早在1986年，《中華人民共和國治安管理處罰條例》就將非法吸食毒品、非法種植毒品原植物等涉毒違法行為納入治安行政處罰的范疇。2005年8月28日全國人大常委會通過、2012年10月26日修正的《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱《治安管理處罰法》），以法律的形式系統(tǒng)規(guī)定了涉毒違法行為及其法律責任。2025年6月27日新修訂的《治安管理處罰法》適應(yīng)時代需要，立足源頭治理、綜合治理、依法治理、系統(tǒng)治理四大理念對涉毒條款又進行了完善。

體現(xiàn)源頭治理的理念

源頭治理強調(diào)預防為主、重心前移、關(guān)口前置。一是對違反《易制毒化學品管理條例》等行政法規(guī)、規(guī)章的行為單獨予以處罰，旨在切斷制毒供應(yīng)鏈。《治安管理處罰法》第八十六條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸用于制造毒品的原料、配劑的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。”二是對吸食、注射毒品的人規(guī)定“禁入娛樂場所”“禁止接觸涉毒人員”的禁令。《治安管理處罰法》第八十四條第三款規(guī)定：“吸食、注射毒品的，可以同時責令其六個月至一年以內(nèi)不得進入娛樂場所、不得擅自接觸涉及毒品違法犯罪人員。違反規(guī)定的，處五日以下拘留或者1000元以下罰款。”對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸制毒原料、配劑的行為進行處罰，通過禁入和禁接觸預防吸毒，都體現(xiàn)了對毒品問題的源頭治理理念。

體現(xiàn)綜合治理的理念

綜合治理強調(diào)多元主體協(xié)同、多種手段并用，整合各方資源和力量形成治理合力。《治安管理處罰法》明確行業(yè)禁毒主體責任。其第八十七條將旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的人員，在公安機關(guān)查處吸毒活動時，為違法犯罪行為人通風報信的，或者以其他方式為上述活動提供條件的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者1000元以上2000元以下罰款。該條款明確規(guī)定易涉毒的行業(yè)、場所的人員配合查緝毒品的義務(wù)，明確行業(yè)和市場主體管理的責任。

體現(xiàn)依法治理的理念

依法治理強調(diào)運用法律作為治理的基本依據(jù)和手段，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。此次新修訂的《治安管理處罰法》對有關(guān)涉毒條款進一步完善細化，一是根據(jù)涉毒違法行為危害程度或情節(jié)輕重給予不同檔次的處理，并加強對特定涉毒行為的處罰力度。例如，第八十四條第一款對非法持有毒品的行為根據(jù)持有數(shù)量分別處以罰款或拘留，第二款規(guī)定對聚眾、組織吸食、注射毒品的首要分子、組織者從重處罰。此規(guī)定旨在嚴厲打擊聚眾、組織吸食毒品的行為。二是規(guī)定收繳制度。例如，第十一條規(guī)定，辦理治安案件所查獲的毒品等違禁品，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當收繳。

同時，新修訂的《治安管理處罰法》亦提高了涉毒行為的罰款上限，彰顯了嚴厲懲治涉毒違法行為的立場。例如，第八十三條對非法種植、買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物等行為，罰款上限從3000元提高至5000元，對情節(jié)較輕的，從500元提高至1000元。第八十四條對非法持有毒品，向他人提供或吸食注射毒品等行為，罰款上限從2000元提高至3000元，對情節(jié)較輕的，從500元提高至1000元。第八十五條對引誘、教唆、欺騙或者強迫他人吸食、注射毒品等行為，罰款上限從2000元提高至5000元。

體現(xiàn)系統(tǒng)治理的理念

系統(tǒng)治理強調(diào)治理體系各要素、各環(huán)節(jié)的有機銜接和高效協(xié)同，提升治理的整體效能。一是加強與預防未成年人犯罪法的銜接。《治安管理處罰法》第二十四條明確規(guī)定，對于不予處罰或不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，依據(jù)預防未成年人犯罪法第三十八條第七款、第四十一條等的規(guī)定，應(yīng)對其采取相應(yīng)矯治教育等措施。這個規(guī)定為長期以來未成年人吸毒或濫用非列管成癮性物質(zhì)提供了法律上的依據(jù)。二是加強與刑法的銜接。《治安管理處罰法》第八十五條增加了強迫、容留他人吸食、注射毒品以及介紹買賣毒品等行為的行政處罰，這與刑法中的強迫他人吸毒罪、容留他人吸毒罪、販賣毒品罪等規(guī)定實現(xiàn)有效銜接，既明確了行政機關(guān)與司法機關(guān)的權(quán)責劃分，也為實踐中對非罪行為的行政處罰提供了法律依據(jù)。

（作者褚宸舸系西北政法大學行政法學院教授、博士生導師，許澤宇系西北政法大學行政法學院研究助理）

內(nèi)容來源：中國禁毒