2025年7月18日，星期五，全國養(yǎng)老金調(diào)整工作進入關(guān)鍵階段。隨著國家層面通知的落地，各省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)整細則正緊鑼密鼓制定中，預(yù)計將在近期密集公布。

廣大退休人員最關(guān)心的是：在人均漲幅限定2%的前提下，今年的調(diào)整究竟會如何向中低收入群體傾斜？是否會如部分人所猜測的出現(xiàn)“提低限高”的明顯動作？

第一、方案公布進入倒計時，補發(fā)工作有序推進

當前正值7月中旬，參照往年經(jīng)驗，從國家通知發(fā)布到地方方案出臺，往往有一個集中窗口期。去年在通知公布后約一周左右，部分省份便率先發(fā)布了具體方案。盡管今年國家通知發(fā)布稍晚，但權(quán)威報道已明確要求“增加的養(yǎng)老金將盡快發(fā)放到位”。

目前，不少在月初或月中領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員，其7月份養(yǎng)老金已按舊標準發(fā)放。相關(guān)渠道反饋顯示，待遇核算工作正在緊張進行中。

只要各地能在未來一到兩周內(nèi)順利公布方案，參照去年7月底前完成補發(fā)的節(jié)奏，今年按時足額將調(diào)整后的養(yǎng)老金及補發(fā)差額發(fā)放到退休人員手中，時間上仍然充裕。

第二、“傾斜中低收入”是主基調(diào)，但不等同于簡單“提低限高”

今年養(yǎng)老金調(diào)整的國家通知中，明確強調(diào)了“向中低收入群體傾斜”的政策導向。這是理解今年各省方案設(shè)計的關(guān)鍵出發(fā)點。

誰是“中低收入群體”？

核心判斷依據(jù)是退休人員現(xiàn)有的養(yǎng)老金水平。養(yǎng)老金絕對值較低的人員，即屬于政策傾斜的對象。

如何“傾斜”？

主要途徑預(yù)計是通過優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)：

強化定額調(diào)整： 這部分是人人有份的普惠性增長。提高定額標準，能更直接地惠及所有退休人員，尤其對養(yǎng)老金基數(shù)低的人群，其相對增幅（百分比）提升更明顯。

調(diào)整掛鉤比例： 特別是降低按養(yǎng)老金水平掛鉤的比例。

這部分調(diào)整通常與本人養(yǎng)老金基數(shù)直接相乘。降低其比例，意味著高養(yǎng)老金人群從這部分獲得的絕對增長額增幅會放緩，相對而言，低養(yǎng)老金人群在整體增長結(jié)構(gòu)中的份額會得到優(yōu)化。

保持或優(yōu)化傾斜調(diào)整： 對高齡老人、艱苦邊遠地區(qū)退休人員等的特殊關(guān)懷政策預(yù)計將保持穩(wěn)定，這部分本身就是對特定困難或貢獻群體的定向支持。

需要明確區(qū)分：“向中低收入傾斜” ≠ 簡單的“提低限高”。

共同點： 兩者都旨在讓養(yǎng)老金水平較低的退休人員在調(diào)整中獲得相對更多的實惠，縮小絕對差距。

關(guān)鍵區(qū)別：

“提低限高”意味著雙向調(diào)節(jié)：既明確提升低養(yǎng)老金人群的待遇，也明確限制高養(yǎng)老金人群的增長幅度或金額。這是一種更直接、更剛性的調(diào)節(jié)手段。

“向中低收入傾斜”則主要是單向發(fā)力：政策重心在于托底、改善低養(yǎng)老金人群的待遇。對于高養(yǎng)老金人群，主要是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整（如降低掛鉤比例）使其增幅自然回落，但并未明文規(guī)定對其增長設(shè)置上限或進行額外限制。這是一種更側(cè)重“托底”、相對柔和的調(diào)節(jié)方式。

第三、北京案例：一個特殊的“限高”樣本

為何會有“提低限高”的討論？一個重要觀察點來自北京市2024年的調(diào)整方案，其掛鉤調(diào)整部分的設(shè)計在當時獨樹一幟，帶有明顯的“限高”色彩：

普遍做法（絕大多數(shù)省份）：按養(yǎng)老金水平掛鉤部分，通常采用單一固定比例（如本人養(yǎng)老金 * X%）。這遵循“多繳多得”原則，養(yǎng)老金越高，這部分增加的絕對金額越多。

