原題：十年·地方立法故事|整治“廠中廠”、保護“舌尖”安全……江蘇用“小快靈”承載起“大民生”

暑假到了，網約房市場又迎來一波消費熱潮。

宿遷市中心一家網約房里，負責人李經理正仔細核對一位年輕住客的身份信息。“以前碰到未成年人單獨來開房，我們總犯難，拒絕怕得罪人，接了又怕出事。”他指著墻上貼的《關于規范網約房向未成年人提供住宿服務的決定》說，“現在有了明確規定，該攔就攔，做生意反倒踏實多了。”宿遷率先建起的這張法治保障網，正守護著無數陌生房間里少年的安全。

這一切要從一起網約房里發生的未成年人受侵害案件說起。正是這起案件，推動了一部專門守護未成年人住宿安全的地方性法規出臺。借助“小快靈”的立法辦法，立項不到一個月時間，決定草案順利“出爐”，并經宿遷市人大常委會審議通過，很快獲省人大常委會批準，再到正式施行，前后不過三個月時間。

不設章節、不拘格式，聚焦民生、為群眾立法——宿遷的這段立法經歷，正是江蘇各設區市獲得地方立法權后，積極探索“小快靈”立法的生動縮影。十年來，江蘇通過“小快靈”立法，解決了越來越多的民生大事。

“小快靈”立法最明顯的優勢就是時效快，講究高效高質。合餐時，幽門螺桿菌等病菌容易通過餐具傳播，造成交叉感染。2022年，常州有關部門發現，群眾對“舌尖”安全、安全用餐環境和文明用餐習慣的呼聲越來越高。當年5月，市人大常委會啟動《關于推行使用公筷公勺的決定》草案起草，僅用5個月，常州市人大常委會第五次會議就表決通過了這項決定，報省人大常委會批準后，次年1月1日正式實施，老百姓關心的餐桌安全問題很快有了推進解決的依據。

在宿遷，“小快靈”法規起草通常用工作專班模式，效率很高。“這類法規草案一般經市人大常委會會議一次審議就表決；如果審議中意見多、需要再研究的，修改后就提交下一次會議表決。”宿遷市人大常委會法工委立法處處長賈小龍介紹，為了快實施，“小快靈”法規一般自公布起滿30日施行，情況緊急的，公布當天就能施行。

“小快靈”立法切口雖“小”，卻緊扣問題。從助力新興產業發展、推進居家養老，到規范網絡餐飲食品安全、管好電動自行車，江蘇的“小快靈”立法總能精準回應現實問題。

比如，為解決廠房租賃中的“廠中廠”安全隱患，常州通過“小快靈”立法，一年內就完成了《常州市租賃廠房安全管理規定》的立項、起草、審議和批準，還明確“各級政府及相關部門要支持符合規定的租賃廠房進行安全升級改造”。

針對電動自行車充電安全隱患，揚州出臺《揚州市住宅小區電動自行車充電安全管理規定》，從充電設施建設、充電行為規范到管理責任，都做了詳細規定。法規實施后，全市約1500家企業推廣安裝充電樁，建成5萬余套(含企業和小區，每個接口算一套)，建了567個換電柜、換電站，現場督促整改8965起違規停放行為，用法治為居民生命財產安全筑牢了防線。

“小快靈”立法雖“小”，對質量的要求一點不低。快速響應社會法治需求，且不壓縮必要的調研、論證環節，更不省掉該有的立法程序，2023年出臺的《鹽城市人民代表大會常務委員會關于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》，是江蘇堅持讓立法更好體現人民意志的生動寫照。

在立法過程中，《鹽城市人民代表大會常務委員會關于在公共場所配置自動體外除顫器的決定》立法小組通過問卷調查、座談訪談、到基層立法聯系點調研等方式，線上線下結合、事前事后銜接，既保證專業性又擴大參與面。最終，共有2.7萬多人次參與問卷調查，并3次向社會公開征集意見。

“僅是聽證會、論證會、專家咨詢會，前后有100多名基層司法所負責人、律師、法官、醫務人員、人大代表、群眾代表等積極參與，提出了不少意見建議。”鹽城市人大相關負責人介紹，決定于2023年9月1日正式施行，去年鹽城又將配置自動體外除顫器列入2024年為民辦實事項目，截至目前，已在全市公共場所配備4724臺AED設備，依托紅十字會等有關部門開展急救培訓15萬多人次，“人人懂急救，人人會急救”的氛圍愈加濃厚，至今已成功搶救2名心臟驟停患者，為保障人民群眾生命安全構架起一道堅強有力的“防護網”。(陳珺璐)

來源：新華日報·交匯點