文/王燕楓

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把固體廢物污染防治擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，習(xí)近平總書記先后多次做出重要指示批示。為探索建立固體廢物產(chǎn)生強度低、循環(huán)利用水平高、填埋處置量少、環(huán)境風(fēng)險小的長效體制機制，推進(jìn)固體廢物領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2018年，中央全面深化改革委員會審議同意開展“無廢城市”建設(shè)試點工作。江蘇省徐州市作為國家首批試點城市，扎實推進(jìn)各項改革任務(wù)，先行先試，為江蘇省深入開展“無廢城市”建設(shè)積累了經(jīng)驗，探索了路徑。

黨的二十大報告將人與自然和諧共生作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，對“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”做出重要部署。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，這與“無廢城市”建設(shè)內(nèi)核高度契合，在新時代新征程上為我們指明了方向。江蘇省承載著習(xí)近平總書記和黨中央的深切關(guān)懷、殷切期望，江蘇省委、省政府高度重視“無廢城市”建設(shè)工作，以高起點、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)，努力探索江蘇特色的建設(shè)路徑，力爭“無廢城市”建設(shè)走在全國前列，堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

高起點開啟固體廢物污染防治“新篇章”

江蘇省把固體廢物污染防治作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的有力抓手和滿足人民群眾對美好生活向往的具體行動。近年來，從強化頂層設(shè)計、提升利用處置能力、加強智慧監(jiān)管、創(chuàng)新試點示范等方面抓緊、抓實、抓好各項任務(wù)，固體廢物污染防治工作取得顯著成效。

全面完善管理體制機制

用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。江蘇省于2012年、2017年、2018年三次修訂《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，為固體廢物污染防治提供了有力法治保障。以《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》施行為契機，江蘇省先后印發(fā)《江蘇省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的意見》等規(guī)范性文件，構(gòu)建了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境防治的制度體系；在全國率先出臺《危險廢物綜合利用與處置技術(shù)規(guī)范 通則》等多項危險廢物污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建危險廢物利用處置行業(yè)環(huán)境管理體系；陸續(xù)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強固體廢物污染防治的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強固體廢物水上運輸監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等文件，明確相關(guān)部門固體廢物管理工作責(zé)任，推動各部門協(xié)同共治、齊抓共管。

持續(xù)強化治理能力建設(shè)

貫徹落實固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則。“十三五”時期，江蘇省針對固體廢物利用處置能力短板，強化規(guī)劃引導(dǎo)、配套資金保障，大力推動固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。截至“十三五”末，全省生活垃圾處理設(shè)施達(dá)到97座，日處理生活垃圾8.94萬t，其中焚燒處理占比超80%，居全國第一。13個設(shè)區(qū)市均建成建筑垃圾資源化利用廠，規(guī)模化處理能力達(dá)到2130萬t/a。危險廢物集中處置能力達(dá)221.6萬t/a，醫(yī)療廢物集中處置能力達(dá)16萬t/a，基本滿足實際需求。通過提升固體廢物收集利用處置能力，全省固體廢物利用處置率達(dá)到90%以上，綜合利用、安全處置體系基本形成。

不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理手段

江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，危險廢物種類復(fù)雜且產(chǎn)生量長期處于高位，環(huán)境監(jiān)管形勢較為嚴(yán)峻。圍繞“市場化、法治化、便利化”的目標(biāo)，江蘇省積極探索建設(shè)危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，形成了集危險廢物實時申報、過程追蹤、視頻監(jiān)控、提醒預(yù)警、自由交易等功能于一體的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督平臺。截至2022年10月，系統(tǒng)涵蓋用戶6萬余家、危險廢物產(chǎn)生源34.7萬個、危險廢物貯存設(shè)施7.8萬個。該系統(tǒng)在全國實現(xiàn)了“三個率先”和“三大變革”。“三個率先”分別為：率先在全省域推行“電子二維碼”管理，率先實現(xiàn)危險廢物全過程線上監(jiān)控，率先做到供需雙方線上直接交易。“三大變革”分別為：申報方式變革，實時申報解決底數(shù)不清問題；管理方式變革，風(fēng)險預(yù)警解決情況不明問題；服務(wù)方式變革，強化小微企業(yè)收集管理，解決監(jiān)管盲區(qū)問題。

