2025年7月10日，人力資源和社會保障部聯(lián)合財政部正式發(fā)布《關(guān)于2025年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，自2025年1月1日起，為2024年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整幅度為2024年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的2%。

政策靴子落地，全國退休人員最關(guān)心的問題隨之而來：哪個地區(qū)將率先公布具體的調(diào)整實施細(xì)則？這筆錢何時能真正揣進(jìn)兜里？

第一、 近四年首發(fā)陣容：年年換新顏，規(guī)律難尋覓

自人社部公布全國養(yǎng)老金調(diào)整比例后，哪個省市能“拔得頭籌”，率先發(fā)布本地細(xì)則，已然成為每年養(yǎng)老金調(diào)整季的一大看點。這關(guān)乎著當(dāng)?shù)赝诵萑藛T能否更早地享受到政策紅利，更牽動著全國數(shù)億退休老人關(guān)切的目光。

回顧過去四年的歷程，我們發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：“首發(fā)”桂冠，年年易主，毫無重復(fù)。

2021年：上海領(lǐng)跑。作為經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，上海當(dāng)年不負(fù)眾望，率先公布了詳細(xì)的養(yǎng)老金調(diào)整方案，其高效與透明贏得了廣泛贊譽(yù)。

2022年：陜西“爆冷”。當(dāng)眾人猜測上海或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份可能蟬聯(lián)時，陜西省意外地成為了首個公布方案的地區(qū)，讓不少網(wǎng)友直呼“沒想到”，陜西本地的退休老人們也頗感驚喜。

2023年：寧夏接力。寧夏回族自治區(qū)的率先公布，再次打破了外界基于經(jīng)濟(jì)體量或地域的慣性預(yù)測，展示了養(yǎng)老金調(diào)整工作在全國各省市推進(jìn)的均衡性。

2024年：山東發(fā)力。作為人口大省，山東省在2024年展現(xiàn)了高效的行動力，成功拿下當(dāng)年養(yǎng)老金調(diào)整細(xì)則發(fā)布的“首發(fā)權(quán)”。

梳理這四年的“首發(fā)”名單——上海、陜西、寧夏、山東，無一重復(fù)。這清晰地表明，“第一個公布”并無固定模板可循，任何省市都有可能成為當(dāng)年的“急先鋒”。

從時間節(jié)奏看，2024年是在人社部發(fā)布全國通知后第8天，山東省即公布了方案。

如今，2025年人社部通知發(fā)布于7月10日，截至今日（2025年7月16日），已過去5個工作日。參照去年的節(jié)奏，首個地區(qū)公布細(xì)則，很可能就在這一兩天之內(nèi)！

第二、 2%漲幅下的傾斜：誰最受益？

面對2% 這一近年來較低的總體漲幅，不少退休人員，尤其是養(yǎng)老金水平本身不高的老人，心中難免疑慮：漲幅這么小，還能向低收入群體傾斜嗎？所謂的“傾斜”，究竟體現(xiàn)在何處？

首先必須明確，養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制——定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合——已穩(wěn)定運行多年，2025年仍將延續(xù)此框架。所謂“傾斜”，是結(jié)構(gòu)性的、相對性的優(yōu)化，而非脫離規(guī)則、簡單粗暴地“劫富濟(jì)貧”。

“傾斜”的核心對象，主要是指養(yǎng)老金水平顯著低于當(dāng)?shù)鼗蛉珖骄降耐诵萑藛T。以具體數(shù)字范圍參考，往往是月養(yǎng)老金在3000元以下，特別是集中在2000元甚至更低的群體。這部分退休人員，很多是上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初經(jīng)歷國企改革的下崗職工、長期從事靈活就業(yè)且收入微薄者、以及部分企業(yè)退休早、繳費年限相對較短或基數(shù)較低的老人。他們辛苦半生，晚年保障的基礎(chǔ)相對薄弱。

在2%的總盤子里實現(xiàn)“傾斜”，關(guān)鍵在于調(diào)整結(jié)構(gòu)：

適度提高定額調(diào)整的“分量”：定額調(diào)整是每位退休人員都能獲得相同金額的增加。這部分金額的比重加大，意味著對所有退休人員，尤其是養(yǎng)老金基數(shù)低的老人，能獲得一個更實在、更“解渴”的保底增加額。比如，若定額調(diào)整金額占個人總增長額的比重上升，對養(yǎng)老金2000元的人來說，其實際漲幅就會高于平均數(shù)。

