提到揚(yáng)州讓人心動(dòng)的地方，秀美靈動(dòng)的瘦西湖必定是繞不開的“C位”。為蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)立法是今年揚(yáng)州市人大常委會(huì)一項(xiàng)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。前不久《揚(yáng)州市蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例（草案）》提交揚(yáng)州市九屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議一審。“分區(qū)分級(jí)保護(hù)”“天際線保護(hù)視廊和廊道”“天際線保護(hù)高度控制”……一系列具有特殊性和地方特色的內(nèi)容出現(xiàn)在其中，引人注目。

現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，自2015年揚(yáng)州獲得地方立法權(quán)以來，揚(yáng)州市地方立法工作緊密圍繞城市發(fā)展需求，積極回應(yīng)民生關(guān)切，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，相繼出臺(tái)了22部實(shí)體地方性法規(guī)，以高質(zhì)量立法為“好地方”揚(yáng)州的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

“全國(guó)首創(chuàng)”持續(xù)涌現(xiàn)

揚(yáng)州是全國(guó)首批歷史文化名城，文化是揚(yáng)州的“城市符號(hào)”。走在揚(yáng)州的街頭巷尾，想讀書時(shí)隨時(shí)能拐進(jìn)一間城市書房，甚至在公園里也能偶遇書香。三灣城市書房位于運(yùn)河三灣風(fēng)景區(qū)古運(yùn)河河畔，錯(cuò)落有致整齊排列，常常上新的暢銷書整齊排列，掃碼就能借走心儀的讀物，值得一提的是還有海量的數(shù)字館藏。選一處臨窗而坐，抬眼可賞湖光瀲滟、四季更迭，低頭可悟書籍之美、文化之味。

在揚(yáng)州，類似這樣建在公園里的城市書房不勝枚舉。從2015年第一間城市書房點(diǎn)亮燈光開始，這些小而美的閱讀空間，就在城市最繁華、最漂亮、離老百姓最近的地方，像雨后春筍般冒出來，其中不少還是24小時(shí)免費(fèi)向市民開放，漸漸地成為市民享受閱讀、提升自我的精神家園，長(zhǎng)成了獨(dú)樹一幟的“揚(yáng)州模式”。

如何將這樣的模式固化，通過城市書房這樣的公共文化服務(wù)體系建設(shè)來推進(jìn)全民閱讀？2022年，全國(guó)首部以城市書房為主題的地方性法規(guī)《揚(yáng)州市城市書房條例》正式出臺(tái)。該條例以規(guī)范城市書房建設(shè)、運(yùn)行和管理，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，彰顯城市文化特質(zhì)，提高社會(huì)文明程度為立法目的，立足于解決建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障力度不夠、相關(guān)主體職責(zé)邊界不清、運(yùn)行服務(wù)機(jī)制不完善等問題。

“這十年，揚(yáng)州全市建成了70家城市書房，其中揚(yáng)州市圖書館直屬的有56家，新辦理了22萬張借閱證。”揚(yáng)州市圖書館原館長(zhǎng)朱軍笑著細(xì)數(shù)。這些數(shù)字里藏著無數(shù)人與書的故事。如今每一家城市書房各美其美，有著自己獨(dú)特的書香魅力。

這樣的“全國(guó)首創(chuàng)”持續(xù)涌現(xiàn)。在社會(huì)治理創(chuàng)新方面，揚(yáng)州市聚焦民生熱點(diǎn)，《揚(yáng)州市老年人優(yōu)待條例》作為全國(guó)首部以“老年人優(yōu)待”為主題的地方性法規(guī)，亮點(diǎn)紛呈。將老年人免費(fèi)進(jìn)入政府舉辦的旅游景點(diǎn)、免費(fèi)乘坐公交的年齡從70周歲擴(kuò)大至65周歲，規(guī)定老年人患病住院期間子女每年享受累計(jì)不少于5天的護(hù)理假且工資福利待遇不變，在養(yǎng)老、醫(yī)療、文體娛樂、生活便利等方面為老年人提供了全方位的優(yōu)待，讓老年人真切感受到社會(huì)的關(guān)愛與溫暖。

全過程人民民主可知可感

立法的生命力，在于扎根民意土壤。如今揚(yáng)州26個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)，成為民意直達(dá)立法的 “直通車”。

養(yǎng)老是家家戶戶都關(guān)心的事。“高齡老人人戶分離，異地而居，政府購(gòu)買居家養(yǎng)老上門服務(wù)享受不到怎么辦？”揚(yáng)州市人大代表、文昌花園社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任鄭翔介紹，在一次立法座談會(huì)上，有居民提出了這個(gè)疑問。鄭翔記在了心里，以市人大代表的身份向大會(huì)提出了《關(guān)于常住地申報(bào)高齡老人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作的建議》。“揚(yáng)州市人大常委會(huì)對(duì)該建議重點(diǎn)督辦，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)可在常住地申請(qǐng)并開展服務(wù)。”在鄭翔看來，聯(lián)系點(diǎn)在組織居民參與立法討論、提出意見的過程中，居民能更加深刻地認(rèn)識(shí)到立法不僅是專業(yè)人士的“專業(yè)事”，也是群眾的“身邊事”，在參與的過程中也會(huì)深入了解條例的制定過程和意義。

現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，為深入踐行全過程人民民主，揚(yáng)州不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，在全省較早出臺(tái)《在地方立法中深入踐行全過程人民民主的意見》，建立立法公開征求意見、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家顧問等9項(xiàng)工作制度，其中“立法建議采納證書”制度被省人大采用推廣。2023年4月19日，揚(yáng)州市人大常委會(huì)法制工委向84歲老人楊文祥先生頒發(fā)首張《立法建議采納證書》，這一創(chuàng)新舉措有效激發(fā)了公眾參與立法的熱情，相關(guān)做法被省人大采納并向全省推廣。

通訊員 李濤 現(xiàn)代快報(bào)/現(xiàn)代+記者 徐蘇寧