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作者|南平

編輯| 朱依林

審核|江怡

圖源：“南洋風云錄”微信公眾號

印度作為緬甸鄰國，通過卡拉丹多式聯(lián)運項目擴大在緬甸的地緣政治和經(jīng)濟影響力。2021年緬甸軍事政變后，若開軍（Arakan Army）迅速崛起，成為若開邦和欽邦的關(guān)鍵勢力，控制了包括卡拉丹項目核心節(jié)點帕萊瓦在內(nèi)的廣大地區(qū)。面對緬甸軍政府控制力的衰退和地方武裝的壯大，印度采取了務(wù)實的策略，通過拉攏若開軍確保其戰(zhàn)略利益。

一、措施

印度在緬甸復(fù)雜的地緣政治環(huán)境中采取了多層次的策略，以確保卡拉丹項目的順利推進并維護其在若開邦的利益。印度拉攏若開軍的具體措施如下。

（一）

非正式外交接觸與高層對話

印度通過非官方渠道與若開軍建立聯(lián)系，以規(guī)避直接支持被緬甸軍政府列為“恐怖組織”的風險。具有官方背景的印度智庫數(shù)次低調(diào)邀請若開軍、民族團結(jié)政府、欽族民族陣線等反軍政府武裝代表前往新德里，舉行秘密會談。討論內(nèi)容涵蓋緬甸未來局勢、地區(qū)安全及邊境貿(mào)易等議題。印度借此機會明確表達了對若開軍等地方武裝的政治目標和訴求的理解，并尋求其對卡拉丹項目的支持。若開軍領(lǐng)導(dǎo)人表示支持該項目，認為其能為若開邦和欽邦帶來經(jīng)濟利益。這種非正式接觸使印度能夠在不公開得罪軍政府的情況下，確保若開軍對項目的安全保障。

（二）

經(jīng)濟合作與本地化建設(shè)策略

印度通過將若開軍控制區(qū)域的地方企業(yè)納入卡拉丹項目的建設(shè)，增強其與地方勢力的經(jīng)濟聯(lián)系。2022年，印度鐵路建設(shè)公司接手帕萊瓦至佐林普伊109公里公路的建設(shè)，并與五家緬甸本地公司組建聯(lián)合體。這種本地化策略不僅降低了對外來承包商的依賴，還通過與若開軍控制區(qū)域的企業(yè)合作，間接為地方經(jīng)濟注入資金，增強了若開軍對項目的支持。例如，帕萊瓦碼頭和卡拉丹河航道設(shè)施的運營為當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機會，符合若開軍改善基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展的目標。

（三）

安全保障承諾與協(xié)調(diào)

若開軍自2021年以來為卡拉丹項目提供安全保護，尤其在2024年初控制帕萊瓦后，承諾確保項目區(qū)域免受沖突影響。印度通過與若開軍的協(xié)調(diào)，確保施工人員和物資的安全。例如，2025年2月，印度駐緬甸大使訪問實兌港，評估項目進展并與若開軍控制區(qū)域的地方勢力協(xié)調(diào)。這種高層訪問不僅顯示了印度對項目的重視，也通過地方對話鞏固了與若開軍的合作關(guān)系。

（四）

人道主義與發(fā)展援助

印度通過提供人道主義援助和小型發(fā)展項目，間接拉攏若開軍控制區(qū)域的社區(qū)。例如，印度在若開邦和欽邦支持教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施項目，以改善當?shù)鼐用竦纳钏健?strong>這些舉措不僅贏得了地方民眾的支持，也為若開軍提供了展示治理能力的平臺，從而增強其對印度的好感。

（五）

平衡與軍政府的正式外交關(guān)系

盡管拉攏若開軍，印度并未完全放棄與緬甸軍政府的合作。為避免外交風險，印度繼續(xù)通過正式渠道與軍政府保持聯(lián)系，例如，印度外交界與緬甸軍政府保持密切溝通，討論安全局勢和印度項目前景。這種雙軌策略使印度能夠在若開軍和軍政府之間保持平衡，確保卡拉丹項目在復(fù)雜局勢下繼續(xù)推進。緬甸軍政府雖然清楚印度這種兩面下注的策略，但迫于反政府武裝日漸做大而選擇心照不宣，不愿觸犯印度在緬利益。

圖源：“南洋風云錄”微信公眾號

二、動機

印度拉攏若開軍的背后，既有短期的項目安全考量，也有長期的地緣政治戰(zhàn)略目標。

（一）

確保卡拉丹項目的安全與推進

卡拉丹項目是印度“東向政策”的核心，旨在通過海運、河運和公路連接加爾各答港與印度東北部的米佐拉姆邦，迄今已經(jīng)投資約5億美元。然而，項目關(guān)鍵節(jié)點帕萊瓦自2024年初被若開軍控制，印度必須與其合作以確保施工安全和物資運輸暢通。若開軍已承諾保護項目利益，并將其視為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的機會。印度通過拉攏若開軍，確保這一耗資巨大的項目免受內(nèi)戰(zhàn)干擾，避免類似2019年工程人員被綁架的事件重演。此外，若開軍通過控制若開邦和欽邦，試圖在國際舞臺上獲得更多合法性。印度通過經(jīng)濟合作和非正式接觸，間接賦予若開軍一定的政治認可，鼓勵其以建設(shè)性方式參與地區(qū)事務(wù)。這種策略有助于降低沖突烈度，為卡拉丹項目創(chuàng)造更有利的外部環(huán)境。

