國新辦7月23日舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹海南自由貿(mào)易港建設(shè)有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委副主任王昌林表示，海南自貿(mào)港全島封關(guān)將于2025年12月18日正式啟動(dòng)。下一步將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以封關(guān)為契機(jī)，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策落地見效，并根據(jù)海南發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大開放度，持續(xù)完善自貿(mào)港政策制度體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶。

　　自2020年6月黨中央、國務(wù)院正式發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》以來，重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放探索加快推進(jìn)，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性創(chuàng)新舉措陸續(xù)推出，自貿(mào)港政策制度體系初步建立，人流、物流、資金流和數(shù)據(jù)流四類要素進(jìn)出更為便利，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大領(lǐng)域加快開放，企業(yè)和個(gè)人兩方面稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大，以海南自貿(mào)港法這一專門法律為基礎(chǔ)的法治保障不斷完善。

　　王昌林介紹，全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)的標(biāo)志性工程，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，具有里程碑意義。封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，封關(guān)后海南與國際的聯(lián)系將更加便捷，對于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚、促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展、為全國改革開放探路開路，具有重要意義。

　　“目前，海南自貿(mào)港建設(shè)已進(jìn)入成型起勢、即將全島封關(guān)運(yùn)作的新階段。”海南省委書記、省人大常委會(huì)主任馮飛說，所謂“型”就是海南自貿(mào)港政策制度體系已初步建立，“勢”主要體現(xiàn)在5年來準(zhǔn)備工作的成效和發(fā)展態(tài)勢上，體現(xiàn)為開放力度越來越大、產(chǎn)業(yè)體系越來越優(yōu)、發(fā)展環(huán)境越來越好、群眾的獲得感越來越強(qiáng)。

　　5年來，海南實(shí)際使用外資1025億元，年均增長14.6%。境外直接投資97.8億美元，年均增長97%。新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長43.7%。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長31.3%和32.3%，176個(gè)國家和地區(qū)在瓊投資，經(jīng)濟(jì)外向度提高到35%。免簽政策全國最優(yōu)，共85個(gè)國家可免簽入境海南。

　　此外，海南的產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占該省GDP比重的67%，5年來提高13.7個(gè)百分點(diǎn)?？諝?、河湖和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國一流。國家專門出臺(tái)海南自由貿(mào)易港法，給國內(nèi)外以穩(wěn)定預(yù)期，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的一站式國際商事糾紛多元解決機(jī)制，讓企業(yè)在海南投資前景可期，童叟無欺。海南正成為中國對外開放的新前沿、地區(qū)互利合作的新熱土、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的新引擎。

　　據(jù)了解，為穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”、“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄的通知》，明確海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)時(shí)的貨物稅收政策。

　　政策規(guī)定，海南自由貿(mào)易港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”。一是在海南自由貿(mào)易港登記注冊的獨(dú)立法人企業(yè)，自由貿(mào)易港內(nèi)符合條件的事業(yè)單位及民辦非企業(yè)單位（以下稱享惠主體）經(jīng)“一線”進(jìn)口征稅商品目錄以外的貨物（以下稱“零關(guān)稅”貨物）免征進(jìn)口稅收（包括進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅）。二是“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品在島內(nèi)享惠主體間流通時(shí)免于補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。三是對“零關(guān)稅”貨物及其加工制成品經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地，以及流通至非享惠主體和個(gè)人時(shí)補(bǔ)繳進(jìn)口稅收。其中，對海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。

　　“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港政策制度體系的主要特征之一。在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長廖岷介紹，全島封關(guān)運(yùn)作以后，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品將實(shí)行負(fù)面清單管理，“零關(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高了近53個(gè)百分點(diǎn)。享惠主體范圍明顯擴(kuò)大，將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。同時(shí)，政策限制條件進(jìn)一步放寬，進(jìn)口“零關(guān)稅”商品及其加工制成品不再局限于企業(yè)自用，可以在享惠主體間自由流通。上述政策有利于進(jìn)一步降低經(jīng)營主體生產(chǎn)成本，激發(fā)市場活力，大幅提升海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化水平。

　　對于封關(guān)運(yùn)作后如何實(shí)現(xiàn)“一線”放開、“二線”管住，海關(guān)總署副署長王令浚表示，海關(guān)總署研究制定了《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港監(jiān)管辦法》和系列配套管理制度，“一線”進(jìn)口方面進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平，“二線”出島方面突出智能高效監(jiān)管。比如，除依法需要檢驗(yàn)檢疫或者實(shí)行許可證件管理的貨物外，海關(guān)將對進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物等按規(guī)定實(shí)施徑予放行。在“二線口岸”設(shè)置海關(guān)監(jiān)管通道和非海關(guān)監(jiān)管通道，大幅壓縮“二線”出島申報(bào)項(xiàng)目從105項(xiàng)壓縮至42項(xiàng)。下一步，海關(guān)將持續(xù)完善與全島封關(guān)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，助力海南制度型開放，賦能海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

　　以開放促開放、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。商務(wù)部部長助理袁曉明表示，下一步將從持續(xù)提升制度型開放水平、持續(xù)發(fā)揮開放平臺(tái)疊加優(yōu)勢、持續(xù)培育發(fā)展新動(dòng)能3個(gè)方面支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化、擴(kuò)大市場開放、市場公平競爭等深化制度創(chuàng)新，推動(dòng)設(shè)立了全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、全島跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)等開放平臺(tái)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，進(jìn)一步促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，加速吸引產(chǎn)業(yè)集聚，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　制度集成創(chuàng)新是推進(jìn)高水平開放、推動(dòng)改革落地的重要抓手?！跋乱徊?，我們將堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展、破解難題的‘金鑰匙’?！焙Ｄ鲜∥睍洝⑹￠L劉小明說，海南將積極探索實(shí)踐并及時(shí)總結(jié)提煉封關(guān)運(yùn)作在制度設(shè)計(jì)、管理體制、法治保障、監(jiān)管模式等方面改革創(chuàng)新的做法，著力構(gòu)建具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相融相通，科學(xué)謀劃封關(guān)前后改革開放和高質(zhì)量發(fā)展，積極謀劃培育推出更多具有全國示范力、影響力和自貿(mào)港辨識(shí)度的制度集成創(chuàng)新成果，讓海南自貿(mào)港的新動(dòng)能、新優(yōu)勢、新活力不斷涌現(xiàn)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 顧 陽 曾金華）