球人才競(jìng)爭(zhēng)格局，持續(xù)做好留學(xué)回國(guó)高端人才保障支持工作是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)，必須持續(xù)推進(jìn)政策工具箱精細(xì)化供給模式，有效識(shí)別高端人才在身份、教育、生活等方面出現(xiàn)的國(guó)內(nèi)外銜接不暢難題，避免支持政策空轉(zhuǎn)。在探索精準(zhǔn)施策過(guò)程中，逐漸構(gòu)建起基于需求分層的留學(xué)回國(guó)高端人才支持政策動(dòng)態(tài)適配機(jī)制，破除支持政策供給的“溫差”。

一是細(xì)化人才需求，從政策供給和執(zhí)行的精準(zhǔn)性切入，將留學(xué)回國(guó)高端人才的差異化需求進(jìn)行系統(tǒng)性分類(lèi)和精準(zhǔn)定位，將職業(yè)發(fā)展需求分層、行業(yè)領(lǐng)域細(xì)分、地域分布適配，以動(dòng)態(tài)識(shí)別資源供給不足或錯(cuò)配的問(wèn)題，并推出特色專(zhuān)業(yè)認(rèn)證通道，形成具有針對(duì)性、注重差異化的多維度結(jié)構(gòu)化分析框架，從而為政策制定提供精細(xì)化、差異化的靶向依據(jù)。二是重視高端人才服務(wù)響應(yīng)與對(duì)接，從政策供給和執(zhí)行的適配性切入，建立留學(xué)回國(guó)高端人才訴求直通車(chē)平臺(tái)，對(duì)集中反映的共性訴求在政策供給和執(zhí)行中予以調(diào)整和回應(yīng)，如政策了解渠道不足、交流溝通渠道不暢、家屬醫(yī)保需求等，打破信息壁壘。依托精準(zhǔn)施策趨勢(shì)，為留學(xué)回國(guó)高端人才鋪設(shè)供需對(duì)接的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立系統(tǒng)的線上一站式查詢(xún)和申請(qǐng)平臺(tái)，并在留學(xué)人員之家等歸國(guó)學(xué)子聚集區(qū)設(shè)立留學(xué)回國(guó)人才服務(wù)微站，特設(shè)高端人才服務(wù)板塊，配備專(zhuān)業(yè)政策解讀專(zhuān)員，為其提供現(xiàn)場(chǎng)與線上有關(guān)落戶(hù)、住房、醫(yī)保等關(guān)鍵問(wèn)題的嵌入式咨詢(xún)服務(wù)，并在咨詢(xún)過(guò)程中了解政策效能與人才服務(wù)滿(mǎn)意度，形成“需求捕捉——政策供給——效果反饋”的閉環(huán)管理模式，破解普惠與個(gè)性的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二、優(yōu)策賦能人才發(fā)展“生態(tài)圈”

留學(xué)回國(guó)高端人才支持政策是人才安居、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科研資助的保障，為留學(xué)回國(guó)人才引航與護(hù)航，確保其能沿著自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑全速前進(jìn)。政策優(yōu)化能夠?yàn)槠錁?gòu)筑發(fā)展“生態(tài)圈”，著力將分散與普惠的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為賦能留學(xué)回國(guó)高端人才發(fā)展的支撐與保障，引航學(xué)子歸國(guó)，更領(lǐng)航育才與留才。

