著眼于構建新發展格局、推動高質量發展

縱深推進全國統一大市場建設

日前，位于江西省贛州市南康區的贛州國際陸港，多式聯運貨物集裝箱裝運作業有序進行，貨場一派忙碌景象。 圖片來源：視覺中國

中央紀委國家監委網站吳晶報道7月1日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議強調，建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，要認真落實黨中央部署，加強協調配合，形成推進合力。

黨的二十大報告提出，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。從2022年《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》印發，到今年《全國統一大市場建設指引（試行）》公布，再到此次會議強調縱深推進，全國統一大市場建設一步一個腳印。當前建設進展如何？有哪些重點難點？如何形成推進合力？記者對國家發展改革委體改司相關負責同志進行了專訪。

全國統一大市場“四梁八柱”基本建立起來，為暢通國內大循環、推動高質量發展提供了有力支撐

記者：習近平總書記強調，建設全國統一大市場是構建新發展格局、推動高質量發展的需要。建設全國統一大市場有何重要意義？

答：構建全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。近期，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，對縱深推進全國統一大市場建設作出全面部署。當前，面對復雜嚴峻的內外部環境，加快建設全國統一大市場具有十分重要的意義。

首先，這是構建新發展格局的迫切需要。構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不是各地都搞自我小循環。構建新發展格局核心在于經濟循環暢通，而暢通的基礎就是統一大市場。通過建設全國統一大市場，打通生產、分配、流通、消費各環節，促進商品要素資源在更大范圍內有序流動、高效配置，建設強大而有韌性的國民經濟循環體系。

其次，這是推動高質量發展的迫切需要。擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢。一方面通過商品和服務的自由暢通流動擴大內需特別是消費需求，另一方面發揮市場規模效應和集聚效應，提升資源配置效率，以超大規模市場和豐富應用場景推動科技創新和產業迭代升級，創造更多優質的供給引領和擴大需求，進一步提升消費者福利水平，形成創新供給、擴大需求的良性循環。

第三，這是以超大規模市場優勢應對國際不確定性的需要。當前國內外形勢正在發生深刻復雜的變化，百年變局加速演進，全球產業鏈供應鏈加速重構，單邊主義、保護主義抬頭，國際經貿環境不確定性加劇，外需對經濟增長的拉動效應呈現弱化趨勢。有了高效暢通的全國統一大市場，我們就可以有效穩定國內市場，辦好自己的事，牢牢把發展主動權掌握在自己手中。

記者：“縱深推進”意味著全國統一大市場建設將邁向更高水平、更深層次。目前，全國統一大市場建設進展如何？

答：近年來，國家發展改革委會同有關方面，按照《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》部署，堅持破立并舉、先立后破，標本兼治、綜合施策，開展了一系列工作，取得了積極成效。

一是持續完善市場基礎制度規則。出臺《全國統一大市場建設指引（試行）》，印發實施《市場準入負面清單（2025年版）》、《公平競爭審查條例》及其實施辦法、《關于健全社會信用體系的意見》、《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》等，工作方向進一步明確、規制要求進一步清晰。

二是不斷完善市場基礎設施。扎實推進交通基礎設施和新型基礎設施建設，加快推進多式聯運，沿海港口和長江干線主要港口鐵路進港率超90%。深化全國船舶檢驗“通檢互認”，出臺推進公共資源交易平臺改革的若干舉措，推動“軟”“硬”基礎設施互聯互通。2024年我國社會物流總費用與GDP比率為14.1%，比2023年下降0.3個百分點，市場循環效能有效提升。

三是打造統一的要素資源和商品服務市場。深入推進要素市場化改革，推動傳統要素暢通流動，持續完善技術和數據等新型要素市場，加快建設全國統一的能源資源市場。進一步優化商品服務環境，拓寬異地異店退換貨覆蓋面，擴大異地就醫醫保直接結算范圍，推進醫療機構檢查檢驗結果互認。

四是加快推動對內對外開放。加快破除地方保護和市場分割，市場準入負面清單事項縮減至106項，制造業外資準入限制全面取消，開展市場準入壁壘清理整治行動，準入環境不斷優化。開展有違全國統一大市場建設問題線索核查整改和典型案例通報，切實推動以查促改、以案促治。

