文/郎文榮

浙江省高度重視“無廢城市”建設工作，將其作為實現經濟社會高質量發展和碳達峰、碳中和的重要抓手，以及推動高質量發展建設共同富裕示范區的重要內容，在全國率先推進全省域“無廢城市”建設。浙江省人民政府辦公廳印發實施《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》，召開全省動員視頻會和現場推進會進行部署推進，美麗浙江建設領導小組辦公室（以下簡稱“美麗辦”）印發《浙江省全域“無廢城市”建設實施方案（2022—2025年）》，浙江省“無廢城市”建設形成全方位、高規格、深層次的新格局。

兩年多來，在生態環境部的指導和浙江省委、省政府的領導下，全省上下堅持目標引領、問題導向、創新驅動、聯治共建，全域“無廢城市”建設邁出堅實步伐，取得標志性成果，在全國率先發布“無廢指數”和開展“無廢城市”建設評估，成為全國“無廢城市”數字化改革試點省，是全國唯一的所有設區市入列國家“十四五”時期“無廢城市”建設名單的省。“‘無廢城市’浙江探索”獲2021年浙江省改革突破獎，“浙里無廢”數字化應用獲浙江省2021年數字化改革最佳應用稱號。首批4個設區市、16個縣（市、區）通過評估，被浙江省委、省政府授予“無廢城市”清源杯。

錨定生態文明先行示范，讓“協同”成為浙江全域“無廢城市”建設最強勁的“引擎”

抓好縱向協同貫通

浙江省、市、縣三級全部組建政府負責、部門協同的“無廢”工作專班，一體化、整體性、全方位推進固體廢物治理。省級專班出臺建設管理規程、指標體系、評估細則，落實會商、調度、督導、幫扶、宣貫和評估六項機制，實行“三四五星”分級評定。11個市、90個縣（市、區）都印發了實施方案，明確目標、任務、項目、責任四張清單。

抓好橫向協同推進

充分發揮美麗辦等平臺作用，實現美麗浙江建設大框架下的“一盤棋”協調聯動、高效運轉。浙江省財政廳落實專項獎補資金5.6億元；省住房和城鄉建設廳推進生活垃圾總量控制、源頭分類，實現生活垃圾“零增長”、原生垃圾“零填埋”；省生態環境廳會同省交通運輸廳、省衛生健康委員會構建醫療廢物、工業危險廢物全程閉環監管體系，危險廢物利用處置率達98%以上；省農業農村廳強化農業廢棄物回收處理，廢棄農藥包裝物回收率達90%以上。

抓好社會協同共建

發布浙江省“無廢城市”Logo，持續開展“無廢之窗”宣傳，制作“無廢浙江”宣傳片，公布首批“無廢城市”十佳典型案例，開展“無廢城市”建設滿意度調查。以“無廢城市細胞”為載體，傳播“無廢”理念。浙江省累計建成“無廢城市細胞”4300多個，“無廢城市”逐漸成為全民參與生態文明建設的新載體、新窗口。杭州春暉小學開展“無廢學校”建設，通過培養學生勤儉節約、低碳環保的生活和行為習慣，減少校園廢物產生量，充分利用資源，安全處置危險廢物，在校園中形成廢棄物“可見、可減、可用、可消”的良好風尚；永康市端巖村以“無廢鄉村”為載體，推進垃圾減量化和資源化，外運處理的垃圾量從每天100kg降至15kg；杭州市舉辦“無廢亞運”推進會，打造全球首個大型“無廢”賽事。

