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以“制度之鑰”解鎖“監(jiān)督之效”

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“過(guò)去,一定程度上存在重配合輕制約的問題;如今,刑事訴訟監(jiān)督正不斷向高質(zhì)效履職校準(zhǔn)‘航向’。”一位來(lái)自四川的基層檢察院檢察長(zhǎng)日前接受記者采訪時(shí)坦言。

這不僅是他的個(gè)人感受。事實(shí)上,一場(chǎng)提升刑事訴訟監(jiān)督能力的機(jī)制完善行動(dòng),正在檢察機(jī)關(guān)全面推進(jìn)。多位采訪對(duì)象均認(rèn)為:提升刑事訴訟監(jiān)督質(zhì)效的核心引擎,在于構(gòu)建一套植根實(shí)踐、銜接順暢、運(yùn)行高效的制度體系。這不僅關(guān)乎監(jiān)督效能,更決定了檢察履職能否在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

從“偶然發(fā)現(xiàn)”走向“常態(tài)履職”

最高人民檢察院作出“一取消三不再”決定后,很多地方辦案數(shù)據(jù)注的“水”被擠了出來(lái),直觀體現(xiàn)是相關(guān)數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。與此同時(shí),記者也發(fā)現(xiàn),北京市檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督辦案數(shù)據(jù)均保持相對(duì)穩(wěn)定,此為何故?

據(jù)了解,2015年,北京市公安局在全國(guó)率先創(chuàng)建執(zhí)法辦案管理中心。隨后,北京市檢察機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)督,逐步實(shí)現(xiàn)派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心檢察室全域全覆蓋,后在此基礎(chǔ)上設(shè)立了偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室。

在此過(guò)程中,針對(duì)監(jiān)督職能分散的問題,北京市檢察院于2016年成立立案監(jiān)督和監(jiān)督調(diào)查部,集中負(fù)責(zé)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督等工作。今年3月,該院在刑事檢察工作指導(dǎo)小組下,還設(shè)立了立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督等專業(yè)化小組。

這也與全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)的有關(guān)要求相契合:“各省級(jí)檢察院要成立專門的辦案組負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督工作,市級(jí)檢察院和案件量較大的基層檢察院,一般應(yīng)當(dāng)有專人專崗負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督工作,做到相關(guān)工作有人抓、有人管。”

高質(zhì)效法律監(jiān)督不是卷數(shù)據(jù)卷出來(lái)的,而是與專業(yè)化機(jī)制的設(shè)立與完善密切相關(guān)。

在安徽,省、市級(jí)檢察院均成立了刑事訴訟監(jiān)督專班,不斷完善上下一體、連接貫通、協(xié)同履職機(jī)制。截至今年5月底,安徽省立案監(jiān)督、糾正漏捕漏訴基層檢察院空白點(diǎn)環(huán)比下降71.4%。

在四川,瀘州市檢察機(jī)關(guān)安排專人跟進(jìn)監(jiān)督意見落實(shí)情況。對(duì)于偵查人員無(wú)正當(dāng)理由不予整改、整改不到位、以“格式化”回復(fù)敷衍整改等情形,檢察機(jī)關(guān)會(huì)通報(bào)給公安機(jī)關(guān)法制部門。

在江蘇,已有105個(gè)檢察院有專人負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督工作,通過(guò)明確的職責(zé)分工,確保監(jiān)督從“偶然發(fā)現(xiàn)”走向“常態(tài)履職”。

各地檢察機(jī)關(guān)的探索雖路徑各異,但其內(nèi)核高度一致:以制度化、專業(yè)化、體系化的建設(shè)破局,使刑事訴訟監(jiān)督從“偶然發(fā)現(xiàn)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)”走向“常態(tài)開展、主動(dòng)作為”。

這不僅僅是機(jī)構(gòu)職能的重新組合,或人力資源配置的優(yōu)化,更是一場(chǎng)深刻的監(jiān)督履職機(jī)制變革。

向真正的“善為之”監(jiān)督不斷邁進(jìn)

