自從多地實施垃圾分類并鼓勵焚燒廠建設以來，我國垃圾焚燒產能確實出現了快速提升，不少城市已經基本實現原生生活垃圾零填埋，并且著手進行陳腐垃圾開挖二次處理的工作。過去困擾大城市的“垃圾圍城”問題有望成為歷史。 但是，開挖陳腐垃圾背后更重要的動機，或許并非“垃圾不夠用”，而是垃圾焚燒產生的飛灰仍然需要填埋，而政策又限制擴大填埋場面積，只能選擇對現有填埋能力進行優化。 無論如何，垃圾分類和焚燒的普及，仍然是中國垃圾處理產業的一大進步，開挖陳腐垃圾也是整個體系優化的重要一環。中國垃圾處理產業正實實在在走向世界前列。

平常藏在角落滋生細菌的垃圾，也沒想到自己還能有被爭奪的一天。

“中國前幾年開始禁止接收洋垃圾”“垃圾不夠燒，有垃圾焚燒發電廠把20年前填埋的垃圾挖出來了”“垃圾焚燒發電廠也要走下沉路線了”......一段時間以來，國內互聯網上出現了大量類似的討論，盡管不少討論的出發點，是希望彰顯近年來中國垃圾焚燒能力的大幅進步，但人們仍然不禁好奇，中國的垃圾真的“不夠用”了嗎？

“垃圾圍城”

從“垃圾圍城”到“無廢城市”，中國的垃圾處理之路十分沉重。

有關我國處理垃圾的歷史，最早可追溯至改革開放。彼時，中國制造業快速發展，對廉價原材料需求激增，而發達國家則在尋找低成本處理垃圾的方式，雙方一拍即合，包含廢塑料、廢金屬、廢紙等在內的可回收廢料就這樣被出口到中國。

因為這些垃圾遠渡重洋來到中國，因而被稱為“洋垃圾”。

在當時來看，這是一筆雙贏的生意。據經濟日報報道，進口固體廢物最大的優點就是成本低，可以獲得大量再生資源以2015年為例，通過進口固體廢物，我國可獲得再生紙約2335萬噸，再生塑料約749萬噸，鋼鐵約482萬噸，再生鋁約166萬噸，再生銅約167萬噸。折算下來，在源頭上可以節約原木2102萬噸，石油1498萬噸至2247萬噸，鐵礦石820萬噸，鋁土礦789萬噸，銅精礦833萬噸。這不僅緩解了工業發展材料不足的矛盾，也降低了過度開發對生態環境造成的傷害。

而對方只需要支付一筆垃圾清運費和運輸費，就足以處理令當地企業頭疼的垃圾問題。

就這樣，嘗到了甜頭的發達國家開始加大外送“洋垃圾”的規模，最夸張的時候，中國曾是世界上最大的“垃圾廠”，“吃下”全球超過45%的垃圾。

可參考的是，吳曉波在《財富生活》中寫道，自1992年以來，中國進口了1.6億噸瓶罐、塑料袋、包裝紙等廢棄物，約占這26年間全球垃圾總量的45%。其中，全球72%的塑料垃圾都流向了中國。

但垃圾就是垃圾，除了少部分變廢為寶外，大部分還是以垃圾的形態存在。且中國當時并沒有足以處理這些垃圾的體量和技術，于是大量的垃圾被焚燒、被填埋、被掩蓋，造成大面積空氣、河流、土壤污染。

轉機出現在2017年。當年7月，中國國務院辦公廳印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。實施方案提出，2017年年底前，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

2021年1月1日，中國正式實施全面禁止固體廢物進口，“洋垃圾”時代徹底終結。

“垃圾分類”

“洋垃圾”時代結束不久，“垃圾分類”迅速接棒。

2016年6月，國家發改委、住建部近日聯合發布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》），向相關部委及各省、自治區、直轄市及計劃單列市、省會城市人民政府征求意見。

《方案》提出，到2020年底，重點城市生活垃圾得到有效分類，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

垃圾分類的好處是，將垃圾處理“前置優化”。

通過分類，可回收物（如金屬、紙張、塑料）和有害垃圾（如電池、燈管）被分離，剩余垃圾的成分更單一、熱值更高，燃燒更充分，減少能源浪費。垃圾分類可將廚余垃圾、濕垃圾等含水率高的組分分離，降低焚燒原料的含水率，避免因水分過多導致焚燒溫度不足。