聚焦數字賦能變革重塑，讓“智治”成為浙江全域“無廢城市”建設最鮮明的特征

開發“浙里無廢”綜合應用

在生態環境部的支持指導下，浙江省積極開展全國“無廢城市”建設數字化改革試點，以實戰實效、管用好用為導向，構建“1＋7＋N”的“無廢”智治四梁八柱，聚焦五大類固體廢物協同治理、全程監管，打通住房和城鄉建設部門“生活垃圾分類監管”、交通運輸部門“浙運安”、衛生健康部門“醫療廢物在線”等系統，實現多跨協同，納網監管固體廢物企業24萬余家，實時監控危險廢物轉移91萬批次，線上預警15萬多次。2022年5月上線的“涉疫廢物監管”應用場景，實時覆蓋全省集中隔離點，累計監控轉運處置涉疫廢物3.1萬批、1.5萬t，平戰轉換時間縮短到6小時，助力打贏疫情防控攻堅戰。上線“小微收運”，著力解決小微產廢單位危險廢物收運出路不暢、效率不高的問題，使得小微產廢單位危險廢物處置成本下降20%、處置周期縮短50%。目前，最新上線的“危廢交易監管”應用場景，提供處置價格指引，從類別、距離、需求量等不同維度，智能匹配危險廢物生產企業和處置企業，推動實現危險廢物交易全流程網上辦理。

首次發布“無廢指數”

開展定量化、動態化的“無廢城市”評價體系研究，將其作為部、省共建的首個核心成果。2021年11月，“無廢指數”首次發布。“無廢指數”貫穿產生、收運、利用和處置四個環節，通過覆蓋危險廢物、工業固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農業廢棄物五大類固體廢物的12項分指標的測算，實時動態反映各地“無廢城市”建設水平，實現“無廢城市”建設精準畫像，指引各地“無廢城市”建設強優勢、補短板。

有效帶動制度重塑

以數字化思維、理念、方法、手段推動“無廢城市”全領域改革創新，出臺危險廢物監管、生活垃圾和建筑垃圾治理、再生資源回收等創新制度，修訂《浙江省固體廢物污染環境防治條例》，將“數字賦能”作為重要的立法理念，增設固體廢物全過程數字化監管規定，將改革舉措固化為法律規定。

突出防控風險工作導向，讓“安全”成為浙江全域“無廢城市”建設最堅實的基礎

管控涉疫廢物處置風險

印發《關于進一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療廢物應急處置工作的通知》，建立涉疫廢物“小箱進大箱”分級轉運體系。組織全省13家醫療廢物處置單位開足馬力，協調32座工業危險廢物和生活垃圾焚燒設施協同處置，日處置能力達到2184t。2022年以來，浙江省累計處置涉疫廢物14.39萬t，始終保持“日產日清”，確保涉疫廢物100%安全處置。

推進固體廢物源頭減量

推動形成綠色發展方式和生活方式，從源頭控制固體廢物產量增長。發布省級綠色工廠、園區評價導則，推動1202家工業企業開展清潔生產審核，新增國家綠色園區3個、綠色工廠50家。大力推進裝配式建筑，浙江省新開工裝配式建筑10854萬m2。大力推進生活垃圾分類工作。湖州市長興縣發布全國首個《城鎮住宅小區生活垃圾分類“四定”建設與管理規范》地方標準；東陽市推動形成村鎮垃圾分類處理工作智能化管理閉環。浙江省生活垃圾分類覆蓋面達99%以上，垃圾增長率連續5年下降，原生生活垃圾總量實現“零增長”。深入推進“肥藥兩制”改革，化肥減量約1.75萬t，農藥減量約760t，連續8年實現化肥、農藥雙降。

健全固體廢物收運體系

建成小微企業危險廢物統一收運平臺103個，在全國率先建立全覆蓋的收運體系。推進一般工業固體廢物收運中心（點）建設。截至目前，浙江省已建成收運中心（點）202個，覆蓋企業13.2萬家。農藥、農膜“舊瓶換錢”“舊膜換新”回收模式實現全覆蓋。杭州市運用物聯網、人工智能和大數據打造的數字城市生活垃圾治理服務新模式，資源回收率達97%，獲評生態環境部“無廢城市”建設先進適用技術；金華創新工業固體廢物“三個五”治理新模式，率先建立工業固體廢物數字智治閉環；寧波市推進“垃圾分類＋再生資源”兩網融合，建成智能回收站點2000多個；嘉興市從“全方位、全過程、全覆蓋”三個維度打造危險廢物收運模式。