北京2024年做法（特殊）：

按養(yǎng)老金水平掛鉤比例僅為 0.2%（遠低于當年全國普遍約1%左右的水平）。

額外設(shè)置分檔標準： 以2023年人均可支配收入水平（約6813元/月）為界：

調(diào)整前月養(yǎng)老金在此水平以下的，每人每月增加30元。

調(diào)整前月養(yǎng)老金在此水平以上的，每人每月增加15元。

效果分析（以養(yǎng)老金5000元 vs 7000元為例）：

養(yǎng)老金5000元（低于6813元）：掛鉤部分 = (5000 * 0.2%) + 30元 = 10元 + 30元 = 40元

養(yǎng)老金7000元（高于6813元）：掛鉤部分 = (7000 * 0.2%) + 15元 = 14元 + 15元 = 29元

結(jié)果：養(yǎng)老金高2000元的退休人員，掛鉤部分反而少拿了11元。這與普遍遵循的“多繳多得”掛鉤原則形成了逆向調(diào)節(jié)。

北京作為首都，其做法是否具有風向標意義？是否會引發(fā)其他省份效仿，在“傾斜中低收入”的名義下引入更直接的“限高”措施？這是今年方案公布前的一大懸念。

第四、2025年全國方案預(yù)判：結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主，北京模式難成主流

結(jié)合國家政策導向和各省實際情況，對今年31省方案的總體趨勢預(yù)判如下：

“傾斜中低收入”主要通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)：提高定額調(diào)整標準、降低按養(yǎng)老金水平掛鉤的比例，將是各省最主流、最可能的選擇。這能有效提升低養(yǎng)老金人群的相對獲得感，同時避免對“多繳多得”原則造成過大沖擊。

北京式“硬限高”預(yù)計不會普遍推廣：北京2024年的做法是一個特例，帶有較強的地域性和探索性。其設(shè)置的收入分界點（6813元）和明顯的“限高”金額（少15元），在其他省份的社平養(yǎng)老金、財政狀況、人員結(jié)構(gòu)差異巨大的背景下，直接套用的可行性和必要性都不高。國家層面強調(diào)的“激勵約束機制”也包含了“多繳多得”的激勵原則。

掛鉤調(diào)整（工齡部分）保持激勵作用：按繳費年限掛鉤的部分，體現(xiàn)“長繳多得”，其標準可能隨總漲幅下降而微調(diào)，但階梯式激勵長工齡的結(jié)構(gòu)預(yù)計會保留，這是保持制度可持續(xù)性的重要一環(huán)。

高齡等傾斜政策保持穩(wěn)定：對高齡老人等群體的關(guān)懷政策標準，預(yù)計各省將維持不變或僅做微調(diào)。

結(jié)語：保障為本，結(jié)構(gòu)優(yōu)化促公平

2025年全國養(yǎng)老金調(diào)整方案公布在即。

在2%的漲幅框架下，“向中低收入群體傾斜”是清晰的政策信號，其核心在于通過提高定額、降低掛鉤比例等結(jié)構(gòu)性手段，讓養(yǎng)老金水平較低的退休老人獲得更有感的增長，改善其生活保障。這體現(xiàn)了政策對民生底線的重視和對社會公平的追求。

雖然北京去年的特殊做法引發(fā)了關(guān)于“提低限高”的討論，但這種帶有明顯“限高”標簽的模式在2025年大概率仍是特例，難以成為全國通行做法。

各省方案預(yù)計將更側(cè)重于普惠性（定額）與激勵性（工齡掛鉤）的平衡，并在養(yǎng)老金水平掛鉤上做溫和的、比例性的下調(diào)來實現(xiàn)傾斜目標。

廣大退休人員，尤其是養(yǎng)老金水平不高的老同志，可以期待定額部分的提升帶來更實在的托底效應(yīng)。

無論最終方案細節(jié)如何，這份養(yǎng)老金的穩(wěn)步增長，始終是國家對大家過往貢獻的回饋和晚年生活最基礎(chǔ)的保障。請耐心等待本省方案的官方發(fā)布，屆時便能清楚知曉自己養(yǎng)老金的具體變化。這份保障，穩(wěn)中有進，溫暖常在。