來源：央視網

“熱得受不了，大家都覺得沒法住。”沈陽某高校大二學生小余（化名）說。

今年6月下旬，東北地區迎來罕見高溫。其中，沈陽氣溫連續多日突破35℃，進入7月更是迎來“桑拿天”，體感溫度最高可達40℃以上。但此時大學尚未放暑假，小余和同學們只能擠在沒有空調的6人間宿舍。“尤其晚上斷電后，風扇都開不了，加上宿舍不通風，更加酷熱難熬”。

有學生受不了，自己掏錢住旅館；更多學生只能“各顯神通”。小余介紹，女生會選擇在宿舍地板、走廊打地鋪，男生有的睡在水房（即洗漱間）；同時提前給小風扇、充電寶充電。即便如此，她仍會熱得凌晨2點睡不著，甚至早上熱醒。

對此，她也曾問過校領導，得到的回復是：“東北這邊大學宿舍基本沒空調，所以學校就沒考慮這個事情。”

今年6月底，吉林大學的學生集體在室外支帳篷過夜、山東煙臺南山學院多名學生中暑送醫、青島大學的宿管不幸離世……在極端高溫天氣越發頻繁的當下，“裝空調”正成為一個現實問題。

一些北方高校已將“裝空調”提上日程。比如今年，大連民族大學、哈爾濱工程大學、東北師范大學、黑龍江工業學院等多家高校均開始為學生宿舍采購空調。

但相當一部分高校還在觀望。大學宿舍裝空調，究竟難在哪兒？

“有心無力”？

最大的問題還是出在“錢”上。2018年，時任廣西中醫藥大學財務處處長歐陽瑞聰曾撰文表示，專項債只能滿足部分建設需求，“每年爭取政府專項債務資金的競爭非常激烈。”年度預算經費動輒幾十億的高校終究是少數。

一般而言，高校經費來源主要包括：財政撥款、學費、國家科研基金等事業收入以及校友捐贈、附屬醫院、出版社等其他單位上繳的收入。其中，財政撥款普遍占“大頭”。

安徽師范大學“數喻理”數據新聞團隊2021年統計顯示，全國3070余所高校中，省屬高校約1814所，而這些省屬高校的主要收入來源是地方財政，比如安徽省屬高校年度預算收入中，財政撥款占比均在50%～60%，少數高校占比甚至達到80%左右。特別是在經濟欠發達的省份，高校經費相當有限。以陜西為例，根據《陜西省教育廳2025年部門預算》顯示，當地26所省屬本科院校中，預算超10億的高校僅5所，經費最少的不足2億。

財政撥款之外，高校想“借錢”搞基建，融資渠道也相當受限。

根據2014年頒布的新《中華人民共和國預算法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》等規定，高校很難“在不增加地方隱性債務的前提下”，通過層層批準，找銀行借商業貸款；而2018年推出的“高校專項債”發行規模較小、惠及高校數量少，且區域發展不均。

而且，部分高校本身還有“歷史包袱”。北方某985高校教師溫天（化名）指出，其所在高校前些年為了擴招舉債建設新校區，歷史債務或其他剛性支出導致財務上騰挪空間有限，即便想改善宿舍條件也“有心無力”。

與之對應的是，裝空調的成本比想象中更高。僅空調的購買、安裝成本往往就需上千萬元。比如哈爾濱工程大學今年7月招標顯示，2.7萬余學生所住公寓需9955臺空調，預算1849.85萬元。

更大的成本在于基礎設施改造。對于歷史悠久的學校，老校舍為適應空調用電，需換變壓器、重鋪電纜等，尤其有些老宿舍樓，本身墻體薄，也沒有預留空調外機安裝空間，“電路擴容”施工近乎于“老樓重建”，成本可達數千萬乃至上億元。

比如2011年，復旦大學為學生宿舍和教學樓裝空調花費近億元，僅學生公寓電力擴容和線路改造就耗資6870萬元；青島大學今年采購意向公告也顯示，7300余臺空調預算1095萬元，而電纜敷設、電路增容等電力改造預算高達2058萬元。

而且，裝空調的支出并非“一勞永逸”。一般情況下，學校購買的空調每6到10年需更換報廢，且需大量人力物力日常維護。這也是一筆不小的開支。

“厚此薄彼”？

除了“高成本”的問題，裝空調在程序和制度上還面臨很多“硬骨頭”。

首先，部分高校的預算總額看起來高，但并非“想怎么花就怎么花”。由于高校經費的使用受到嚴格的預算管理和財務制度約束，如果“裝空調”涉及金額較大，往往要納入專項預算并報主管部門批準。這意味著學校即使想自行籌資裝空調，也需經過立項、審批等程序。

