近日，廣州市規劃和自然資源局發布《廣州市耕地保護專項規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》以市域國土空間開發保護總體格局和“三區三線”為基礎，以流域為骨架，以耕地集中整治區為空間單元，通過采取“嚴守底線、優化布局、提質增效、系統治理、示范引領”的規劃策略，統籌推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，圍繞打造“綠美嶺南都市新田園”愿景，促進實現“水豐土沃田園美、智慧高效生產優”的耕地保護目標。

值得關注的是，《規劃》提出探索自愿認領耕作等新模式，將細碎永久基本農田建設成為“一米菜園”、家庭小菜園、農業口袋公園、蔬菜公園等。

現狀

耕地破碎化制約農業現代化發展

當前，在耕地保護方面，廣州面臨統籌發展與保護難題。《規劃》指出，未來耕地保護既面臨城鄉快速擴張、重大建設項目占用的威脅，又面臨種糧收益低、農業結構調整占用等壓力，發展與保護、效益與安全矛盾交織。另外，在補充耕地成本較高、意愿不強等情況下，落實耕地總量動態平衡壓力較大，耕地保護形勢較為嚴峻。

同時，廣州的耕地“非農化”“非糧化”問題依然存在。《規劃》提到，在國家進一步嚴格耕地用途管制、強化耕地保護利用優先序的情況下，耕地“非農化”“非糧化”情況雖逐年下降，但仍需加大力度開展防范和整治工作。

受珠江三角洲沖積平原地形地貌和土地利用活動的雙重影響，廣州市耕地和永久基本農田呈現分布破碎化。全市現狀耕地5畝以下圖斑數量占耕地圖斑總數的56%，面積僅占耕地總量的10%，50畝以上圖斑數量僅占耕地圖斑總數的3%，面積約占耕地總量的32%，破碎化程度高。耕地破碎化制約了規模經營和農業現代化發展，不利于耕地保護利用。

保護

鼓勵各區引入農業經營企業

落實耕地和永久基本農田保護任務，必須做到嚴守底線。《規劃》要求，到2035年，全市耕地保有量不低于453.55平方千米（68.03萬畝），永久基本農田保護任務不低于398.72平方千米（59.81萬畝）。

《規劃》要求規范細碎永久基本農田種植用途。其中指出，對暫時無法整合調整的細碎永久基本農田地塊，應壓實鎮、村以及權屬人、利用人的保護主體責任，不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。鼓勵通過合理利用，發揮細碎永久基本農田生產、生態功能。在落實細碎永久基本農田管控要求的基礎上，因地制宜利用地表耕作層種植各類符合耕地用途的作物，滿足個性化作物種植需求。

《規劃》同時指出，廣州要建設一批都市錦繡田園，發展現代都市農業。借鑒黃埔區洪圣沙島和大吉沙島的都市錦田計劃實施經驗，實施土地綜合整治項目、高標準農田建設、智慧農田示范建設等工程，保留“都市田園”風貌，建設都市田園綜合體。

值得一提的是，《規劃》鼓勵探索多類型的保護性利用。對城鎮空間周邊細碎永久基本農田，《規劃》鼓勵各區通過引入農業經營企業，聯動社區、學校和周邊居民等，探索自愿認領耕作等新模式，將細碎永久基本農田建設成為“一米菜園”、家庭小菜園、農業口袋公園、蔬菜公園等；對鄉村地區細碎永久基本農田，落實耕地種植要求，協同周邊農業和生態空間，充分發揮耕地生態隔離和景觀功能。

《規劃》提出，到2035年，廣州將全面構建任務明確、責任明晰、措施有力的耕地保護機制，都市現代農業發展成熟穩定，全面建成具有顯著示范效應的嶺南新田園和智慧高效的都市現代農業發展樣板城市。

案例

已有社區成功打造“共享菜園”

一把鋤頭翻動新泥，幾粒種子落入土中。雨后的清晨，賴叔在自家認領的菜地里彎著腰忙碌，遠處是林立的高樓，眼前是綠意盎然的菜畦。

“沒想到在家門口就能有塊自己的菜地。”居民賴叔說，這是他在都市生活里重新找回的田園時光。賴叔口中的菜地，正是黃埔區聯和街道峰湖御境社區打造的“共享菜園”——一片曾經的撂荒地如今已蝶變為40余種蔬菜蓬勃生長的“都市田園”。

■峰湖御境社區打造的共享菜園。 通訊員供圖

“種菜可馬虎不得，我平時沒事的時候就會到菜園里翻土、澆水，有菜吃還能鍛煉身體。”今年79歲的退役軍人李叔是農民出身，是紅棉老兵示范田的種植者。自從有了責任田，他幾乎天天都要到菜地里轉轉，看著自己精心照料的蔬菜茁壯成長，心里樂開了花。

■小朋友在菜園里澆水。通訊員供圖

新快報記者了解到，在菜園的維護中，社區居委會費了不少心思，一方面社區在種植園入口處預留部分地塊，組織轄內退役軍人開展復耕工作，打造一片樣板示范田，將經驗分享給居民。另一方面組織人力將通往種植園的道路壓平拓寬，修建臨時蓄水池，解決菜地缺水問題，種植園面貌煥然一新。

峰湖御境社區也將進一步改善菜園周邊環境，著重解決內部春夏季水渠易塌方堵塞、秋冬干旱無水，通行道路狹窄陡峭、土壤肥力不足、菜園功能單一等問題，計劃在菜園外部補充便民休閑等基礎公共服務功能，擬依托“共享菜園”打造鄰里農趣公園，集聚政府、居委和黨員、群眾的力量，圍繞空間、品質提升對共享菜園入口處及菜園內部升級改造，著力打造生態友好共享空間。

“我們在日常巡查中發現不少社區居民有種菜的強烈意愿，受到啟發，正逐步推廣城市共享小菜園，發動轄區內的居民、村民一起來開展細碎永農的保護利用。”黃埔區規劃和自然資源局相關負責人表示。

延伸

如何在屋頂擁有一片小菜園？

綠色屋頂有著數不盡的好處，比如能減少塵埃噪音、改善居住環境質量；能減少熱島效應、發揮生態功效；能提升屋面質量、延長屋面壽命；能節約能源消耗、冬暖夏涼；能提高城市覆綠、創造空中景觀。

那么，市民該怎么做好屋面綠化呢？廣州市規劃和自然資源局、廣州市城市規劃勘測設計研究院給出的建議是——根據實際情況選擇或組合搭配，營造屋頂小菜園、小果園、小花園、小公園等。

如果你想做屋頂綠化，但屋頂結構承重一般，且屋面面積較小，建議做基礎綠化，短平快、成效好。對于平屋面及坡度小于15°的坡屋面，可以采用草坪式或容器式兩種方式，它們重量輕、造價低、易維護、施工簡單。

如果屋面承重能力足夠、空間大，可打造優質屋面景觀。建議采用花園式小品，一年四季在屋頂享受“花團錦簇”。可以種植藤本、草本、灌木及小喬木等植物，按喜好組合搭配，并設置園路、座椅、園林小品等設施。

如果你想不去郊區，就能實現瓜果自由，建議打造專屬屋面農場種蔬菜、種瓜果，體驗春播秋收的喜悅，暢享瓜果蔬菜的香甜。不過要記得采取生態友好的種植技術和方法哦！

采寫：新快報記者 陳慕媛 林鋼威 通訊員 穗規資宣