大膽探索改革創(chuàng)新任務(wù)

為落實“放管服”改革要求，幫助中小市場主體提高治污成效、降低治污成本，切實推動高質(zhì)量發(fā)展，2020年江蘇省率先在全省域范圍內(nèi)啟動“綠島”項目建設(shè)試點工作。據(jù)統(tǒng)計，首批106個“綠島”項目在幫助市場主體減少污染治理設(shè)施投資約132億元的同時，還提高中小企業(yè)危險廢物收集能力約2000t/a，減排化學(xué)需氧量約13000t/a、顆粒物約3400t/a、揮發(fā)性有機物約2500t/a。截至2021年年底，江蘇省已累計推進(jìn)建設(shè)“綠島”項目187個。為解決江蘇省小量產(chǎn)廢單位數(shù)量多、分布散的難題，2017年江蘇省率先開展小量危險廢物集中收集貯存試點；針對實驗室危險廢物種類多、單一品種數(shù)量少、產(chǎn)生情況變化大等特征，2020年江蘇省啟動實驗室危險廢物收集試點；2021年，江蘇省進(jìn)一步深化危險廢物集中收集體系建設(shè)，對產(chǎn)廢單位實行分級分類管理，鼓勵開展小量危險廢物收集、轉(zhuǎn)運、處置一體化服務(wù)。截至2022年10月，全省已有收集單位82家，服務(wù)企業(yè)1.9萬家，3127家實驗室危險廢物基本實現(xiàn)收集服務(wù)全覆蓋。

高站位規(guī)劃全域“無廢城市”建設(shè)“新藍(lán)圖”

“十三五”時期，江蘇省固體廢物污染防治工作成效不斷顯現(xiàn)，但建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等收運體系不完善、資源化利用水平不高等問題仍然存在，工業(yè)固體廢物處置能力區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性短板仍然突出。開展“無廢城市”建設(shè)是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是系統(tǒng)解決固體廢物問題的綜合途徑。江蘇省委、省政府高度重視，省委書記吳政隆作出專題批示，要求持續(xù)抓好“無廢城市”建設(shè)。

全局謀劃構(gòu)建四梁八柱

為貫徹黨中央和國務(wù)院對“無廢城市”建設(shè)的要求，江蘇省于2022年1月印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，充分吸取國家首批試點城市經(jīng)驗，融入江蘇省現(xiàn)階段的發(fā)展需求，從健全政策制度體系、聚焦轉(zhuǎn)型升級、強化全過程監(jiān)管、堅持創(chuàng)新驅(qū)動等方面提出目標(biāo)任務(wù)。立足江蘇省發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等，配套出臺《江蘇省“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》，引導(dǎo)地方科學(xué)設(shè)計“十四五”時期目標(biāo)任務(wù)。成立由省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組成的全域“無廢城市”建設(shè)專項工作組，印發(fā)工作簡報，組織專家50余人次赴各設(shè)區(qū)市幫扶指導(dǎo)。目前，各地的實施方案已編制完成。下一步，江蘇省將結(jié)合各地實際篩選關(guān)鍵指標(biāo)，將其列入對地方污染防治攻堅成效考核及高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核的內(nèi)容，確保方案落地生效。此外，江蘇省還邀請相關(guān)領(lǐng)域知名專家舉辦“無廢學(xué)校”培訓(xùn)班，依托《新華日報》、中國江蘇網(wǎng)、《群眾》雜志等多家主流媒體，利用報紙、電視、微信公眾號等媒介，多形式、多渠道、多視角宣傳“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗和工作部署，增強公眾對“無廢城市”建設(shè)內(nèi)涵的理解。

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

紡織、冶金、輕工、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是江蘇省工業(yè)的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。徐州市以“壯士斷腕”的決心改造升級傳統(tǒng)行業(yè)，通過關(guān)停、重組大幅壓減鋼鐵、水泥、焦化、熱電、化工企業(yè)數(shù)量，爐渣、粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物減量200余萬t，工業(yè)危險廢物減量1萬余t，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降34.5%、降幅為省內(nèi)第一，老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新生機。鎮(zhèn)江市依托句容臺泥水泥有限公司實施綠色化和低碳化改造，充分利用水泥窯的協(xié)同處置能力，從已飽和的危險廢物處置轉(zhuǎn)向生活垃圾焚燒飛灰、一般工業(yè)固體廢物處理，從生活垃圾“零填埋”邁向全鏈條資源化利用。紡織產(chǎn)業(yè)是南通市最大的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，每年產(chǎn)生超過6萬t的紡織廢料，已成為影響區(qū)域環(huán)境的不利因素。南通市通過建設(shè)廢舊紡織品工業(yè)化利用分揀中心，采用直接回用、混合使用、物理再生、化學(xué)回收、能源替代等方式實現(xiàn)全品類紡織廢料的分類利用。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