垃圾分裂還能降低焚燒污染。通過分類，有害物質被單獨處理，減少焚燒過程中重金屬、二噁英等污染物的排放。例如，含氯塑料在高溫下易生成二噁英，分類后可避免其進入焚燒爐。

值得一提的是，分離出的可燃垃圾（如紙張、塑料、木材）熱值更高，分類后垃圾的平均熱值可提升30%~50%，焚燒時產生的熱量更穩定，利于發電或供熱等資源化利用。

但需要注意的是，在提升焚燒效率的同時，垃圾分類也“截流”了部分焚燒量。

“原來100噸的垃圾焚燒量，經過垃圾分類可以分出去10噸，重量上，分出去大概在原來的20-25%。”江蘇某垃圾焚燒發電廠一技術人員向觀察者網表示，盡管經過垃圾分類后垃圾的燃燒率變高了，但不可否認的是，可焚燒的干垃圾卻變少了。

以上海為例，上海市綠化和市容管理局最新公布的數據顯示，與2019年相比，2020年上海全市“四分類”垃圾量實現“三增一減”目標，其中，可回收物回收量達到每天6375噸，同比增長57.5%；有害垃圾收運量每天達2.57噸，同比增長三倍多；濕垃圾收運量為每天9504噸，同比增長27.5%；干垃圾處置量每天約1.42萬噸，同比減少20%。

換言之，可焚燒的干垃圾同比下降了2成。

上海寶山區再生能源利用中心。寶山區友誼路街道

2021年上半年，上海干垃圾仍舊保持減量狀態。上海市綠化市容局數據顯示，2021年上半年，上海市干垃圾控制量每日14847噸，濕垃圾分類量每日10311噸，可回收物回收量每日7104噸，有害垃圾分類量每日2.02噸。與2019年未實施垃圾分類的同期相比，分別下降28%、增長89%、增長1.65倍、增長14倍。

另值得一提的是，在可焚燒的干垃圾減量的同時，垃圾總清運量也隨著人口的穩定出現下滑趨勢。

以北京舉例，據新華社報道，2021年前4個月，北京日均清運量2.06萬噸，比2020年日均清運量下降6.36%，比2019年日均清運量2.77萬噸減少7100余噸，減量效果相當于少建了2座日處理3000噸的垃圾焚燒發電廠。

焚燒熱潮

可焚燒垃圾減少了，但垃圾焚燒發電廠的數量卻在日益壯大。

江蘇某垃圾焚燒發電廠一技術人員向觀察者網介紹，垃圾焚燒發電，是將城市生活垃圾由專業轉運站運送至廠區，由廠內儲運系統接收、輸送及存放，經放置脫水后進入焚燒系統；垃圾焚燒產生的熱能加熱余熱鍋爐產生蒸汽，帶動汽輪發電機組產生電能；產生的煙氣通過處理系統凈化達到國家標準后通過煙囪排放；產生的爐渣排出后予以再利用（如制磚）；產生的飛灰經過收集、穩定后統一交由第三方填埋處理。

“垃圾焚燒發電廠主要靠垃圾處理費和向國家電網出售垃圾處理后產生的電能產生收益。”該技術人員向觀察者網表示，但為了激勵企業自發建設垃圾焚燒發電廠，特別是無害化垃圾焚燒發電廠，政府特意將其納入可再生能源補貼。

“十三五”規劃提出：到2020年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區達到60%以上。這一目標在《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中明確提出。

“十四五”規劃目標提升：到2025年底，全國城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。

為完成考核指標，也為拿到補貼，國內各地掀起建廠熱潮。

以云南為例，為積極推進生活垃圾焚燒處理設施項目建設，全面提高垃圾無害化處理能力和處理水平，云南省編制完成了《云南省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2019-2030年）》。

根據規劃，到2020年底，云南省擬建生活垃圾焚燒發電廠14座，預計生活垃圾焚燒的日處理能力將新增9250噸。到2030年底，全省擬建生活垃圾焚燒發電廠32座，預計生活垃圾焚燒的日處理能力將新增15450噸。

