《北京市養老服務條例》（以下簡稱《條例》）立法工作有了新的進展。7月24日，北京市十六屆人大常委會第十八次會議對《條例（草案）》進行了第一次審議。

截至2024年底，北京市常住老年人514萬人，占比23.5%，預計未來十年平均每年增加約1個百分點，到2030年占比將超過30%，達到重度老齡化水平。為滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養老服務需求，《條例》定位于北京市養老服務領域的基礎性、綜合性法規，系統總結固化了北京創新居家社區養老服務模式、推進三級養老服務網絡建設、加強"老老人"服務保障等經驗做法，進一步明確了政府、市場、社會、家庭在養老服務中的責任，探索以市場化、社會化方式破解超大城市養老難題。

明確四方責任

《條例（草案）》共設9章68條，分別為總則、養老服務規劃和設施建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養結合服務、產業促進和智慧服務、支持保障措施、監督管理和法律責任、附則。特別是針對當前養老服務發展面臨的設施、醫養、監管、科技、人才等難題，《條例（草案）》在養老服務體系、老舊小區設施配建、建設功能混合利用、綜合監管、智慧養老服務、監護服務等方面擬定了創新條款。

針對當前養老服務中政府、市場、社會、家庭責任不夠清晰的問題，《條例（草案）》也創新提出了"有為政府、有效市場、有情社會、有責家庭"有機結合的發展方針。

政府方面，強化基本養老保障，加強養老服務工作的規劃引導、政策支持、組織保障、監督管理，完善與養老服務相關的政策體系和社會保障制度，優化基本養老服務供給。市場方面，突出市場機制作用，優化養老產業營商環境，培育市場主體，支持各類市場主體參與養老服務，擴大普惠性、市場化養老服務供給。

社會方面，創新養老志愿服務時間儲蓄的互助養老模式，鼓勵社會組織發揮各自優勢，協同做好養老服務工作；鼓勵自然人、法人和其他組織以多種形式參與、支持養老服務。家庭方面，明確子女對老年人的經濟供養、生活照料及精神慰藉義務，鞏固家庭養老的基礎地位。

突顯首都特色

《條例（草案）》堅持以"老老人"和失能失智老年人需求為導向，積極構建完善具有首都特色的多元化養老服務供給體系。

根據《條例（草案）》，養老服務網絡全域覆蓋。完善以區級養老服務指導中心為統籌，街道（鄉鎮）區域養老服務中心為樞紐，社區養老服務驛站為延伸的三級養老服務網絡，實現養老服務資源縱向貫通。區級養老服務指導中心統籌示范，街道（鄉鎮）區域養老服務中心集成資源鏈接、專業照護、養老助餐等功能，社區養老服務驛站延伸日間照料、上門服務，形成服務閉環。

同時，居家社區、機構有效銜接。重點突出居家社區養老服務，聚焦"老老人"和失能失智老年人照護、助餐、就醫等剛性需求，大力發展養老助餐、家庭養老床位、醫養結合等服務，擴大普惠性、專業化養老服務供給，讓老年人及家屬方便獲取居家照護、助餐助浴、助潔助行、就醫陪診等服務。強化機構養老專業支撐作用，積極推進護理型、普惠型養老床位建設，發展失智照護專業型養老機構。大力發展旅居養老，支持行業協會、市場主體通過市場化方式，為有需求的活力老年人提供品質有保障、價格更實惠的旅居養老服務。

區域協作縱深推進。加強京津冀政策、標準、項目、人才協同，健全異地就醫結算、標準互認等制度；支持康養產業發展，推動養老服務向周邊地區延伸布局、協調發展。

完善分層供給

《條例（草案）》進一步強化分類保障，完善分層供給體系。

具體來看，兜底保障聚焦特殊群體，政府投資舉辦機構優先收住特困、經濟困難失能老人，實行政府指導價；普惠服務擴大覆蓋面，引導社會資本建設普惠型機構，基本服務收費設置價格參考區間；激發市場活力，支持品牌連鎖機構發展，滿足品質化養老需求。

通過分類發展不同類型的養老機構，確保經濟困難的失能失智老年人能住得起、住得上養老機構，中低收入家庭老年人失能失智后能夠獲取質量有保障、價格可承受的機構養老服務，高收入老年人可選擇品質化、個性化的機構養老服務。

值得一提的是，《條例（草案）》還提出加強養老服務產業促進和科技賦能。通過優化營商環境，激發各類市場主體活力，加強養老服務產品研發應用，加快推動養老照護服務、智慧養老、養老金融等領域的養老產業發展；突出科技賦能，加大對養老服務領域新技術研發、場景建設、技術推廣應用的支持，鼓勵市場主體建設智能感知、安全監護、健康管理等養老服務信息系統；考慮到老年人運用智能技術的困難，要求相關部門在推廣符合老年人需求特點的智能信息服務時，應當保留并完善傳統服務方式。

北京商報記者 金朝力 程靚