適當(dāng)弱化掛鉤調(diào)整的“拉力”：掛鉤調(diào)整通常與繳費年限（工齡）和本人養(yǎng)老金水平雙掛鉤。其中，與養(yǎng)老金水平掛鉤的部分（按比例增加），天然地會讓高養(yǎng)老金者獲得更高的絕對增長額。在總漲幅有限的情況下，降低與養(yǎng)老金水平掛鉤的比例權(quán)重，就能有效抑制高低收入者之間增長額的差距被進(jìn)一步拉大。

精準(zhǔn)運用高齡等傾斜政策：對達(dá)到特定高齡（如70周歲、75周歲、80周歲以上）的退休人員，額外增加養(yǎng)老金，這也是長期堅持的傾斜政策。這部分額外增加，不受2%總體漲幅的嚴(yán)格限制，是對高齡老人特殊需求的直接回應(yīng)。

因此，雖然2%的漲幅不高，但通過“定額多加點、掛鉤（尤其與水平掛鉤）少加點、高齡額外加” 的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，養(yǎng)老金水平在2000元左右的低收入退休人員，其實際增加的金額占其原養(yǎng)老金的比例（即實際漲幅），有望高于總體2%的平均水平，從而在有限的增長空間內(nèi)，實現(xiàn)了對最需要保障群體的相對傾斜。

第三、 2025首發(fā)競猜：懸念即將揭曉

了解了漲幅的構(gòu)成與傾斜的奧妙，全國退休老人們的目光再次聚焦到那個充滿懸念的問題上：2025年，誰將打響?zhàn)B老金調(diào)整細(xì)則落地的“第一槍”？

基于近四年上海、陜西、寧夏、山東四地輪流“坐莊”且絕不重復(fù)的“規(guī)律”，以及各省市工作推進(jìn)節(jié)奏的獨立性，預(yù)測今年的“首發(fā)”地區(qū)確實頗具挑戰(zhàn)。去年的“黑馬”山東已登臺，前年的寧夏、大前年的陜西、更早的上海都已“亮相”。按照“輪換”邏輯，今年“首發(fā)”大概率會在這四個地區(qū)之外產(chǎn)生。

那么，哪些地區(qū)有望成為今年的“新面孔”？

華東、華南經(jīng)濟(jì)活躍省份： 如江蘇、浙江、福建、廣東等地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，社保工作體系相對成熟高效，具備快速響應(yīng)的能力。

中西部積極進(jìn)取省份： 近年來，不少中西部省份在政務(wù)效率、民生保障響應(yīng)速度上進(jìn)步顯著，如四川、湖北、安徽、河南（同為人口大省，繼山東之后？）等，都有可能積極爭取。

東北等老工業(yè)基地省份： 退休人員數(shù)量龐大，地方政府對養(yǎng)老金發(fā)放工作高度重視，也可能力求盡早落實，如遼寧、吉林。

直轄市與自治區(qū)： 北京、天津、重慶以及尚未“首發(fā)”的自治區(qū)（如廣西、西藏、新疆等），也都有各自的節(jié)奏和考量。

綜合來看，江蘇、浙江、四川、遼寧、河南等省份，或是北京、天津等直轄市，可能性相對較高。 但最終花落誰家，仍需等待地方人社部門的官方發(fā)布。

結(jié)語

2025年養(yǎng)老金調(diào)整的“發(fā)令槍”即將由某個省市率先扣響。無論哪個地區(qū)成為“首發(fā)”，都標(biāo)志著本年度養(yǎng)老金調(diào)整工作正式進(jìn)入地方落地實施階段。

對于廣大退休人員而言，最核心的關(guān)切是細(xì)則能清晰明了，調(diào)整金額能及時、足額地發(fā)放到位。

尤其是在這2% 的增幅框架下，各地如何通過定額、掛鉤、傾斜三者的巧妙配比，切實體現(xiàn)對低收入退休群體的關(guān)懷，將是細(xì)則中最值得關(guān)注的亮點。讓我們靜候佳音，期待“第一槍”的響起，也期待全國退休老人都能如期共享這份保障的溫暖。