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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 實(shí)習(xí)生 張躍然/文 7月24日，中國(guó)省級(jí)雙碳指數(shù)2022—2024年度評(píng)價(jià)報(bào)告在京發(fā)布。該報(bào)告由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，在多重壓力疊加的復(fù)雜形勢(shì)下，中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，主要省市能源轉(zhuǎn)型和電氣化加速推進(jìn)，中東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，報(bào)告也識(shí)別出風(fēng)光電力消納壓力增加、累積生態(tài)環(huán)境影響有待重視、高耗能產(chǎn)業(yè)亟待脫碳、能源基地排放有待分擔(dān)等一系列挑戰(zhàn)，并據(jù)此提出了政策建議。

為客觀反映“雙碳”進(jìn)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院與公眾環(huán)境研究中心（IPE）修訂了由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及9個(gè)二級(jí)指標(biāo)和18個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的中國(guó)省級(jí)雙碳指數(shù)（PCNI）評(píng)價(jià)體系，并據(jù)此對(duì)大陸地區(qū)除西藏外的30個(gè)省區(qū)市進(jìn)行了評(píng)價(jià)，同時(shí)并對(duì)熱點(diǎn)省份開(kāi)展了行動(dòng)路徑研究。

為了進(jìn)一步研究重點(diǎn)區(qū)域的雙碳進(jìn)展，切實(shí)將雙碳行動(dòng)聚焦于氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)，課題組還特別邀請(qǐng)了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心，針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展氣候行動(dòng)力指數(shù)研究，作為不同顆粒度下綠色低碳行動(dòng)回顧的重要組成部分。

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、研究員柴麒敏重點(diǎn)介紹了針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展氣候行動(dòng)力指數(shù)研究，從碳排放、能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同等方面分析了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境治理優(yōu)勢(shì)。

柴麒敏進(jìn)一步表示，長(zhǎng)三角作為區(qū)域一體化治理典范，科創(chuàng)與治理領(lǐng)先，有最多生態(tài)環(huán)境與雙碳研究機(jī)構(gòu)及完善生態(tài)環(huán)保協(xié)作體系，產(chǎn)業(yè)協(xié)同深入，依托G60科創(chuàng)走廊等組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟；京津冀聚焦能源互聯(lián)與產(chǎn)業(yè)疏解，能源輸送能力最強(qiáng)，借“四橫三縱”特高壓輸電走廊構(gòu)建跨區(qū)域清潔能源輸送網(wǎng)絡(luò)，形成“疏解—承接—升級(jí)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同范式，雄安新區(qū)集聚大量科技企業(yè)；粵港澳主打交通一體化與機(jī)制對(duì)接，交通基建最超前，城際鐵路規(guī)劃建設(shè)28條線(xiàn)路優(yōu)勢(shì)顯著，且跨境機(jī)制完善，通過(guò)粵港、粵澳聯(lián)席會(huì)議等為環(huán)境協(xié)同治理提供導(dǎo)向，三大區(qū)域各展優(yōu)勢(shì)，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 。

本次評(píng)價(jià)報(bào)告涉及2022—2023年和2023—2024年兩個(gè)年度。評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，北京在兩個(gè)年度的評(píng)價(jià)中穩(wěn)居榜首，上海和天津兩個(gè)直轄市在2023—2024年度評(píng)價(jià)中表現(xiàn)突出。最新年度得分進(jìn)入前十的還有吉林、廣東、四川、江蘇、重慶、福建和湖南。而河南、黑龍江、海南、湖北和浙江處于中游偏上。

本次評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，在多重壓力疊加的復(fù)雜形勢(shì)下，中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性。本次評(píng)價(jià)的兩個(gè)時(shí)段跨越疫情后期和疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)期，兩年度評(píng)價(jià)得分先抑后揚(yáng)：第一階段“排放趨勢(shì)”分指數(shù)得分顯著下降，導(dǎo)致總分首次出現(xiàn)下行；第二階段得分重拾升勢(shì)，27個(gè)省市得分上升或持平，總分也達(dá)到4個(gè)評(píng)價(jià)年度的高點(diǎn)。

報(bào)告還指出，可再生能源繼續(xù)高歌猛進(jìn)，但生態(tài)環(huán)境累積影響不容小覷，風(fēng)光電力消納壓力持續(xù)增加；東部新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但綠色制造有待向上游延伸；能源基地省份面臨排放壓力，外送電源排放亟需責(zé)任共擔(dān)；區(qū)域協(xié)同發(fā)展存在一定差異，政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待強(qiáng)化。

基于2022—2024年度省級(jí)雙碳指數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告，課題組提出對(duì)主管部門(mén)的政策建議，即全國(guó)一盤(pán)棋推進(jìn)碳達(dá)峰，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)國(guó)務(wù)院碳排放雙控及地方碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核要求，為“十五五”設(shè)定總量控制目標(biāo)并推動(dòng)向省級(jí)分解。建議各省區(qū)市基于自身發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源稟賦狀況，找準(zhǔn)自己的定位，結(jié)合“十五五”規(guī)劃，將減排任務(wù)向地市分解，并在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定分行業(yè)碳達(dá)峰路線(xiàn)圖。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境社會(huì)學(xué)研究室主任陽(yáng)平堅(jiān)表示，本次課題組對(duì)省市、區(qū)域提出了特別建議，即探索跨省能源輸送的碳排放責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。跨省能源輸送的碳排放責(zé)任共擔(dān)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同降碳的關(guān)鍵，尤其在“西電東送”“西氣東輸”等工程背景下，需平衡能源輸出省與輸入省的權(quán)責(zé)。通過(guò)政策等手段不斷調(diào)整和優(yōu)化，嘗試通過(guò)推動(dòng)消費(fèi)端碳排放核算：在“全國(guó)一盤(pán)棋”框架下，試點(diǎn)將外送電力全生命周期碳排放（含調(diào)峰煤電）按比例分?jǐn)傊潦茈娛》葚?zé)任范圍。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色貿(mào)易與投資專(zhuān)委會(huì)榮譽(yù)主任委員、亞洲開(kāi)發(fā)銀行合規(guī)監(jiān)察委員會(huì)原主席兼執(zhí)行局局長(zhǎng)、原環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司司長(zhǎng)唐丁丁表示，基于國(guó)內(nèi)東中西部地區(qū)發(fā)展差異與新能源資源稟賦和建設(shè)布局，呼吁建立區(qū)域間的碳補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)特別指出，全球貿(mào)易重構(gòu)和關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)中國(guó)減排包括地方規(guī)劃戰(zhàn)略也會(huì)有影響。因此，應(yīng)當(dāng)把全球貿(mào)易關(guān)稅戰(zhàn)以及國(guó)內(nèi)重大投資項(xiàng)目和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展戰(zhàn)略也納入到整個(gè)未來(lái)雙碳達(dá)標(biāo)以后全國(guó)整體減排的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中。

公共政策學(xué)者楊尚寶表示，從雙碳指標(biāo)來(lái)看，也顯示出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的韌性，這種韌性主要來(lái)自三個(gè)方面：一是新能源產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其倒逼高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境及碳關(guān)稅壓力，也促使企業(yè)通過(guò)技改推進(jìn)數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型；三是國(guó)家政策的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，大量資金投入支持綠色發(fā)展，政策引導(dǎo)與項(xiàng)目支持為碳指標(biāo)向好提供了關(guān)鍵支撐。

楊尚寶建議，在 “十五五” 規(guī)劃中，應(yīng)將數(shù)字化、智能化和綠色化作為重要抓手，更加全面系統(tǒng)和深入地推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

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