【文/觀察者網(wǎng) 王愷雯】本月初，美國總統(tǒng)特朗普公布多國關(guān)稅稅率，其中，對(duì)菲律賓產(chǎn)品征收的“對(duì)等關(guān)稅”從今年4月公布的17%升至20%，并將自今年8月1日起生效。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯抵達(dá)美國首都華盛頓，展開為期三天的正式訪問，并將于22日和特朗普舉行雙邊會(huì)談。

據(jù)香港《南華早報(bào)》報(bào)道，馬科斯此行的首要任務(wù)是爭取與美國達(dá)成一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，同時(shí)加強(qiáng)馬尼拉和華盛頓之間的安全同盟關(guān)系“以對(duì)抗中國”。但報(bào)道指出，想要和美國達(dá)成這項(xiàng)“大交易”希望渺茫。

據(jù)知情人士透露，菲律賓方面試圖將安全和貿(mào)易問題捆綁，形成一個(gè)更廣泛的戰(zhàn)略方案。但他們面臨來自特朗普政府的阻力，后者不愿將這兩者合并。

自從特朗普本月初威脅對(duì)菲律賓加征20%關(guān)稅以來，兩國之間的貿(mào)易談判速度已經(jīng)加快。馬科斯是特朗普開啟第二任期以來首位訪問白宮的東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人。他在啟程前的簡報(bào)會(huì)上表示：“我預(yù)計(jì)我們的討論將聚焦于安全和防務(wù)，當(dāng)然也包括貿(mào)易。”

“我們會(huì)看到談判能夠取得多大進(jìn)展。”馬科斯說，并補(bǔ)充道，他將向特朗普施壓，討論“我們希望做出的改變，以緩解對(duì)菲律賓造成嚴(yán)重影響的高額關(guān)稅安排”。

馬科斯還稱，此次訪問將“重申我們致力于推動(dòng)的長期盟友關(guān)系，將其作為維護(hù)亞太地區(qū)乃至全球和平的工具和促進(jìn)發(fā)展的催化劑”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月21日，馬科斯先是會(huì)見了美國國防部長赫格塞思，隨后又和美國國務(wù)卿魯比奧舉行會(huì)談。據(jù)報(bào)道，南海局勢成為他們討論的重點(diǎn)議題。

菲律賓和美國在1951年簽訂《美菲共同防御條約》，承諾若任一方在太平洋地區(qū)遭受攻擊，另一方將提供支持。

據(jù)五角大樓發(fā)布的新聞稿，赫格塞思在會(huì)晤中向馬科斯承諾，該條約“涵蓋對(duì)我們的武裝部隊(duì)、飛機(jī)或公共船只（包括海岸警衛(wèi)隊(duì)）在太平洋任何地方的武裝攻擊，包括南海。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月21日，美國防長赫格塞思與菲律賓總統(tǒng)馬科斯會(huì)面。 美國國防部網(wǎng)站

美國國務(wù)院也表示，魯比奧在和馬科斯的會(huì)談中強(qiáng)調(diào)，美菲“牢不可破”的聯(lián)盟是“印太地區(qū)”和平穩(wěn)定的關(guān)鍵。

近年來，菲律賓方面頻繁在南海侵權(quán)挑釁、制造事端。馬科斯在2022年上任后，不斷深化與美國的防務(wù)合作，擴(kuò)大了美軍對(duì)菲律賓軍事設(shè)施的使用權(quán)限，還加強(qiáng)了聯(lián)合演習(xí)和美軍輪換部署頻率。

華盛頓智庫昆西國家事務(wù)研究所全球南方項(xiàng)目主任薩朗·希多爾（Sarang Shidore）表示，菲律賓希望在貿(mào)易上獲得比越南和印度尼西亞等國更優(yōu)惠的待遇，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，菲律賓作為和美國簽訂軍事條約的盟友，“在馬科斯領(lǐng)導(dǎo)下已出現(xiàn)重大政策轉(zhuǎn)向，更加靠攏華盛頓以對(duì)抗北京”。

希多爾說，馬科斯政府“看到了經(jīng)濟(jì)與安全問題之間的明確聯(lián)系，并希望特朗普政府在貿(mào)易和投資方面作出重大讓步”。

據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）數(shù)據(jù)，2024年美菲商品貿(mào)易總額預(yù)計(jì)達(dá)到235億美元，美國對(duì)菲律賓的貿(mào)易逆差為49億美元，較2023年增長21.8%。相較之下，2024年美國對(duì)越南的貿(mào)易逆差達(dá)到1235億美元，對(duì)印尼的貿(mào)易逆差為179億美元。特朗普此前表示，美國已經(jīng)和越南和印尼達(dá)成協(xié)議，將對(duì)越南產(chǎn)品征收20%的關(guān)稅，對(duì)印尼產(chǎn)品征收19%的關(guān)稅。

華盛頓智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）東南亞問題研究專家格雷戈里·波林（Gregory Poling）認(rèn)為，馬科斯可能爭取到比越南和印尼更低的關(guān)稅稅率。他表示，鑒于菲律賓是一個(gè)“與美國在對(duì)華問題上密切結(jié)盟的條約盟友”，“如果最終宣布的與菲律賓達(dá)成的協(xié)議稅率低于這兩個(gè)國家，我并不會(huì)感到驚訝。”

不過，希多爾指出，特朗普政府“已經(jīng)將貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)問題與幾乎所有盟友的安全關(guān)系完全脫鉤”。

“就特朗普第二任期而言，可以說他將貿(mào)易視為比軍事對(duì)抗俄羅斯或中國更大的安全問題。”希多爾說。

夏威夷大學(xué)馬諾阿分校太平洋與亞洲研究學(xué)院教授帕特里西奧·阿比納萊斯（Patricio Abinales）表示，菲律賓官員可能利用南海局勢來說服美國減輕關(guān)稅壓力。但菲律賓能否如愿，取決于該國軍方和文職官員能否合力制定一個(gè)融合了國防和貿(mào)易利益的菲律賓立場，更重要的是，美國人是否愿意接受。

“就像許多受到特朗普關(guān)稅政策沖擊的國家一樣，菲律賓官員在談判中也不確定會(huì)發(fā)生什么。”阿比納萊斯補(bǔ)充道。

對(duì)馬科斯來說，目前還面臨著一個(gè)棘手的問題：與菲律賓前總統(tǒng)杜特爾特的決裂，以及馬科斯陣營在菲中期選舉中表現(xiàn)不佳，導(dǎo)致他在菲律賓國內(nèi)的政治地位減弱。

“他（馬科斯）需要一場經(jīng)濟(jì)上的勝利。”希多爾說。由此，他認(rèn)為，如果美國最終施加給菲律賓的關(guān)稅水平高于特朗普上臺(tái)之前，這可能會(huì)導(dǎo)致美菲雙邊關(guān)系出現(xiàn)一種“結(jié)構(gòu)性緊張”，從而“可能在長期內(nèi)使美菲關(guān)系降溫”。

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