當(dāng)前，新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)已成為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。南京市依托南京金龍、南京依維柯等生產(chǎn)企業(yè)，健全新能源汽車動力電池回收與梯次利用體系，推進(jìn)廢舊汽車拆解項目落地，打造“汽車生產(chǎn)—使用—回收—梯次利用—資源再生”全鏈條產(chǎn)業(yè)。無錫市以集成電路為主的電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國第二，隨著產(chǎn)業(yè)提檔升級，集成電路行業(yè)危險廢物產(chǎn)量倍增。無錫市以廢酸、廢有機溶劑等產(chǎn)量大、可回收的危險廢物為重點，開展源頭減量與資源化技術(shù)應(yīng)用試點，建設(shè)高端資源化利用示范基地，助推電子信息行業(yè)“擴產(chǎn)—提質(zhì)—減廢”高質(zhì)量發(fā)展。泰州市以海陵區(qū)“太陽城”、零碳小鎮(zhèn)等一批重點工程項目為支撐，以光伏應(yīng)用示范區(qū)、光伏形象展示區(qū)、光伏儲能試點區(qū)為載體，完善光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈條。

構(gòu)建低碳綠色發(fā)展體系

固體廢物污染防治是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要領(lǐng)域。蘇州市以“蘇州制造”為基礎(chǔ)，以化工醫(yī)藥等典型行業(yè)企業(yè)為試點，從綠色設(shè)計、原料替代、物料循環(huán)、工業(yè)改進(jìn)、資源再生、污染防治等全生命周期環(huán)節(jié)出發(fā)，打造工業(yè)“無廢制造”體系示范。南通市通過“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”，進(jìn)一步擴大海上風(fēng)電規(guī)模，到2025年，海上風(fēng)電累計裝機容量將達(dá)到765萬kW；聚焦風(fēng)電機組廢葉片資源化利用，推進(jìn)30萬t/a配套項目建設(shè)，形成風(fēng)機零部件制造—風(fēng)機制造—風(fēng)電場的運營—廢葉片處理的完整風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條。宿遷市聚焦京東物流示范引領(lǐng)，推廣“青流箱”“同城達(dá)”等綠色快遞新模式，搭建覆蓋全域的“無廢快遞”體系，形成全社會共同參與的降碳減廢格局。

突出統(tǒng)籌協(xié)同系統(tǒng)治理

一是將水、大氣、土壤、固體廢物污染治理作為有機整體。無錫市通過建立VOCs排放重點監(jiān)管平臺，實現(xiàn)涉VOCs排放重點監(jiān)管企業(yè)全閉環(huán)管理；充分考慮中小企業(yè)活性炭治理成本，建立活性炭再生綠島項目，實現(xiàn)廢活性炭氣固聯(lián)治，推進(jìn)水、大氣、土壤、固體廢物等要素協(xié)同治理。二是實現(xiàn)多部門協(xié)同管理。“無廢城市”建設(shè)涉及多個部門，省級部門通過推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治條例修訂，明確各部門監(jiān)督管理職責(zé)；各市結(jié)合本地實際，進(jìn)一步梳理部門職責(zé)，形成固體廢物管理責(zé)任清單，建立完善上下聯(lián)動、齊抓共管的協(xié)同管理體制機制。三是立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展。南京市發(fā)揮“南京都市圈”的引領(lǐng)作用，在鎮(zhèn)江、揚州、滁州等都市圈內(nèi)部探索建立城市間固體廢物協(xié)同處置機制，推進(jìn)都市圈城市間資源共享、信息互通，形成區(qū)域聯(lián)動、應(yīng)急協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同的南京都市圈“無廢”共建格局。

高標(biāo)準(zhǔn)打造“無廢城市”建設(shè)特色“新示范”