落在執行上，截至2025年6月，云南省在運行生活垃圾焚燒發電廠30座，焚燒處理能力占比提升至70%。

也就是說，從時間節點上看，云南省已經超前完成任務進度了。

當然，超前完成任務的肯定不止云南。

2024年，江蘇省住房和城鄉建設廳在全省生活垃圾分類工作新聞發布會上指出，截至目前，全省共有生活垃圾焚燒廠64座，日處理能力8.89萬噸，位居全國第二；全省生活垃圾減量化、資源化、無害化工作取得積極成效，其他垃圾實現“零增長”，原生垃圾實現“零填埋”，并得到全量無害化處理。全省城市生活垃圾回收利用率達到36.54%、生活垃圾資源化利用率達到85.37%、建筑垃圾資源化利用率超過59%，提前兩年完成了住建部確定的“十四五”目標任務。

“垃圾不夠用”？

隨著垃圾焚燒發電廠產能快速擴張、垃圾分類推進以及垃圾增長放緩，一些關于“垃圾不夠用”的報道也開始頻繁出現。

以上海舉例，2023年前10月，上海可回收物日分出量7637噸、有害垃圾日分出量2噸、濕垃圾日分出量9391噸、干垃圾日清運量17325噸，其中濕垃圾和干垃圾日清運量合計為2.67萬噸。

可對比的是，同一時期，上海已建成焚燒廠15座、濕垃圾集中處理設施10座，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力達到每日3.6萬噸。

有報道稱，3.6萬噸的日處理量和2.67萬噸日清運量之間，垃圾處理廠存在著約1萬噸的“垃圾缺口”。

跨區域“搶垃圾”的現象也時有出現，例如，河南商水靜脈產業園接收周口周邊縣垃圾；海口、上海等地甚至開挖填埋場陳腐垃圾用于焚燒。

開挖填埋場陳腐垃圾，對垃圾焚燒企業來說是增加效益，但周邊居民就未必樂意了。2024年，廣州市興豐應急填埋場存量垃圾開挖項目就曾引起居民抗議，但廣州市生態環境局于10月份仍然審查通過了該項目環評。

不過，就此得出結論說中國“垃圾不夠用”，或許理由并不充分。

對于上海市所謂1萬噸的“垃圾缺口”，市綠容局近日已經出面澄清。上海市綠容局指出，垃圾焚燒廠并不僅僅是焚燒生活垃圾，還要協同焚燒一般工業固廢、裝修垃圾分揀殘渣等其他垃圾。目前，全市焚燒廠年實際的處理能力為933萬噸。以去年為例，入爐總量約838萬噸，入爐負荷率達到90%，處于正常負荷運行狀態。

而觀察者網查詢廣州市興豐垃圾開挖項目的環評報告發現，報告中指出的開挖原因，并非“垃圾不夠用”，而是需要騰出庫容。

廣州資源熱力電廠二期項目。廣州是國內第一個實現原生生活垃圾“零填埋”的超大型城市。央視新聞

報告指出：“目前，廣州市已全面實現原生生活垃圾‘零填埋’，而經焚燒后的飛灰等垃圾殘余物則因無法進一步資源化利用，只能依靠現有垃圾填埋場進行填埋處理。截至2023年底，廣州市現有填埋場飛灰填埋庫容剩余302萬立方米，隨著廣州各資源熱力電廠二期的全面投產，據預測，剩余飛灰庫容僅可繼續使用至2030年，無法滿足廣州市未來飛灰填埋的需求。在不再規劃和新建原生垃圾填埋設施的前提下，對現有垃圾填埋場進行開發，騰退部分庫容，是解決廣州市飛灰填埋庫容緊張的有效途徑。”

當然，挖出來的陳腐垃圾用于焚燒，本身也是件好事。

談及開挖填埋場陳腐垃圾用于焚燒，江蘇某垃圾焚燒發電廠一技術人員表示此舉利大于弊，“垃圾填埋想要做到無害化處理，起碼需要二三十年甚至更長的時間周期，在這個過程中，防滲膜如若出現問題，還會導致土地污染，相較之下，焚燒處理是最佳的選擇。

