編者按2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，《政府工作報(bào)告》提出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右的預(yù)期目標(biāo)。今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)交出一份怎樣的“成績(jī)單”？經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)策劃推出“六問經(jīng)濟(jì)半年報(bào)——解盤年中經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)”系列報(bào)道，從經(jīng)濟(jì)如何向上、結(jié)構(gòu)如何向優(yōu)、動(dòng)能如何向新、產(chǎn)業(yè)如何向綠、外貿(mào)如何向好、民生如何向暖六個(gè)維度，觀察上半年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之“量”、轉(zhuǎn)型之“效”、發(fā)展之“質(zhì)”。

■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 童彤

2025年上半年，中國經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下交出了一份“民生溫度”與“發(fā)展質(zhì)量”并重的答卷。與此同時(shí)，政策不斷精準(zhǔn)發(fā)力為持續(xù)暖民生預(yù)留了新期待。

國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年GDP實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)5.3%。接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速好于預(yù)期的背后，是全國居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.4%的底氣，還有消費(fèi)同比增長(zhǎng)5.0%的活力，疊加夏糧穩(wěn)產(chǎn)豐收、服務(wù)業(yè)提速增長(zhǎng)、物價(jià)基本平穩(wěn)、就業(yè)總體穩(wěn)定等一系列向好數(shù)據(jù)，勾勒出2025上半年的民生改善新圖景。專家認(rèn)為，在民生保障政策進(jìn)一步協(xié)同發(fā)力之下，全年民生向暖步伐亦將愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。

穩(wěn)就業(yè)與強(qiáng)保障：政策托底+市場(chǎng)激活

就業(yè)是民生之本。2025年上半年，面對(duì)外部不確定性，中國堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過“政策托底+市場(chǎng)激活”雙輪驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)住了就業(yè)基本盤。值得關(guān)注的是，2025年上半年，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也有所下降。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，比一季度下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%。二季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總量19139萬人，同比增長(zhǎng)0.7%。

“外出用工勞動(dòng)力上升顯示主要區(qū)域和大城市的用工需求提升，也同樣折射出制造業(yè)、建筑業(yè)在大項(xiàng)目落地帶動(dòng)下的需求回升。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授汪浩在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，值得注意的是，上半年市場(chǎng)端活力持續(xù)迸發(fā)。其中，服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)彰顯出不俗的吸納就業(yè)能力。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%。其中，3D打印設(shè)備、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)43.1%、36.2%、35.6%；服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.5%，比一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長(zhǎng)11.6%、8.4%、7.3%、6.9%。

在汪浩看來，從穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)角度出發(fā)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的步伐正在加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在未來仍將繼續(xù)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，形成新的“就業(yè)蓄水池”。

此外，新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)革新正在創(chuàng)造新的商機(jī)和市場(chǎng)空間，也為創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)提供了可能。“尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在近年來持續(xù)增長(zhǎng)，已經(jīng)是公認(rèn)吸納更多社會(huì)力量發(fā)力穩(wěn)就業(yè)的重要抓手。”汪浩認(rèn)為，這讓包括應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體在內(nèi)的多類就業(yè)需求得以對(duì)接，從而讓就業(yè)市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容更加有的放矢。

與此同時(shí)，政策端的精準(zhǔn)發(fā)力為穩(wěn)就業(yè)與強(qiáng)保障并進(jìn)帶來巨大動(dòng)力。中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》提出的“增強(qiáng)社會(huì)保障公平性”重申了政策兜底的內(nèi)涵。其中，“全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制”“對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等予以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼”等政策部署對(duì)就業(yè)穩(wěn)定大有裨益。

“近年來持續(xù)的高就業(yè)壓力，凸顯了政策面須持續(xù)健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、完善政策支持體系的必要性。”國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國土經(jīng)濟(jì)室主任黃征學(xué)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，一方面，為適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)現(xiàn)代化人力資源的需要，需動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，完善供需對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才；另一方面，盡力消除與就業(yè)保障相關(guān)聯(lián)的體制機(jī)制阻礙，大力適配更為靈活的就業(yè)市場(chǎng)也對(duì)穩(wěn)就業(yè)帶來促進(jìn)。

居民增收與消費(fèi)升級(jí)：良性循環(huán)

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)之基。上半年，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，彰顯了“發(fā)展為民”的成效。

“消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中不僅處于基礎(chǔ)性地位，更是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要引擎。”黃征學(xué)表示，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。政策面不斷發(fā)力解決群眾關(guān)心的養(yǎng)老、就業(yè)、教育等公共服務(wù)問題，就是意在通過保障民生釋放內(nèi)需。

根據(jù)財(cái)政部公布的前五個(gè)月全國財(cái)政收支情況顯示，今年以來持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支出保障。1—5月，全國一般公共預(yù)算支出112953億元，增長(zhǎng)4.2%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出20054億元，同比增長(zhǎng)9.2%；教育支出17455億元，增長(zhǎng)6.7%；衛(wèi)生健康支出8896億元，增長(zhǎng)3.9%。

“不斷有效解決群眾后顧之憂，才能進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)和生產(chǎn)需求，從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的預(yù)期。”黃征學(xué)認(rèn)為，此外，需求端的活力迸發(fā)還與“兩新”政策的持續(xù)顯效有著密切關(guān)系。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5.0%，比一季度加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。其中消費(fèi)品以舊換新政策持續(xù)顯效，限額以上單位家用電器和音像器材類、文化辦公用品類、通訊器材類、家具類商品零售額分別增長(zhǎng)30.7%、25.4%、24.1%、22.9%。

收入是民生之源。確保收入持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)于促消費(fèi)和民生發(fā)展呈高度正相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國居民人均可支配收入21840元，同比名義增長(zhǎng)5.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)5.4%。全國居民人均可支配收入中位數(shù)18186元，同比名義增長(zhǎng)4.8%。

“促民增收是進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛能的關(guān)鍵手段。”中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)χ袊?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，今年以來，在政策推動(dòng)下，居民消費(fèi)意愿邊際改善，二季度居民部門消費(fèi)傾向?yàn)?8.6%，為近幾年同期最高水平，5月消費(fèi)者信心指數(shù)由87.8升至88.0，逐漸筑底回升。

“在擴(kuò)內(nèi)需方面，存量政策還有較大空間。”溫彬認(rèn)為，以財(cái)政政策為例，半年全口徑下廣義財(cái)政空間還有超7萬億元，其中赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國債額度分別剩余4.03萬億元、2.24萬億元、7450億元，余量充足，將會(huì)繼續(xù)在促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)、惠民生等方面發(fā)揮支撐作用。此外，溫彬提醒，在財(cái)政資金到位之后，下半年的1380億元“以舊換新”專項(xiàng)資金也將于7月、10月分兩批下達(dá)，以繼續(xù)維持“以舊換新”補(bǔ)貼規(guī)模，完善對(duì)消費(fèi)支撐作用。