總的看，隨著各項工作持續深化，全國統一大市場“四梁八柱”基本建立起來，市場基礎制度規則進一步健全，市場基礎設施持續完善，要素流動更加順暢，商品服務質量明顯提升，交易成本持續降低，超大規模市場集聚資源、擴大內需、激勵創新的作用更好發揮，為暢通國內大循環、推動高質量發展提供了有力支撐。

“五統一、一開放”是縱深推進全國統一大市場建設的基本要求

記者：如何理解“五統一、一開放”的基本要求？

答：中央財經委員會第六次會議指出，縱深推進全國統一大市場建設，基本要求是“五統一、一開放”，即統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行為尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場，持續擴大對內對外開放。

統一市場基礎制度，這是市場機制有效運行的基礎。進一步強化高水平市場制度供給，既要持續完善產權保護、公平競爭、社會信用、質量標準等基礎性制度規則，在宏觀層面完善有效市場和有為政府更好結合的頂層設計；又要在微觀層面強化制度剛性約束、推動破解規則碎片化困局，為構建全國統一大市場提供堅實的制度保障。

統一市場基礎設施，這是打破地理阻礙、加快要素流動的基礎前提。持續推動各類市場基礎設施統一高效聯通，既要強化“硬聯通”，推動交通運輸跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，提升綜合交通運輸效率；又要做好“軟聯通”，進一步暢通信息交互、豐富平臺功能等，著力提高市場運行效率。

統一政府行為尺度，這是破除地方保護和市場分割的關鍵。推動把政府行為放在法律和制度的標尺下度量，既要科學界定政府和市場的邊界，防止不當行政干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用；又要著力消除各類壁壘，推動各地區各部門加快融入和主動服務全國統一大市場建設，不斷提高政策統一性、規則一致性、執行協同性。

統一市場監管執法，這是市場運行秩序和資源配置效率的有力保障。建設全國統一大市場，需要形成統一的監管格局，提升協同監管能力，既要加快執法標準和程序統一，完善行政處罰裁量基準體系，促進嚴格規范公正文明執法；又要積極適應市場發展變化趨勢，推動解決法律適用疑難問題，強化新經濟、新業態監管制度供給。

統一要素資源市場，這是建設全國統一大市場的重要內容，是優化要素資源配置、提升全要素生產率的重要舉措。要聚焦要素市場化配置改革，暢通要素流動渠道，豐富要素供給方式；健全要素市場運行機制，完善主要由市場供求關系決定的要素價格機制，加強要素價格管理和監督。

持續擴大對內對外開放，這是全國統一大市場的內在要求。建設全國統一大市場，既不是搞區域自我小循環，也不是關起門來搞封閉運行的大市場，更不是搞對外隔絕的國內大循環。對內開放，就是要堅持對各類經營主體一視同仁、平等對待，也要堅決破除地方保護、區域壁壘和市場分割，做到全國一盤棋，暢通大循環。對外開放，就是要以制度型開放為重點，主動對接國際高標準經貿規則，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，加快完善高水平對外開放體制機制，促進國內國際兩個市場更好聯通。

記者：當前，縱深推進全國統一大市場建設，有哪些重點難點？如何解決應對？

答：在取得階段性成果的同時，我們也深刻認識到，全國統一大市場建設成效與黨中央、國務院要求相比還有差距，一些亟待解決的問題仍然存在。主要包括：

一是地方保護和市場分割禁而不絕，有的地方將在本地設立法人主體作為申請扶持政策、開展業務的條件，有的限制企業遷移和退出，有的在招標中以技術標準、資質等名義搞“量體裁衣”。同時，不同地方監管執法標準、力度不統一，有的地方“逐利性”執法仍然較為突出。

二是市場設施聯通仍有堵點卡點，標準規范不協調，不同運輸方式之間標準不同、信息互聯不暢，多式聯運“一單制”“一箱制”尚未真正實現，物流成本還有進一步下降空間，影響商品市場聯通水平。此外，公積金異地提取使用、醫療檢查檢驗結果跨地區跨機構互認的覆蓋面有待擴大。