此外，由于垃圾焚燒產業日益有利可圖，企業的異地擴張也會帶來“垃圾量缺口”，成為開挖垃圾的動機之一。

以全球最大垃圾發電投資運營商光大環境舉例，其在2024年年報中多次提出“垃圾量缺口”一詞，并指出，“通過加強與政府溝通與協調,積極捕捉市場信息，全力拓展垃圾市場、多維度開源增量，實現垃圾入場量持續增加，2024年入廠垃圾較2023年增加了7.1%，進一步縮小垃圾量缺口。”

上述專家對觀察者網指出，一些大企業可以通過與政府合作，直接收取政府清運的垃圾資源，但小企業就要自己找垃圾，所以也會選擇挖垃圾。

行業洗牌

盡管垃圾焚燒產業近年快速擴張，但隨著補貼退坡疊加環保升級，行業未來也會面臨加速洗牌與轉型的風險。

2020年9月，財政部、發展改革委、國家能源局發布《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》有關事項的補充通知，明確生物質發電項目，包括農林生物質發電、垃圾焚燒發電和沼氣發電項目，全生命周期合理利用小時數為82,500小時。在未超過項目全生命周期合理利用小時數時，按可再生能源發電項目當年實際發電量給予補貼。

按照規定納入可再生能源發電補貼清單范圍的項目，所發電量超過全生命周期補貼電量部分，不再享受中央財政補貼資金，核發綠證準許參與綠證交易。

按照規定納入可再生能源發電補貼清單范圍的項目，生物質發電項目自并網之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，不再享受中央財政補貼資金，核發綠證準許參與綠證交易。

晶捷互動創始人品牌戰略專家陳晶晶指出，垃圾焚燒作為當前主流的生活垃圾處理方式，技術日益成熟。過去十多年，在政策鼓勵與環保壓力雙重驅動下，各地紛紛上馬焚燒發電項目，一些地區出現了處理能力過剩、區域布局不合理等問題。焚燒電廠的主要收入來自政府按垃圾處理量支付的服務費用，和少部分上網電價收入。然而，隨著地方財政壓力加劇，這類支付頻繁出現延遲或拖欠，導致企業現金流緊張、運營受限，尤其是民營焚燒廠。

在陳晶晶看來，當前行業面臨“產能盲目擴張—財政支付不穩定—運營困難”的結構性困境，亟需通過建立區域協同的產能規劃，推動垃圾處理服務市場化，提升再生能源利用效率，和財政支付保障機制等措施，推動垃圾焚燒行業從粗放發展走向高質量、可持續發展。

與此同時，環保標準的不斷提高也在倒逼行業洗牌。隨著二噁英、重金屬等新污染物排放標準日趨嚴格，技術落后、規模較小的焚燒廠因難以承擔設備升級成本，紛紛被迫關停。而大型焚燒廠憑借規模效應，得以在嚴苛的環保要求下生存，行業集中度進一步提升。

面對困境，行業積極謀求轉型，產能整合與出海布局成為企業突圍的重要路徑。

例如，瀚藍環境以119.5億港元私有化收購粵豐環保后，垃圾焚燒日處理能力從4.51萬噸躍升至9.76萬噸，躋身行業前三、A股第一；光大環境則瞄準了海外市場，與烏茲別克斯坦簽署有關費爾干納州及納曼干州垃圾發電項目的聯合開發協議。

技術創新也成為破解困局的關鍵。

其中，上海環境聯合同濟大學等優勢單位共同完成了飛灰原位爐內低碳協同減量和無害化處理工藝（FlyAshSaltSeparationandThermalTreatment，簡稱FAST）的示范工程建設和運營，持續助力固體廢物近零填埋工作推進，為無廢城市建設提供有力支撐。

光大環境自主研發生產的焚燒爐(含小型爐)、水冷焚燒爐、滲濾液處理成套設備、煙氣處理成套設備及危險與醫療廢棄物處理回轉窖五項產品通過歐盟C認證，為進一步拓展歐洲市場提供有力支撐。

未來，垃圾焚燒行業需進一步加強技術創新、區域協同，并在政策引導下，構建“減量—分類—高效焚燒—循環利用”的全鏈條生態，實現從“被動處理”到“價值創造”的跨越，迎來新的發展機遇。

行業轉型已至，破局者方能突圍。

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