“以地養老”作為一種有效利用農村土地資源的新型養老方式，在不改變土地承包關系和土地歸屬的前提下，允許農村老年人將個人宅基地使用權與土地承包經營權交給村集體，以換取養老資金與養老服務。該模式在為老年人提供多元養老服務、提升養老服務水平并豐富養老體系的同時，能夠有效地促進土地流轉，提高土地資源的利用率，促進鄉村振興戰略發展。因此，建議在全國推廣“以地養老”服務模式。

原文 ：《“以地養老”解決老齡化“城鄉倒置”問題》

作者 |內蒙古大學公共管理學院 安華/副院長、教授 湯瑋萱/碩士生

圖片 |網絡

隨著農村老齡化程度不斷加深，養老問題隨之日益凸顯，老齡化“城鄉倒置”的現象嚴重。當前農村養老面臨的主要難題是留守老人、空巢老人多；養老保障制度與服務體系不健全；養老服務缺乏穩定的經濟基礎；傳統觀念束縛與老年人精神需求難以得到滿足。

將土地納入養老保障體系

以地養老模式，即將土地納入養老保障體系，為農民提供穩定的經濟來源和服務保障，這一創新型養老模式具有顯著優勢。

一、解決養老難題，豐富養老體系

在“以地養老”的框架下，農村老年人能夠享受到更全面的養老服務項目。村集體或合作社通過合理利用土地流轉所得收益，建設包括養老服務中心、餐廳、宿舍、醫務室等在內的多功能設施，確保老年人能夠在家門口體驗便捷的服務。此外，通過引進專業的養老服務團隊，采用先進的管理模式，使養老服務的專業化水平得到提升。

二、補充養老資金，促進鄉村振興

“以地養老”模式實質是將資本與土地有機連接起來，它不僅擔負起農村老年人養老保障的責任，還通過發展農村特色產業、規模化種植、新型集約技術引進等，實現農民增收和農村發展的目標?？梢哉f，“以地養老”模式助力促進農村產業的升級和轉型，提高農業生產的現代化水平，為鄉村振興發展提供有力支撐。

三、滿足老年人精神需求

“以地養老”模式，一定程度上改變老年人固有的“養兒防老”傳統觀念。在這種養老模式下，老年人通過土地入股、土地流轉等方式參與集體經濟，與村集體和合作社緊密聯系在一起。

這種參與感使他們感到自己仍然是社會的一員，而不是被邊緣化的群體?！耙缘仞B老”模式使老年人不再依賴代際養老，而是重新找到自己在社會中的位置和角色，增強自我認同感和集體歸屬感，從而緩解農村老年人的精神困境，提高他們晚年的生活質量和幸福感。

多舉措推廣“以地養老”模式

一、加強政策引導與加大宣傳力度

政府應制定相關政策并加強引導，在推廣“以地養老”模式中發揮主導作用。當前，政府通過一系列相關政策措施來支持和推動農村養老服務的發展，內容涉及土地利用和資源整合。如2024年國務院出臺《關于加快發展農村養老服務的指導意見》，這是我國首次在全國層面專門對發展農村養老服務作出的總體性、系統性部署。其中鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活閑置資源，利用閑置農房與宅基地，依法將相關收益用于養老服務等農村公益事業支出。政府推廣“以地養老”模式需因地制宜，開展深入調研，精準把握農村老年人口的實際養老需求。結合各地區的具體情況，制定具有普適性且便于操作的政策，并確保政策具備前瞻性，能夠為老年人提供長久、穩定且安全的養老服務支持體系。

二、創新“以地養老”服務模式

政府及相關部門可結合農村的實際情況，探索創新“以地養老”服務模式。例如，鄂爾多斯市達拉特旗創新性地融合了產業發展與農村養老體系，推行“幸福積分養老計劃”的新模式，巧妙利用土地資源，鼓勵將村集體建設用地優先規劃用于養老服務業的發展。通過這一舉措，達旗成功構建融合綜合養老服務與休閑養老功能的多元服務平臺。除此之外，政府可利用村集體土地建設“就地養老中心”，配備餐廳、宿舍、醫務室等功能區域，為老年人提供就近便捷的養老服務。同時，鼓勵老年人積極參與土地股份合作經營，實現“土地入股+保底分紅”模式。通過不斷創新“以地養老”服務模式，有效解決農村養老難題，逐步使“以地養老”模式得到推廣。

三、鼓勵老年人樹立“以地養老”觀念

首先，政府根據當前經濟基礎與地域文化，探索將家庭養老與“以地養老”模式相融合的新路徑，為老年人提供更多養老選擇，保障其晚年生活的品質。其次，針對參與“以地養老”的老年群體，政府積極實施分類管理與精準幫扶策略，根據年齡層次及健康狀況的不同，與參與的老年人達成自愿合作的共識。最后，政府工作人員與村干部積極發揮示范作用，廣泛宣傳“以地養老”模式的成功案例與優勢所在，以增強老年人對“以地養老”模式的信任感，促使原本猶豫或觀望的老年人轉變態度，逐步接受并樹立起“以地養老”的新觀念。

[本文系內蒙古自治區哲學社會科學規劃重點項目（2024ZZA032）的階段性研究成果]

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1960期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

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