三是要素市場制度和規則不健全，市場在要素配置中的決定性作用發揮不夠，土地配置對產業優勢地區和人口流入地區保障不足，勞動力自由流動仍有障礙，技術、數據等新型生產要素基礎制度規則不完善，數據產權界定與確權安排不明確，向現實生產力轉化的有效路徑尚不暢通，影響了要素高效配置。

四是統計、財稅、政績考核制度還不適應建設全國統一大市場的要求，部分領導干部政績觀存在偏差。

下一步，國家發展改革委將會同有關方面，積極落實中央財經委員會第六次會議精神，按照“五統一、一開放”的要求，聚焦重點難點，縱深推進全國統一大市場建設。

一方面，加快推動“五統一、一開放”。一是市場基礎制度方面，抓好《市場準入負面清單（2025年版）》、《公平競爭審查條例》及其實施辦法等落地實施，推動修訂招標投標和政府采購等相關法律法規。二是市場基礎設施方面，打通物流、數據流，健全現代商貿流通體系，提升多式聯運服務水平。三是政府行為尺度方面，持續清理和廢除妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法，進一步規范地方政府行為。四是市場監管執法方面，規范自由裁量權行使，統一執法標準和程序。五是要素資源市場方面，深入推進要素市場化配置改革，加快建設統一的能源資源和數據要素市場。六是持續擴大對內對外開放方面，整治地方保護破除對內開放障礙，推進高水平對外開放。

另一方面，聚焦重點難點集中攻關。依法依規治理企業低價無序競爭，引導企業提升產品品質；規范政府采購和招標投標，加強對中標結果的公平性審查；規范地方招商引資，加強招商引資信息披露；著力推動內外貿一體化發展，暢通出口轉內銷路徑；持續開展規范涉企執法專項行動，健全有利于市場統一的財稅體制、統計核算制度和信用體系；引導干部樹立和踐行正確政績觀，完善有利于全國統一大市場建設的激勵約束機制。

堅持破立并舉，強化剛性約束，推動深層次體制機制改革

記者：在健全體制機制、完善制度體系等方面有哪些保障舉措？

答：一方面，堅持破立并舉，推動深層次體制機制改革。堅持穩中求進，逐步推廣經營主體活動發生地統計，完善服務消費統計制度，盡快推動消費稅征收環節后移并穩步下劃地方改革落地。將全國統一大市場建設情況納入高質量發展綜合績效評價體系，推動完善地方政績考核評價體系。強化全國統一大市場建設法治保障，推動建立或修訂社會信用、招標投標、政府采購等方面的法律制度。

另一方面，強化剛性約束，以更大監管懲戒力度推動政策落實。針對不當干預全國統一大市場建設行為，健全有違全國統一大市場問題線索轉辦核查整改長效機制，適時對典型案例進行通報。持續完善行政處罰等裁量權基準，規范異地執法，經營主體反映強烈的突出問題。

記者：縱深推進全國統一大市場建設涉及方方面面，如何加強協調配合，形成推進合力？

答：對部門而言，國家發展改革委將發揮好牽頭部門作用，強化統籌協調，推動信息共享，形成工作合力。相關部門要立足職能主動作為，聚焦解決突出問題，推出一系列務實管用、可感可及的政策舉措。

對地方而言，各地要自覺貫徹落實黨中央決策部署，引導干部樹立和踐行正確政績觀，找準在全國統一大市場中的定位作用和比較優勢，主動服務和融入新發展格局，防止各自為政、畫地為牢，避免搞封閉小市場、自我小循環。

對企業而言，要立足高質量發展和公平競爭開展生產經營，聚焦提升產品和服務品質，強化創新驅動，切實增強核心競爭力，避免無序競爭和低價內卷。

對社會而言，要加強對黨中央、國務院相關部署的宣傳解讀，加強政策培訓，不斷凝聚社會共識。常態化征集和推動解決全國統一大市場建設中遇到的問題，及時回應關切。