溫天解釋，老樓改造需基建部門審批；若宿舍樓涉及文保單位，還需文物部門審批；用電問題可能牽扯周邊社區關系。此前青島大學、山東煙臺大學在解釋不裝空調的原因時，也指出“電路擴容需審批”的問題。

不過，這些都屬于技術性問題。比如今年6月底，當吉林大學以“校外的電網線路無法支持”為由解釋未裝空調時，當地國家電網客服人員則表示，高校可以申請進行內外線路及變壓器改造，即便被拒絕也可找上級部門審批。

因此，在多位受訪者看來，不少高校都有能力去給學生宿舍裝空調，關鍵還在于高校的決心有多大。

“經費分配是有優先級的。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員吳秋翔指出，部分高校經費，尤其是省屬高校的財政撥款，會優先保障在教學資源、學科建設等核心競爭領域，裝空調作為后勤保障，在一些高校的預算考慮優先級中容易排在后面。

不少高校學生也在社交平臺吐槽，所在高校相比于學生宿舍，更熱衷建實驗室、辦公樓、禮堂，乃至道路和教學樓年年翻新，“厚此薄彼”現象突出。

正如吳秋翔總結，“（高校）一方面收到的撥款增幅減緩或不再增長，一方面支出又在持續上漲，怎么權衡取舍，就是管理決策的問題了。有決心就能搞定，但成本是非常大的。”

“大學之道”

2010年左右，高校宿舍裝空調就曾引發爭論。彼時，對部分高校屬“提升舒適度”的非核心需求；如今高溫天氣正趨于常態化，“裝空調”等改善宿舍條件的措施，已成保障學生基本健康的“剛需”。

除了當下的燃眉之急，中長期的壓力也在逐步逼近。“預計在2032年前后，高等教育學齡人口將達到峰值，約8900萬人。在校總規模較當前至少增加1200萬人。”吳秋翔撰文表示。

為了改善高校住宿條件，2024年1月，國家發展改革委、教育部等七部門聯合印發了《關于加強高校學生宿舍建設的指導意見》（下稱《意見》），要求“補齊高校學生宿舍短板”，健全多元籌資機制，多渠道擴大宿舍資源，推動招生計劃與宿舍面積掛鉤。

針對高校“沒錢”“借錢難”的困境，《意見》明確了具體辦法：比如在安排中央預算內投資時，優先考慮高校新建學生宿舍的項目；允許地方發債支持符合條件的高校建設項目；對中央部屬高校，允許“一校一策”向銀行申請商業貸款。

吳秋翔表示，高校應統籌考慮解決宿舍床位不足、面積不達標、居住空間優化等問題，明確宿舍擴容改造和環境提質升級的優先順序。而《意見》的發布，為高校提供了集中申請建設經費的契機，“可以借此統一改造電路、水管、暖管等系統，不僅要裝空調防高溫，也要防將來可能出現的極端低溫”。

吳秋翔建議，學校要跳出僅靠學校自有預算的思路，通過合理制度設計引入社會資本，與學生分攤一定的運營成本，“部分學生需要更好環境并愿支付更高成本，（這方面）存在合理制度設計空間。”

當然，不同類型高校面對的資金壓力、改造成本都有很大差異。比如，有些有財力和土地自由的高校將目光投向建設新校區，騰退老校區宿舍樓，弱化其居住屬性；有些地方高校的宿舍樓來自政府出租或撥給，改造成本很低；部分高校及專科院校，五六月就開始放暑假，避開高溫時段……總之，都需要高校拿出因地制宜的辦法。

歸根到底，還是要扭轉高校辦學理念。正如北京師范大學高等教育研究院教授李奇指出，能否優化大學生宿舍建設，使之成為高校學習環境和教育質量的一個有機組成部分，這是我國很多高校共同面對的一大挑戰，需要轉變教育觀念，推動流程再造，優化建設目標。

時代在變，師資、科研等排名固然吸引人，但無人愿“沒苦硬吃”，吃得好、住得舒服已然成為高校招生的重要競爭力。更關鍵的是，高校的目的是育人，理應身體力行“以人為本”，看見并重視學生以及教工等群體的需求。在這個意義上，“裝空調”亦不失為“大學之道”。

監制：李紹飛

記者：陳艷欣