（二）

應(yīng)對緬甸軍政府控制力下降

2021年政變后，緬甸軍隊政權(quán)內(nèi)部正經(jīng)歷內(nèi)部分裂狀態(tài)，一群被稱為“西瓜間諜”的士兵，表面效忠緬甸軍方，實則暗中支持民主反抗勢力，為其提供關(guān)鍵重要情報，幫助他們在抗戰(zhàn)中取得顯著進展。根據(jù)外媒2024年12月19日報道，緬甸反政府武裝已控制緬甸約42%的土地，軍政府僅完全控制緬甸21%的領(lǐng)土。聯(lián)合國緬甸問題特別報告員Tom Andrews指出，盡管軍方仍掌控主要城市，但他們在損失的領(lǐng)土正逐漸增加。若開邦和欽邦大部分地區(qū)由若開軍等地方武裝掌控。軍政府的空襲和地面沖突（如2024年皎道空襲）增加了項目區(qū)域的不確定性。面對軍政府的不穩(wěn)定性，印度必須與實際控制地區(qū)的若開軍合作，以確保項目區(qū)域的穩(wěn)定性和可操作性。

（三）

對抗中國在東南亞的影響力

卡拉丹項目是對中國“一帶一路”倡議（特別是中緬經(jīng)濟走廊）的戰(zhàn)略回應(yīng)。若開軍控制的若開邦是中緬經(jīng)濟走廊的關(guān)鍵區(qū)域，包括皎漂深海港等中國投資項目。若開軍的崛起可能削弱中國在若開邦的影響力，印度通過拉攏若開軍，間接牽制中國在緬甸的戰(zhàn)略布局，同時增強自身在印太地區(qū)的存在感。

（四）

管理邊境安全與難民危機

若開邦和欽邦的動蕩導(dǎo)致大量難民涌入印度米佐拉姆邦，截至2025年7月，總共約33000名欽族難民涌入印度米佐拉姆邦。比如，2025年7月2日，欽族國防軍（Chin National Defence Force, CNDF）與欽族防衛(wèi)軍-萬恩戈拉姆（Chinland Defence Force-Hualngoram, CDF-H）為爭奪欽邦戰(zhàn)略要地的控制權(quán)爆發(fā)激烈沖突，直接導(dǎo)致4000多名難民穿越茂密的森林，通過邊境橋梁，跨越了兩國之間的提奧河，進入印度米佐拉姆邦人口第三大鎮(zhèn)——金帕伊鎮(zhèn)（Champhai）的佐克哈塔爾村和瓦帕伊村。許多難民在米佐拉姆邦有親戚，他們中的大多數(shù)人住在親戚家，其他人則住在學校和社區(qū)會堂的難民營里。難民受到了印度村民和一些非政府組織的照顧，但也給印度的社會穩(wěn)定和基礎(chǔ)設(shè)施接待能力造成沉重壓力。這種大規(guī)模的難民流入與欽邦的地理接近性、文化聯(lián)系以及持續(xù)的戰(zhàn)亂密切相關(guān)。欽族作為一個具有獨特文化和歷史的族群，與印度米佐拉姆邦的米佐族（Mizo）和庫基族（Kuki）同屬“佐族”（Zo people），擁有共同的文化和語言紐帶，且大多數(shù)都有親戚在對方國家。這種跨國界的族群聯(lián)系導(dǎo)致緬甸難民更傾向于涌入印度米佐拉姆邦，而非泰國或孟加拉國。印度通過與若開軍合作，尋求穩(wěn)定邊境地區(qū)，減少難民流動和潛在的安全威脅。若開軍的支持有助于維護項目區(qū)域的秩序，間接緩解邊境壓力。

三、啟示

印度對若開軍和軍政府兩面下注，力圖在復(fù)雜局勢中維護利益。其他國家目前主要依賴與軍政府的正式合作， 但軍政府控制力逐漸下降， 若開軍已經(jīng) 控制若開邦大部分地區(qū)， 其他國家在當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施 的安全勢必 也會受到影響 。

其他國家不妨借鑒印度這種非正式接觸策略，與若開軍等地方武裝建立秘密溝通渠道，確保當?shù)仨椖康姆€(wěn)步推進。例如，可通過經(jīng)濟合作、人道援助甚至更具實質(zhì)性的援助，爭取若開軍的支持，降低對其基建項目的威脅。

這種策略需謹慎、低調(diào)、秘密實施，以避免刺激緬甸軍政府，并增強地方勢力的合作意愿。

本文轉(zhuǎn)載自“南洋風云錄”微信公眾號2025年7月17日文章，原標題為《印度兩面下注，拉攏緬甸地方武裝：措施、動機和啟示》。

本期編輯：朱依林

本期審核：江怡

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