一是以制度銜接打通政策堵點(diǎn)，關(guān)注跨國(guó)適應(yīng)、政策盲區(qū)、部門(mén)協(xié)同壁壘等問(wèn)題，破解政策的普惠程度不夠、行業(yè)覆蓋不均等關(guān)鍵堵點(diǎn)，建立科學(xué)的留學(xué)回國(guó)高端人才認(rèn)定規(guī)則，避免忽視高端人才的隱性?xún)r(jià)值。二是以全周期覆蓋支持構(gòu)建人才服務(wù)閉環(huán)，建立留學(xué)歸國(guó)高端人才導(dǎo)航站，在適應(yīng)期、成熟期等不同階段，提供線下與線上相結(jié)合的職場(chǎng)文化銜接等培訓(xùn)與互動(dòng)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)、職業(yè)導(dǎo)入、補(bǔ)貼資助等階梯式支持。三是長(zhǎng)三角協(xié)同聯(lián)動(dòng)下好區(qū)域服務(wù)一盤(pán)棋，面向高端人才，資源共享驅(qū)動(dòng)區(qū)域協(xié)同，與周邊城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，在長(zhǎng)三角一體化背景下的人才政策協(xié)同探索中將先進(jìn)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、前沿科研項(xiàng)目信息、產(chǎn)業(yè)資本等寶貴的創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享，促成產(chǎn)學(xué)研深度合作，為留學(xué)回國(guó)高端人才提供覆蓋面更廣、發(fā)展機(jī)遇更多、資源傾斜與下沉程度更深的支持，打破屬地管理與信息壁壘為高端人才流動(dòng)與發(fā)展帶來(lái)的諸多不便，破解“支持政策出得去、高端人才用不上”梗阻。

三、政企社協(xié)同編織政策扶持“同心圓”

政府、企業(yè)與社會(huì)各自扮演著留學(xué)回國(guó)人才支持的關(guān)鍵角色，三者緊密協(xié)同編織出一張全方位、多層次的政策扶持“同心圓”，為留學(xué)回國(guó)高端人才提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐環(huán)境，最大限度釋放人才紅利，實(shí)現(xiàn)政策有效落地與人才發(fā)展的雙向并行。

一是以政企社三元協(xié)同與聯(lián)動(dòng)助推留學(xué)回國(guó)高端人才高效準(zhǔn)備辦理落戶(hù)、租房、稅收等剛需材料，避免材料分散導(dǎo)致的辦理時(shí)間長(zhǎng)、操作煩瑣等問(wèn)題，加大財(cái)政或稅收上安居兜底保障力度，持續(xù)關(guān)注高端人才的生活質(zhì)量與定期的滿(mǎn)意度反饋，以供政策執(zhí)行過(guò)程中的及時(shí)調(diào)適。二是以政企社三元協(xié)同賦能留學(xué)回國(guó)人才主人公角色，政府秉持包容試錯(cuò)的理念，通過(guò)一系列針對(duì)留學(xué)回國(guó)高端人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、科研補(bǔ)貼，為其提供來(lái)自政策層面的支持，企業(yè)與社會(huì)需將政府的政策利好切實(shí)轉(zhuǎn)化為高端人才適應(yīng)的助推器，為留學(xué)回國(guó)高端人才做好針對(duì)性的政策宣講，聚焦高端人才群體，構(gòu)建多元傳播的立體化宣傳解讀體系，積極引導(dǎo)和支持權(quán)威專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、主流媒體、行業(yè)自媒體、同學(xué)會(huì)等多元力量，對(duì)政策進(jìn)行多角度、通俗化的二次解讀與宣傳，大范圍覆蓋不同信息獲取習(xí)慣的高端人才群體。三是面向留學(xué)回國(guó)高端人才，政企社攜手打造如歐美同學(xué)會(huì)海歸小鎮(zhèn)的高能級(jí)平臺(tái)，以供高端人才“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好”，將其打造為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新抓手與科技創(chuàng)新的新平臺(tái)，也為留學(xué)回國(guó)人才提供智能化的辦公環(huán)境和生活服務(wù)，通過(guò)政策托舉、產(chǎn)業(yè)吸附、服務(wù)浸潤(rùn)，以政府基礎(chǔ)服務(wù)為內(nèi)圈、企業(yè)資源對(duì)接為中圈、社會(huì)延伸為外圈，政企社協(xié)同編織政策扶持“同心圓”，增強(qiáng)政策吸引力，最大限度發(fā)揮高端人才潛能。

（作者單位：東華大學(xué)人文學(xué)院。此文為上海市歐美同學(xué)會(huì)SORSA智庫(kù)課題成果）

原標(biāo)題：《栽好海歸人才政策梧桐樹(shù)，打通“支持政策出得去、高端人才用不上”梗阻》

欄目主編：王多 題圖來(lái)源：上觀題圖 圖片編輯：蘇唯

來(lái)源：作者：劉奕 李晨心