補齊利用處置能力缺口

2021年，浙江省危險廢物利用處置能力達1215萬t/a，是2015年的3倍，設區市主要種類危險廢物實現“產處平衡”。在此基礎上，浙江省聚焦危險廢物資源化利用，全面啟動“趨零填埋”行動，建成生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處理設施137座，日處理能力達9.79萬t，基本滿足處理需求。紹興市率先建立工業園區危險廢物“點對點”循環利用模式；寧波市探索煉鋼爐協同處置電鍍污泥；臺州市推進燃煤電廠協同處置油泥；嘉興市建成國內首套“飛灰水洗＋高溫熔融”處理設施，打通垃圾焚燒飛灰資源化利用通道。

強化違法行為聯合懲戒

持續深化問題發現機制，保持高壓嚴打態勢。積極開展《浙江省生活垃圾管理條例》執法檢查，開展建筑垃圾專項整治，處罰違法違規企業12876家次，形成有效震懾。2021年，生態環境、公安、經濟和信息化、交通運輸部門聯合開展危險廢物治理百日攻堅行動，出動執法人員22萬多人次，立案查處案件3678件，刑事拘留182人。在“劍鋒5號”行動期間，公安部門共偵破重特大案件13起，對196人采取刑事強制措施，查獲廢機油等危險廢物270余t。稅務部門對非法處置固體廢物等環境違法行為依法追征環境保護稅，追繳稅款134萬元。杭州市查辦了“4·26”非法處置廢礦物油污染環境系列案件，打掉了廢礦物油非法處置利益鏈；舟山市、紹興市、麗水市將3起危險廢物非法跨省、跨市轉移案件遏制在萌芽狀態。

高站位謀劃下一步工作，推動浙江全域“無廢城市”建設邁上新臺階

黨的二十大報告把促進人與自然和諧共生作為中國式現代化的本質要求之一，標定了新時代生態文明建設的光榮使命和歷史方位。站在新征程上，全面推進生態文明建設先行示范，要深入貫徹落實黨的二十大精神，加快發展方式綠色轉型，加快構建廢棄物循環利用體系，推動浙江省全域“無廢城市”建設邁上新臺階、取得新成效。

體系更健全，提升“無廢”統籌力

充分發揮浙江省“無廢”專班統籌抓總職能，運用美麗浙江考核和“無廢城市”評估激勵機制，強化督導幫扶，切實增強各級黨委、政府和相關部門對“無廢城市”建設的重視度和執行力。將“無廢城市”建設成效納入美麗浙江考核，有力激發各地“無廢城市”建設動力。各有關部門整體謀劃、一體推進五大類固體廢物治理、利用和監管。

管理更智能，提升“無廢”智治力

堅持以數字化改革為引領，全力開發生態環境“大腦”精準治廢智能模塊，緊扣核心業務，聚焦重大需求，突破改革難點，輸出“大腦”智慧治廢能力。迭代開發“浙里無廢”，全面應用“浙固碼”，打造“浙固鏈”，深化“無廢指數”研究，推動其升級為全國“無廢城市”建設評價標準，提升智慧治廢能級。

基礎更完備，提升“無廢”執行力

圍繞源頭減量化、收運集約化、利用最大化、處置無害化、監管精細化，加緊推動危險廢物“趨零填埋”，一般工業固體廢物、生活垃圾和再生資源收運“三網融合”，生活垃圾填埋場綜合治理，“肥藥兩制”改革等重大工程落地實施，有力提升固體廢物治理能力和水平。強化技術、標準、市場、資金保障對“無廢城市”建設的支撐。嚴格執法、依法監管，強化“無廢城市”建設的法治保障。

共建更廣泛，提升“無廢”影響力

積極傳播“無廢”理念。深入推進“無廢亞運”，將“無廢”理念融入亞運會全過程。將“無廢城市細胞”建設融入綠色低碳示范創建體系和生產生活，打造萬個細胞，塑造“無廢城市”社會共建的浙江品牌。

（作者系浙江省生態環境廳黨組書記、廳長）

本文刊載于《環境保護》雜志2022年第23期，轉載請注明