隨著國家層面《關(guān)于2025年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》的正式落地，全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老金調(diào)整工作已全面啟動。

依據(jù)通知要求，各省市需在7月底前完成養(yǎng)老金調(diào)整及補發(fā)工作。

這意味著，山西省即將公布其2025年退休人員基本養(yǎng)老金具體調(diào)整方案。在整體漲幅從去年的3%降至2%的背景下，山西省如何落實國家“重點向養(yǎng)老金水平較低群體傾斜”的要求，成為廣大退休人員關(guān)注的焦點。

第一、國家定調(diào)：框架不變，方向更明，漲幅收窄

2025年養(yǎng)老金調(diào)整延續(xù)了“定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+傾斜調(diào)整”的成熟框架。

這一框架旨在兼顧公平與效率，通過定額部分保障所有退休人員的基本增長，掛鉤部分體現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”的激勵機制，傾斜部分則對高齡老人等特殊群體給予額外關(guān)懷。
然而，今年的顯著變化在于整體漲幅確定為2%，較2024年的3%有較大幅度下降。同時，國家政策導(dǎo)向更加鮮明地指出，此次調(diào)整應(yīng)重點向養(yǎng)老金水平較低的退休人員傾斜。

這為各省市制定具體方案指明了方向：如何在有限的增長空間內(nèi)，更精準(zhǔn)地照顧到低收入群體的利益。

第二、回看山西過往：效率優(yōu)先，高者多得

分析山西省2024年的調(diào)整方案，可以清晰看出其政策側(cè)重點：

定額調(diào)整：每人每月增加35元。

掛鉤調(diào)整：

按繳費年限（工齡）掛鉤：每滿1年增加1.03元。

按基本養(yǎng)老金水平掛鉤：按本人2023年12月基本養(yǎng)老金的1%增加。

高齡傾斜：年滿70周歲不足75周歲增加25元；年滿75周歲不足80周歲增加26元；年滿80周歲及以上增加27元。

通過對各項調(diào)整力度的實際影響進(jìn)行測算（例如，定額35元相當(dāng)于養(yǎng)老金3500元按1%掛鉤的金額；工齡需達(dá)到約34年才能通過工齡掛鉤獲得35元），并結(jié)合山西省2023年人均養(yǎng)老金約3700元、工齡中位數(shù)約28.5年、高齡傾斜平均約26元等背景數(shù)據(jù)，可以得出一個明確的結(jié)論：在2024年的方案中，養(yǎng)老金水平掛鉤部分帶來的實際增長金額最為顯著，其次是定額調(diào)整，再次是工齡掛鉤，高齡傾斜的力度相對最弱。這反映出當(dāng)時政策更傾向于獎勵養(yǎng)老金基數(shù)較高的退休人員。

第三、展望2025：山西新策預(yù)測——“兩降、兩提、兩增”實現(xiàn)精準(zhǔn)傾斜

面對國家提出的“重點傾斜低收入群體”要求以及整體漲幅下降的現(xiàn)實，山西省2025年的調(diào)整方案預(yù)計將在框架不變的前提下，對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，其核心思路可概括為“兩降、兩提、兩增”：

“兩降”：適度降低效率型掛鉤權(quán)重

降養(yǎng)老金掛鉤比例： 預(yù)計按基本養(yǎng)老金水平掛鉤的比例（如去年的1%）將有所下調(diào)。這意味著養(yǎng)老金基數(shù)高的退休人員，從這部分獲得的增長幅度將相對減少。

降工齡掛鉤標(biāo)準(zhǔn)： 預(yù)計按繳費年限（工齡）每滿一年增加的金額（如去年的1.03元）也可能適度下調(diào)。這降低了單純依靠長工齡帶來的增長優(yōu)勢。