“無廢城市”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，綜合性強、涉及面廣，必須系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。下一步江蘇省將繼續(xù)強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，選擇重點領(lǐng)域、重點流域、重點區(qū)域，開展一系列“無廢城市”省級示范工程建設(shè)，打造江蘇特色固體廢物治理模式，逐步實現(xiàn)從“無廢城市”走向“無廢社會”的宏偉愿景。

建立固體廢物管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

聚焦構(gòu)建一般工業(yè)固體廢物和危險廢物（以下簡稱“固危廢”）污染防治和再生利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，推動企業(yè)提升管理水平，打通綜合利用產(chǎn)物市場化應(yīng)用“最后一公里”。一是開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫應(yīng)用。以《危險廢物綜合利用與處置技術(shù)規(guī)范 通則》，廢無機酸、含銅蝕刻廢液等污染防治標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，倒逼現(xiàn)有企業(yè)提檔升級，引領(lǐng)新上項目規(guī)范建設(shè)，指導(dǎo)管理部門嚴(yán)格環(huán)境影響評價、經(jīng)營許可等審批，依法依規(guī)開展現(xiàn)場監(jiān)管。持續(xù)出臺重金屬污泥、農(nóng)藥包裝廢棄物和廢活性炭綜合利用等系列標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善危險廢物污染防治標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是建立健全再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。以有機廢棄物為重點，鼓勵社會企業(yè)參與有機廢棄物資源化產(chǎn)品的國家、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，加快制定成型燃料棒、營養(yǎng)土和土壤調(diào)理劑等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，建立再生利用鼓勵類產(chǎn)品名錄。

建設(shè)環(huán)太湖流域有機廢棄物綜合利用示范區(qū)

2020年，習(xí)近平總書記對推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用作出重要指示。在“一年試點”推進(jìn)過程中，蘇州、無錫、常州三地因地制宜，初步探索了符合本地區(qū)實際的有機廢棄物處理利用路徑。未來，江蘇省將結(jié)合“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)以多源有機廢棄物處理利用為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目，健全收儲運體系，建設(shè)一批處置利用示范工程設(shè)施，拓寬肥料化、能源化、飼料化、基料化、材料化利用途徑，實現(xiàn)能量梯級利用和各項資源的循環(huán)使用，為形成可復(fù)制、可推廣的有機廢棄物處理利用模式，提供長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治經(jīng)驗和全國有機廢棄物處理利用示范奠定基礎(chǔ)。

建設(shè)“無廢園區(qū)”示范項目

江蘇省作為化工大省，2021年，化工園區(qū)（集中區(qū)）危險廢物產(chǎn)生量約占全省總量的1/4。抓住園區(qū)固危廢治理這個“牛鼻子”，既能為全省化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效，也將為全省固危廢治理減壓減負(fù)。江蘇省以“一體化管理”思路開展“無廢園區(qū)”建設(shè)，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造，降低產(chǎn)廢強度，突破阻礙企業(yè)間“點對點”定向利用、梯級利用、設(shè)施共享的政策瓶頸，落實園區(qū)管委會主體責(zé)任，加強收集貯存、利用處置配套能力建設(shè)，構(gòu)建“全類型、全覆蓋、全過程”的固體廢物分類處置和資源化利用體系，以園區(qū)為單元，最大限度實現(xiàn)源頭減量和固體廢物利用處置不出園區(qū)。

打造“無廢運河”治理模式

大運河江蘇段縱貫?zāi)媳?90km，肩負(fù)著保障沿線飲用水水源供給、優(yōu)化水資源調(diào)配、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定等重要生態(tài)功能。結(jié)合《江蘇省大運河生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》及《江蘇省大運河現(xiàn)代航運建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，江蘇省從健全政策制度體系、打造清潔航運模式、強化流域生態(tài)整治、嚴(yán)控全過程環(huán)境風(fēng)險等方面，推動相關(guān)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌開展“無廢運河”建設(shè)，推動各類要素在流域內(nèi)有序流動，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置；將“無廢運河”建設(shè)與大運河文化帶建設(shè)有機融合，以“無廢景區(qū)”傳播“無廢文化”，在流域性環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面為其他地區(qū)提供示范。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳總工程師）

本文刊載于《環(huán)境保護(hù)》雜志2022年第23期，轉(zhuǎn)載請注明