今年2月,最高檢在調(diào)研檢察偵查工作時(shí)發(fā)現(xiàn),多地在前案評(píng)查中發(fā)現(xiàn)偵查線索,又以檢察偵查為手段,通過(guò)追根溯源、“由人糾案”,推動(dòng)原案及關(guān)聯(lián)案件的監(jiān)督糾正。

“前案評(píng)查、同步偵查、監(jiān)督糾錯(cuò)”的一體化辦案機(jī)制,有利于充分發(fā)揮刑事檢察全過(guò)程參與、全流程監(jiān)督刑事訴訟的優(yōu)勢(shì),形成刑事檢察與檢察偵查部門協(xié)同履職的良好態(tài)勢(shì)。

值得一提的是,今年3月,最高檢印發(fā)《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評(píng)查工作規(guī)定(試行)》,推行“每案必檢”機(jī)制。“各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以此為契機(jī),用好案件質(zhì)量檢查評(píng)查手段,結(jié)合立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督案件辦理特點(diǎn),探索建立符合訴訟監(jiān)督案件特點(diǎn)、規(guī)律的評(píng)查檢查辦法。”全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)也對(duì)此作出明確要求。

把案件質(zhì)量檢查評(píng)查和蹲點(diǎn)式調(diào)研相結(jié)合,全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟監(jiān)督的質(zhì)量管理,安徽省檢察院也邁出了探索步伐。

6月中旬,安徽省檢察院組織蹲點(diǎn)檢查小組來(lái)到某基層檢察院開始首輪蹲點(diǎn)調(diào)研。蹲點(diǎn)檢查小組說(shuō)明來(lái)意:“幫助找出制約刑事訴訟監(jiān)督的短板、痛點(diǎn)……”該院根據(jù)檢查重點(diǎn),主動(dòng)提供2024年以來(lái)辦理的不起訴、捕后不起訴、捕后輕緩刑等案件的卷宗。

李某某故意傷害案,辨認(rèn)過(guò)程沒有見證人在場(chǎng);楊某某盜竊案,偵查人員找到被盜財(cái)物后,沒有履行勘驗(yàn)、扣押手續(xù),直接將被盜財(cái)物返還給被害人……蹲點(diǎn)檢查小組詳細(xì)閱卷,與案件承辦人交流后,一個(gè)個(gè)容易被忽視的問題被挖了出來(lái)。

實(shí)踐中,一個(gè)客觀情況是,受近年來(lái)行政機(jī)關(guān)綜合行政執(zhí)法改革、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革等影響,行刑銜接工作成為當(dāng)前刑事訴訟監(jiān)督中的一個(gè)短板。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年1月至5月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)建議行政機(jī)關(guān)移送案件量同比下降54.42%,為2018年同期建議行政機(jī)關(guān)移送案件量的15.6%。

如何從推動(dòng)建設(shè)法治政府、助力行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的高度,把行刑銜接工作抓出成效?

貴州省安順市西秀區(qū)檢察院依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制,與公安、行政執(zhí)法部門形成“稽查案件必溝通,溝通案件必指導(dǎo)”的工作方式,推動(dòng)行刑雙向銜接工作取得顯著成效。

山東省檢察院依托府檢聯(lián)動(dòng),與山東省生態(tài)環(huán)境廳、省海洋局等部門會(huì)簽行刑銜接協(xié)議14份,督促做好線索移送等工作,防止以罰代刑。今年以來(lái),該省檢察機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件83人,同比穩(wěn)步上升。

這些探索表明,檢察機(jī)關(guān)在持續(xù)做好個(gè)案糾偏的同時(shí),向著構(gòu)建系統(tǒng)性、協(xié)同性的監(jiān)督機(jī)制邁進(jìn)。這種機(jī)制變革的重要意義,不在于一域一地的創(chuàng)新,而在于以制度化的確定性,廓清監(jiān)督職責(zé)邊界,優(yōu)化監(jiān)督協(xié)作生態(tài),向真正的“善為之”監(jiān)督不斷邁進(jìn)。