“兩提”：強化普惠與關(guān)懷型調(diào)整

提定額調(diào)整基礎(chǔ)額： 預(yù)計定額調(diào)整部分的金額（如去年的35元）可能會有所提高，或在同等金額下，其在整個增長結(jié)構(gòu)中的占比顯著提升。這確保了每一位退休人員都能獲得一個相對穩(wěn)定且更顯公平的基礎(chǔ)增長。

提高齡傾斜標(biāo)準(zhǔn)： 預(yù)計對高齡退休人員的傾斜金額（如去年70歲以上25-27元）將進(jìn)行普調(diào)提高。這體現(xiàn)了對老年人，尤其是長壽老人的重點關(guān)懷，符合尊老敬老的傳統(tǒng)。

“兩增”：新增對低收入群體的專項傾斜

這是實現(xiàn)“重點傾斜”目標(biāo)最關(guān)鍵的創(chuàng)新點。預(yù)計山西省將在定額調(diào)整和高齡傾斜這兩個環(huán)節(jié)，額外增加專門面向養(yǎng)老金水平低于一定標(biāo)準(zhǔn)（例如，假設(shè)以3500元為界）的退休人員的傾斜政策。

具體形式可能如：

在定額調(diào)整部分，養(yǎng)老金低于3500元的增加一個較高的金額（如35元），而高于此線的增加一個較低的金額（如25元）。

在高齡傾斜部分，養(yǎng)老金低于3500元的高齡老人，各年齡段獲得的傾斜金額更高（如70-74歲增30元，75-79歲增31元，80歲以上增32元），而高于此線的高齡老人則按相對較低的標(biāo)準(zhǔn)增加（如20元、21元、22元）。

這種設(shè)計直接在普惠和關(guān)懷環(huán)節(jié)“做加法”，確保低收入群體，尤其是其中的高齡老人，能獲得比其他群體更大幅度的增長。

第四、影響展望：低收入高齡群體或成最大受益者

若山西省按照上述“兩降、兩提、兩增”的思路制定2025年養(yǎng)老金調(diào)整方案，將帶來以下預(yù)期影響：

調(diào)整結(jié)構(gòu)排序變化：相比2024年（養(yǎng)老金掛鉤 > 定額 > 工齡 > 高齡），2025年預(yù)計定額調(diào)整（尤其是對低收入者）和高齡傾斜（特別是疊加了低收入專項后）帶來的增長金額將更為突出，排序可能變?yōu)槎~調(diào)整 > 高齡傾斜 > 工齡掛鉤 > 養(yǎng)老金掛鉤。

重點目標(biāo)精準(zhǔn)覆蓋：養(yǎng)老金水平較低的退休人員，尤其是其中年滿70周歲及以上的高齡老人，將成為此次調(diào)整的最大受益群體。他們不僅受益于可能提高的定額基礎(chǔ)額和普調(diào)后的高齡傾斜，更能享受到專門為其設(shè)置的“兩增”部分帶來的額外增長。

政策導(dǎo)向更加鮮明： 方案清晰傳遞了在養(yǎng)老金增長有限的情況下，優(yōu)先保障低收入退休人員基本生活、加強對高齡老人關(guān)懷的政策信號，更加注重社會公平與溫度。

結(jié)語

山西省2025年養(yǎng)老金調(diào)整方案雖尚未揭曉，但國家政策的導(dǎo)向和本省落實“重點傾斜”目標(biāo)的現(xiàn)實需求，使得“兩降、兩提、兩增”成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的合理且有力的路徑。

通過適度降低效率掛鉤、提高普惠與關(guān)懷標(biāo)準(zhǔn)、并新增針對低收入群體的專項傾斜，山西有望在有限的2%漲幅空間內(nèi)，最大程度地向養(yǎng)老金水平較低的退休人員，特別是其中的高齡老人傳遞溫暖與保障。

廣大退休人員，尤其是養(yǎng)老金不高的老年朋友，值得對此番調(diào)整抱以積極期待。我們共同關(guān)注山西省方案的正式公布，見證惠民政策精準(zhǔn)落地的實效。