以人民群眾的切實(shí)感受

衡量監(jiān)督質(zhì)效

刑事訴訟監(jiān)督機(jī)制的深層演進(jìn),其起點(diǎn)與終點(diǎn)均在于:能否讓公平正義以可感、可知、可信的方式,抵達(dá)每一名訴訟參與人,抵達(dá)關(guān)心公平正義的人民群眾?當(dāng)法律監(jiān)督成為權(quán)利救濟(jì)的有效渠道,司法公信力便自然生長(zhǎng)。這一點(diǎn)在被寫入今年最高檢工作報(bào)告的案例——王某誹謗立案監(jiān)督案的辦理中,體現(xiàn)得淋漓盡致。

該案被害人遭受誹謗長(zhǎng)達(dá)10余年,曾嘗試提起名譽(yù)權(quán)侵權(quán)訴訟、向公安機(jī)關(guān)報(bào)案、提起刑事自訴等途徑維護(hù)權(quán)益,然而令人遺憾的是,雖然獲得民事勝訴卻未能執(zhí)行、選擇報(bào)案但公安機(jī)關(guān)未予立案、提起刑事自訴卻被法院駁回。

“我們?cè)谑芾砭€索后,經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn),王某僅憑主觀猜測(cè),惡意捏造事實(shí)誹謗他人,詆毀他人聲譽(yù),情節(jié)嚴(yán)重,涉嫌誹謗罪,且不屬于告訴才處理的情形,符合刑事公訴的條件。”北京市東城區(qū)檢察院檢察官趙杰告訴記者,該院依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案,經(jīng)法院審理,王某因誹謗罪被判處有期徒刑一年。

趙杰拿出一份《網(wǎng)絡(luò)誹謗案件立案監(jiān)督工作辦案指引》向記者介紹:“這是我們梳理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)誹謗案件辦理經(jīng)驗(yàn)后制定的指引,明確了自訴轉(zhuǎn)公訴網(wǎng)絡(luò)誹謗案件的證據(jù)收集和審查要點(diǎn)。”

這是各地檢察機(jī)關(guān)將個(gè)案經(jīng)驗(yàn)升華為普適性規(guī)則,為類案監(jiān)督提供規(guī)范化指引的一個(gè)范例,也是落實(shí)最高檢黨組對(duì)加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督提出的“注重以點(diǎn)帶面”要求的一個(gè)生動(dòng)注腳。

除了洞察個(gè)案共性,以類案治理回應(yīng)人民群眾對(duì)公平正義的關(guān)切,多地檢察機(jī)關(guān)還推動(dòng)一體融合監(jiān)督履職機(jī)制的完善。

記者采訪了解到,重慶市檢察院對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)一體研判把關(guān),指導(dǎo)基層檢察院從“限高老賴”騙購(gòu)飛機(jī)票的小案,挖掘出假冒軍人證件類案監(jiān)督線索,斬?cái)嘀剖奂僮C灰產(chǎn)鏈條。廣西壯族自治區(qū)檢察院刑事檢察部聯(lián)合民事檢察部一體部署,深化虛假訴訟監(jiān)督線索摸排和雙向移送,推動(dòng)糾正虛假訴訟生效民事裁判,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

刑事訴訟監(jiān)督的機(jī)制“深犁”,像一場(chǎng)靜默卻深刻的革命,犁除的是監(jiān)督力量分散、效果隨機(jī)的痼疾,深耕的是監(jiān)督行為規(guī)范、協(xié)同高效的“沃土”。由機(jī)制創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)監(jiān)督質(zhì)效躍升,正成為檢察機(jī)關(guān)激活刑事訴訟監(jiān)督動(dòng)能、提升司法公信力的有效路徑。

(來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)·要聞版 記者:史兆琨)

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